芻議新時期加強城市環境管理

祁德帥

（贛榆區環境保護局 江蘇連云港 222100）

環境問題是新時期城市可持續發展必須要解決的重要問題之一。城市環境管理作為城市管理的重要組成部分，既包括了城市環境的建設，也包括環境的日常管理和綜合治理。規劃城市經濟發展需要解決城市化進程過程中帶來的各種環境問題。環境行政管理部門通過制定政策、出臺措施來加強環境治理，改善城市環境質量，實現城市居民生活質量，保障城市可持續發展都具有積極意義。

1 新時期城市環境管理現狀分析

隨著城市發展的加快，城市環境污染一直較為嚴重。近年來，隨著政府環境治理力度的加強和群眾環保意識的提高，城市環境保護工作取得了顯著成效。市、區、街道、社區在城市管理中承擔著一定的管理職能，單由于這四級管理機構的職能分工不同，容易產生管理權限糾紛。因此，在日常的環境管理中容易出現管理雖然實現了下放，但權力和利益出現脫節的體制性問題。當前，涉及完善的城市環境管理無論是在體制方面，還是機制方面都不夠完善，不論是管理的計劃、組織、動員，還是管理規章制度的制定等等，都需要進一步的完善。

城市環境管理沒有綜合性的管理協調機構，部門間的職能定勢容易忽視了公眾利益的維護，導致我國城市環境的總體狀況不容樂觀，城市環境中的水污染和大氣污染一直處于較高的水平，城市垃圾處理一直得不到有效解決，汽車噪聲污染較重，城市環境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰。

2 加強城市環境管理的建議

2.1 加強調查研究，準確掌握城市環境現狀

做好城市環境管理的前提是要準確掌握城市環境現狀，找出城市環境的污染源有哪些，解決環境污染的出路在哪里。這就需要加強調查研究，夯實環境管理的基礎性工作：一是加強城鎮發展調查，進一步搞清楚城市發展規模，擴大環境執法的監管范圍和監管重點，為制定監管措施提供決策依據；二是做好城市人口及分布狀況的調查分析，尤其是生活區、集貿市場的位置等等，進一步明確城市環保的工作重點；三是加強城市經濟增長情況的調查，掌握城市發展的模式，明確城市環保的主攻方向，落實基本職責；四是加強城市主要污染物排放的調查，掌握城市污染物排放的特點、污染源的主要集中地等等，為城市環保管理明確未來工作的切入點。

2.2 制定預期目標，嚴格落實環保責任制

環境保護目標責任制是我國環境保護“八項”制度之一，該機制落實以來，對我國城市環境污染防治和改善發揮著重要作用，也為城市環境管理提供了綜合決策依據。目前，需要進一步完善環境保護目標責任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領導對環境問題的重視是實現地區和城市環境質量改善的關鍵。把環境保護目標責任制看作是事關民生問題解決的一項重要考核機制，以高度的責任心和責任感切實擔負起這一責任；其次是完善目標責任制的兌現機制。通過法律法規等強制性法規的出臺，明確將環境保護責任制納入到地方政府考核之中，并實行嚴格的獎懲兌現機制，對于重大環境項目切實落實終身制。

2.3 完善制度，出臺環境管理法規政策

針對新時期環境管理的現狀，需要從制度上進一步完善城市環境管理，構建城市環境管理長效機制。制訂相關的環保規劃和產業發展政策、財政政策,扶持環保型企業,并對污染企業進行適當限制或實行淘汰, 以實現更清潔和更安全的生產與消費方式[1]。通過立法來確保各個部門落實環境管理時能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴密的法規體系的構建，保障整個環境管理走入科學化、制度化的發展軌道上來。

2.4 鼓勵多方參與，走共同管理之路

我國城市環境管理的實踐表明，政府包辦的環境管理機制難以有效應對新時期的環境管理過程中出現的各種問題。必須要發揮社會各方力量，首先走市場化之路，鼓勵有實力、信譽好的企業積極參與到環境管理事業中來；其次是加強環境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環境宣傳片，引導市民樹立正確的生活習慣和方式，自覺抵制各種陋習，積極參與到環境管理中來；最后是政府要不斷提高環境管理的效能和效率，加強環境管理人員的專業知識培訓，提高他們的執法素能和應對突發環境事件的能力和水平。

2. 5 建立健全環境監測、監督體系

環境監測是掌握環境現狀、提升環境質量的基礎和核心，許多發達國家擁有完善的環境監測體系。目前，我國省以上基本都建成了環境監測中心。未來，有條件的地區，應該逐步落實縣級以上城市建立完善的環境監測機構，與省、市聯網，實現資源共享，從而建立起一道完善的環境監測體系。此外，還要加強環境監督體系建設，加大環境污染行為的處罰力度。

3 結語

環境保護是人類為了使已經存在的或者潛在的環境問題得以解決，盡量使人類與環境保持協調的關系，促進經濟的持續發展[2]。城市環境管理效果的好壞會直接影響到一座城市現代化目標的實現，因此，必須要對城市環境管理給予足夠重視，依靠全社會的力量，探索一條管理科學化的道路，當前，政府要通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環境意識；企業要切實擔負起責任，做到生產污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進來，共同為建設一個整潔、干凈、美麗的城市環境而努力。

[1]趙麗琴.我國環境保護現狀探析[J].資源節約與環保,2013（7）：70-71.

[2]姜愛林,鐘京濤,張志輝.城市環境治理模式若干問題研究[J].湖南文理學院學報（社會科學版）,008,33（2）：103-107.