中國建筑節(jié)能措施實施的制約因素分析

趙美姿 王麗

（1 天津市環(huán)境監(jiān)測中心 天津 300191 2 天津理工大學環(huán)境科學與安全工程學院 天津 300384）

1 國家層面的制約因素

1.1 檢測機制

執(zhí)行建筑節(jié)能政策的巨大障礙主要源于薄弱的監(jiān)測機制和由此造成的不遵守的習慣。我們發(fā)現(xiàn)，旨在促進新建建筑遵守節(jié)能標準的監(jiān)測機制并沒有起到足夠的效率，或根本就沒有進行。

1.2 不同部門間的權限分配和協(xié)調

缺少一個單一的機構負責協(xié)調國家一級的能源政策是政治體制上的另一個障礙。相反，節(jié)能管理分散在不同的政府部門：截至目前，國家發(fā)改委負責全面的節(jié)能戰(zhàn)略和工業(yè)節(jié)能，而MOHURD 負責建筑節(jié)能。

2 地方層面的制約因素

省級政府和城市建筑部門必須要處理建筑節(jié)能政策的實施所帶來的一系列細節(jié)和難題。我們發(fā)現(xiàn)，建筑標準以及方針政策規(guī)范的執(zhí)行率因不同省市而差別巨大，尤其是較小城市，面臨建筑節(jié)能政策措施的難題就越大。

2.1 對建筑節(jié)能的承諾

很多地方政府已經開始加強節(jié)能并出臺了超過國家標準的地方性建筑節(jié)能法規(guī)，制定了自己的經濟刺激方案，有些地方政府甚至啟動了示范項目。

2.2 人力財力資源

大體上，地方政府官員認識到人力和財力的不足已成為重要的障礙。由于財政制約，地方城市工作人員通常得不到培訓，因此具體的方針政策執(zhí)行傳達不到他們那里，結果導致他們缺乏解釋和執(zhí)行法律的能力，通常也不理解建筑節(jié)能方針的必要性。

2.3 經濟利益

2.3.1 自1980 年以來，地方領導人的業(yè)績評估主要建立在經濟業(yè)績之上。為了上升到國家經濟發(fā)展的前列，同時也為了升職，他們把經濟指標和GDP 增長放在遠優(yōu)于節(jié)能的地位。

2.3.2 地方政府希望通過吸引投資來鼓勵地區(qū)或城市發(fā)展，因此鼓勵那些可以幫助政府達到GDP 目標的工業(yè)對他們來說更有動力。通過賣地進行工程建設，可以增加政府財政收入。因此，不符合節(jié)能標準的企業(yè)行為也會得到推廣。

2.4 垂直權威機構的不連貫性

建筑節(jié)能垂直權威機構具有不連貫性。MOHURD 是在國家層面上負責環(huán)境節(jié)能方針，各地省政府是在省級層面。在市級，地方的建筑權威或能源辦公室負責建筑環(huán)境節(jié)能方針和政策的執(zhí)行。

3 公民個人層面的制約因素

公民個人，要選擇節(jié)能行為，即有效地利用能源和選擇節(jié)能的建筑和設備，這是一項艱難和長期的過程，因為這需要很大程度上改變個人習慣。不斷變化的生活方式類型和文化因素可能會影響購買建筑節(jié)能產品和節(jié)能行為。

3.1 生活方式方面

最近數(shù)十年來，中國經濟的快速增長已經改變了中國人口的消費方式和生活方式。這導致了能源消耗的全面增長。

3.1.1 私人住宅和房屋的大小成了經濟地位和幸福指數(shù)的象征

在中國，私人住宅和房屋的大小已經成為經濟地位的象征。2009 年11 月19 日《中國青年報》刊出的“幸福和房子的關系”的調查顯示，80%的中國受調查者認為“幸福和房子有關系”，其中69.9%認為“房子是幸福家庭所必須”。

3.1.2 居民對建筑節(jié)能需求很低

因為大多數(shù)人已經習慣于一種更簡單的生活，他們對通過搬到新房內而取得的生活水平的提高已經很滿足。因此，許多人仍然沒有舒適生活的經歷，不要求高質量房屋功能，包括節(jié)能建筑。

3.2 文化方面

在第二次世界大戰(zhàn)之后最初的幾十年，中國的社會福利措施由工作單位組織實施。在城市地區(qū)，工作單位給個人分配宿舍，并照顧他們的能源費用。此外，單位還提供社會福利，如養(yǎng)老保險，基礎教育，衛(wèi)生保健，兒童保育和娛樂設施。

3.3 能源行為

住宅、家電的選擇和行為模式可能會在相同程度上增加或減少能源使用水平。

3.3.1 節(jié)能住宅

根據(jù)調查，我們發(fā)現(xiàn)，消費者對節(jié)能建筑幾乎沒有表現(xiàn)出任何偏愛。當購買公寓時，最重要的選擇標準是價格和位置（靠近他們的工作地點，市中心或學校）。

3.3.2 能源使用

在中國，居民的能耗很大程度上取決于區(qū)域氣候以及熱計量和付費系統(tǒng)。

3.4 節(jié)能意識

根據(jù)2006 年以來的“十一五”規(guī)劃，政府對提高能源利用效率給予了高度重視，能源政策已經成為一個重要的問題，并越來越多的覆蓋著中國媒體。但媒體提供的關于建筑節(jié)能的信息仍然不足，也不夠具體。

4 結語

由于我國建筑節(jié)能起步較晚，且目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，因此，難以避免的會存在諸多問題。本文區(qū)別于其他戰(zhàn)略性、宏觀性的研究，從細微處入手，分析了影響我國建筑節(jié)能執(zhí)行的各個因素。

[1]孫高峰. 論促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策體系.資源與產業(yè)，Vol.9,No.3, 2007.6:106-108.

[2]涂逢祥. 建筑節(jié)能形勢與政策. 中國建設信息供熱制冷，2006.1：34-37.

[3]宋曉惠. 建筑節(jié)能的技術政策及途徑. 中國招標，2008.25：45-47.

[4]CNIS (China National Institute of Standardization)(2005): Framework of China’s energy efficiency standards enforcement and monitoring,s.l.