淺談《特種設備安全法》施行后的事故調查處理工作

馬 俊 國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局

《中華人民共和國特種設備安全法》已由全國人大常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，已于2014年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱《特種設備安全法》)的通過施行，是特種設備安全法制建設中的一件大事，對于提高特種設備安全監管水平，落實企業安全主體責任，發揮社會監督作用，將起到巨大的推動作用。筆者認為，在特種設備事故調查處理工作方面，也對各級特種設備安全監管部門提出了更高的要求，依法組織特種設備事故調查處理，既是“優勢所在”，更是“職責所在”?，F作具體闡述，供工作研討。

“優勢所在”，是指特種設備具有高風險、高參數的特點，一旦發生事故，對事故調查處理工作的專業性、技術性要求非常高，作為特種設備安全監管部門，擁有無可比擬的先天優勢。通過事故調查處理這個重要“抓手”，可以吸取事故教訓，采取整改措施，完善監管手段，防止事故重復發生。

“職責所在”，表現為一是必須依法組織事故調查處理，即“你必須要管”；二是必須嚴格按照分級管理的原則依法組織事故調查處理，即“你必須要管對”。

第一，特種設備安全監管部門必須依法組織事故調查處理。根據《特種設備安全法》第七十二條，“特種設備發生一般、較大、重大事故，由特種設備安全監管部門會同有關部門組織事故調查組進行調查”，從法律上賦予了特種設備安全監管部門組織事故調查處理的權力，同時，根據“權責對等”的原則，也必須承擔組織事故調查處理的責任，否則，就可能造成失職和瀆職。實際工作中，特種設備事故與生產安全事故有時難以區分，容易混淆。特種設備事故與生產安全事故相比，既有重疊性，又有特殊性。重疊性是指，發生在生產經營活動中的特種設備事故，既是生產安全事故，也是特種設備事故。根據特別法優于一般法的原則，《特種設備安全法》是特別法、《安全生產法》是一般法，《特種設備安全監察條例》是特別法、《生產安全事故報告和調查處理條例》是一般法，此外，《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十五條規定“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定”，因此，此類事故優先適用于特種設備法律法規。特殊性是指，特種設備除用于生產經營活動外，還廣泛應用于社會生活方方面面，此類事故毫無疑問應由特種設備安全監管部門負責組織調查處理，“職責所在、責無旁貸”。

第二，特種設備安全監管部門必須按照分級管理的原則依法組織事故調查處理。根據《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》的規定，“特種設備一般事故、較大事故、重大事故分別由市級、省級、國家特種設備安全監管部門組織調查”，即對什么級別的事故由什么級別的監管部門負責調查做出了明確規定。這就要求，特種設備事故發生后，必須由對應規定級別的特種設備安全監管部門組織調查，尤其不能擅自“降格”處理。對于實際中無人員傷亡、經濟損失較小、社會影響不大的一般、較大事故，以授權委托形式下放一級處理的，必須經同級人民政府依法授權，符合法定程序。

近年來，一些地方政府、特種設備安全監管部門因未依法組織特種設備事故調查工作而被告上法庭的案例呈增加趨勢，突出表現為“不作為”和“亂作為”，典型案例如“酒泉起重機傾覆事故”等。具體到特種設備安全監管部門，有對特種設備事故認識和界定不清的原因，有擔憂被問責、追責的考慮，有“多一事不如少一事”的“懶政”思想。

特種設備安全監管部門組織特種設備事故調查，是依法履行職責的必然要求，也是社會法制進程發展的必然要求。各級特種設備安全監管部門必須提高認識，轉變觀念，用好權，履好責，切實做好事故調查工作。