我國農(nóng)村土地集約利用路徑探討

姚成剛

（沂水縣國土資源局道托所 山東沂水 276410）

長期以來，我國農(nóng)村土地利用存在粗放利用的問題，大量的土地資源開發(fā)利用不足，加上不科學(xué)的土地利用，很多地區(qū)土地質(zhì)量出現(xiàn)了下降的問題，這種情況嚴(yán)重影響到了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在這種背景之下，如何破解目前農(nóng)村土地利用中存在的各種問題，確保我國土地利用水平的整體提升，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多的正能量，正在不斷地考驗著政府管理者的智慧。

1 土地集約利用概述

我國的基本國情就是人均土地數(shù)量非常有限，這客觀上要求我國土地利用要走集約利用之路，通過在在單位面積土地上投入較多的人力、物力，實現(xiàn)土地效益的提升。土地集約利用理論的內(nèi)涵主要有以下幾點：一是單位土地面積高投入、高產(chǎn)出，通過加大單位土地的投入力度，來獲得較高的產(chǎn)出；二是對土地資源進行不同模式的開發(fā)利用，這種集約利用模式，主要是根據(jù)土地的級差地租，利用市場這一手段來決定土地用途，實現(xiàn)土地開發(fā)利用程度的提升；三是土地集約利用需要遵循最優(yōu)原則，而不是最高原則，土地集約利用并不是單方面地追求土地利用強度的最大化，產(chǎn)出的最大化，還要總體考慮土地的整體配置，合理布局等。

2 農(nóng)村土地集約利用存在的問題

2.1 土地分散經(jīng)營普遍

目前我國農(nóng)村土地利用中分散經(jīng)營是主流，農(nóng)村人口人均耕地不到一畝，以家庭為單位的土地分散經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是被相悖的。分散經(jīng)營意味著單位土地需要更多的勞動力，同時各家勞動力得不到充分的利用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)效率比較低下。

2.2 土地資源浪費嚴(yán)重

我國農(nóng)村土地利用中存在非常大的土地浪費情況，土地浪費主要的表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地撂荒情況比較普遍，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國土地撂荒面積已經(jīng)占到了全部耕地總數(shù)的5%左右，而且還有不斷上升的趨勢；二是住戶村莊占地不斷擴大，蠶食了很多的寶貴耕地資源；三是各種不良社會風(fēng)俗導(dǎo)致的土地占用情況嚴(yán)重，例如耕地上建墳，死人與活人爭地問題也比較突出。

2.3 土地質(zhì)量下降明顯

目前我國農(nóng)村土地質(zhì)量下降明顯，大量土地都出現(xiàn)了沙化、板結(jié)等問題，優(yōu)質(zhì)土地比重不斷下降，土地質(zhì)量下降明顯的實質(zhì)在于地區(qū)土地資源開發(fā)利用中沒有做到科學(xué)環(huán)保，沒有正確的處理好土地利用以及土地保護之間的關(guān)系。

2.4 違法用地普遍存在

我國農(nóng)村土地利用中各種違法用地問題隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展呈現(xiàn)出高發(fā)以及頻發(fā)的態(tài)勢，違法用地進一步加劇了本地區(qū)的人地之間的緊張關(guān)系，加大了土地供求矛盾。土地違法現(xiàn)象突出表現(xiàn)在工業(yè)對于農(nóng)業(yè)用地的擠占、各類磚瓦窯廠存在非法用以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在非法用等方面。

3 農(nóng)村土地集約利用的具體路徑

3.1 加快土地規(guī)模化經(jīng)營

針對我國農(nóng)村土地利用中存在的分散經(jīng)營模式以及這種分散經(jīng)營模式的種種弊端，我國要采取有效的措施推動土地規(guī)模化經(jīng)營，充分利用農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植，來破解小農(nóng)種植存在的諸多問題。對于我國來說，土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵點就是做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，我國廣大農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合本地的實際情況，在國家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則要求之下，在土地流轉(zhuǎn)方面出臺具可操作性的措施，做好配套服務(wù)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

3.2 提升土地集約利用水平

提升土地集約利用水平是我國農(nóng)村土地利用水平提升的必由之路，我國要對各種土地撂荒等問題制定針對性的措施，實現(xiàn)這些土地的充分開發(fā)利用。同時政府部門要注重村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，針對當(dāng)前村站隨意建設(shè)的情況進行指導(dǎo)糾正，控制好村鎮(zhèn)建設(shè)用地，并根據(jù)土地的情況進行不同區(qū)域的規(guī)劃，此外針對各種影響土地利用的不良社會風(fēng)氣進行宣傳糾正

3.3 注重土地使用科學(xué)合理

在土地使用方面，我國要注意推進農(nóng)業(yè)科技，宣傳土地科學(xué)使用知識，注重土地開發(fā)，保護好土地資源。我國要充分利用好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)站，充分發(fā)揮農(nóng)技站在土地利用保護方面的作用，加強農(nóng)技站隊伍建設(shè)，給予其工作更多的支持，對本地區(qū)的農(nóng)民加大土地利用知識宣貫力度，普及各類土壤保護知識。

3.4 加強違法用地監(jiān)督管理

針對各種違法用地情況，我國要加強違法用地監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)范加強監(jiān)管。在違法用地的監(jiān)督管理方面，一方面是要構(gòu)建一支能力過硬、實踐經(jīng)驗豐富的土地執(zhí)法隊伍，為土地違法用地監(jiān)督提供堅實的人力基礎(chǔ)。另外一方面是要制定各種責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法人員能夠按照國家相關(guān)法律規(guī)定進行公正執(zhí)法。

隨著人口數(shù)量的不斷增加，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國人地之間矛盾不斷凸顯，在這種背景之下，客觀上要求我國在土地集約利用方面不斷推進。將土地利用上升到事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局層面，以土地流轉(zhuǎn)為契機，加快推進土地的規(guī)模化經(jīng)營，提升土地集約利用水平，切實減少各種土地浪費，加強對于各種違法用地的監(jiān)督管理，完善土地管理體制和模式，實現(xiàn)土地利用水平的節(jié)節(jié)攀升。

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