小議清潔生產在環境影響評價中的介入模式

袁立 趙建

（1 江蘇省環境保護工業工程總公司 江蘇南京 210009 2 江蘇省環境保護工業工程總公司 江蘇南京 210009）

我國環境影響評價技術導則中規定了清潔生產的內容，其作用在于推廣清潔生產理念、提高項目競爭優勢、降低環境責任風險。但在實際工作中，環評單位考慮到工作量問題，往往只使用分析論證式對項目的清潔生產水平進行論述，而不是使用替代方案等真正意義上的清潔生產提前介入模式。本文主要從這兩種模式出發，闡述各自的工作方法和目的，并對其效果做分析和論述。

1 清潔生產在環境影響評價中的兩種介入模式

1.1 環評導則對清潔生產內容的要求

《環境影響評價技術導則總綱（2011）》中附錄A.1 中規定：“污染影響為主的建設項目一般應包括……清潔生產分析……等專題”，其附錄A.2.9 規定清潔生產章節編寫要求為：“量化分析建設項目清潔生產水平，提高資源利用率、優化廢物處置途徑，提出節能、降耗、提高清潔生產水平的改進措施與建議”。

1.2 分析論證式

分析論證式的清潔生產應用模式是目前環境影響評價中最普遍的一種簡化應用模式。這種模式的來源和依據在于環境影響評價導則中強制要求包含的清潔生產章節，其主導思想主要是分析和論證清潔生產水平的可行性。

由環評導則可知，污染型建設項目必須設置清潔生產章節，應進行分析，且應有提高和優化的內容。在實際工作中為了簡化工作量，環評單位在清潔生產章節的編制內容部分一般只包含原輔材料（能源）的清潔性分析、生產工藝和生產設備的先進性分析、物耗能耗和污染物產生指標的先進性分析等內容。很明顯，在這種模式下，清潔生產章節很少或者一般不會涉及到“改進措施與建議”的內容。

1.3 提前介入式

提前介入式的清潔生產應用模式是目前環境影響評價實際工作中較為少見的一種較新的全面應用模式。這種模式的主導思想是在滿足強制性清潔生產章節內容編制要求的基礎上，從項目的初步設計或者可行性研究報告出發，不僅分析和論證清潔生產水平的可行性，更重要的是深入項目的各個部分，充分挖掘其清潔生產的潛力，在環評過程中提前進行“節能降耗減污增效”的工作，在企業可以接受的范圍內提前進行改進，提高項目的整體環保可行性。

提前介入式的清潔生產將分析論證和提出并落實改進措施和建議結合起來，真正完整實現了環評導則中對清潔生產章節“量化分析建設項目清潔生產水平，提高資源利用率、優化廢物處置途徑，提出節能、降耗、提高清潔生產水平的改進措施與建議”的編寫要求，這種模式下清潔生產章節較為完整和全面，可以作為污染控制的一個重要組成部分。

2 兩種介入模式下工作方法和效果的區別

本文以某精細化工項目的環境影響評價為例，闡述其初期的分析論證式清潔生產工作內容和最終的提前介入式清潔生產工作內容，并論述兩種模式下最終的效果對比。環評中的清潔生產分析部分主要由產業政策符合性分析，原輔材料和產品的清潔性分析，生產工藝和設備的先進性分析，水務管理的先進性分析，物耗、能耗及污染物產生指標的先進性分析等五個方面組成。

2.1 分析論證式

工作方法：單純從清潔生產指標等層面對上述五個方面進行分析論證，不提出優化方案。

效果：回避論證是否排放苯、CS2等致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體。對原輔料中屬于《高毒物品目錄》中所列毒物的苯、二硫化碳等無法進行合規性分析。沒有對溶劑苯、乙醇等進行分析和替換建議，沒有對原料惡臭物質二硫化碳進行替換建議。實際上項目并不完全符合清潔生產要求。

2.2 提前介入式

工作方法：在分析論證的基礎上聯合項目的設計單位、項目業主、當地環保部門以及行業專家討論提出改進意見。從清潔生產的八個方面即“原輔材料(包括能源)、生產工藝、生產設備、過程控制、管理制度、員工技能、產品、廢物”對擬建項目進行了深度分析，最終提出了對其中部分有毒有害物質進行替代的建議。對清潔生產方案按照產生、篩選優化、細化、可行性論證等完整步驟進行了梳理和落實。并以文字形式在環評的清潔生產章節中進行了詳細的描述。

效果：明確不排放苯、CS2等致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體。明確無高毒物品，明確有重點污染物甲苯，但甲苯相對于苯來說，原料較為清潔。將溶劑由可致癌的苯換為低毒的甲苯，增強了毒理安全性，減輕了對環境的污染；將溶劑乙醇換為甲醇，減少了溶劑種類，方便生產管理和甲醇的綜合利用；將原料惡臭物質二硫化碳換為氧硫化碳，減輕了對周圍環境的影響。采用先進的冷凝設備，減少甲苯不凝氣的產生，減少污染物的排放。各方面均比分析論證式的清潔生產要更加深入，能更客觀、全面、明確的闡述項目的清潔生產狀況；其物耗、能耗及污染物產生指標大約有2%~5%的優勢。

3 結語

環評中提前介入式的清潔生產模式雖然有工作量大、技術要求高、配合程度要求高、環保投入大、積極性低等不足，但其具有提高項目整體環保水平、避免短時間內的重復建設和大幅度的整改投入、減少國家控制物質的排放、節約原材料、便于環保部門的管理等巨大的優點。

本文得出結論，提前介入式的清潔生產模式對環境影響評價工作的環境技術和管理水平進行了加強，可在環評工作中根據需要進行推廣。

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