共和縣水土保持生態修復現狀及建議

汪秀林

(共和縣水利水政水保工作站，青海 共和813000)

(責任編輯 徐素霞)

1 共和縣自然、社會經濟概況

共和縣為青海省海南藏族自治州州屬五縣之一，是青藏高原的東門戶，素有“青藏咽喉”之稱，北靠位居中國最美五大湖之首的青海湖，南臨“母親河”黃河，東與東部農業區以日月山為界，西與青海青南藏區毗連。全縣轄12 個鄉鎮，總人口為13．06 萬人，以青海南山為界，分為共和盆地和環湖地區兩大區域，平均海拔3 200 m，總面積17 252．27 km2，有可利用草場10 957．96 km2、耕地305．66 km2、水域2 611．54 km2、有林地20．97 km2。地貌最大特點是山脈與盆地相間排列，由西部向東南延伸。土壤按地帶性分布，大體可分為高山草甸土區、湖濱栗鈣土草原土區、灘地栗鈣土棕鈣土農牧業區、黃河水系栗鈣土農業區、高山石質土區等5 個土區。氣候高寒，日照充足，降水量少，多年平均氣溫5．4 ℃，多年平均降水量325 mm，多年平均蒸發量1 143 mm，年平均日照時數2 754 ～2 901 h。主要產業以牧業為主，農牧結合。2012年國民生產總值24．38 億元，其中牧業產值3．21 億元，農業產值6 631萬元，林業產值10．5 萬元，其余為第二、三產業收入。

2 共和縣水土流失現狀及水土保持生態修復情況

共和縣是一個水土流失非常嚴重的地區，土壤侵蝕類型有風蝕、水蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕等，以水蝕、風蝕為主。根據21 世紀初遙感調查結果，全縣輕度以上土壤侵蝕面積8 355．85 km2，占土地總面積的48.43%，占陸地面積的57.07%，其中輕度侵蝕1 726．74 km2、中度侵蝕5 103．33 km2、強烈侵蝕225．39 km2、極強烈侵蝕897．34 km2、劇烈侵蝕403．05 km2。區域內地表土多為砂礫石土和粉質砂土，加上降水量少，土地沙化進程快，截至2012年土地沙化面積為263 686．67 hm2。共和縣是砂石儲量相當豐富的地區，近年來，隨著西部大開發戰略的實施，共和縣城鎮建設步伐加快，公路建設、工業園區建設、引進項目等得到了空前的發展，砂石材料需求增加，短短幾年間大小砂石場就開了幾十家，這些生產建設單位只是一些受利益驅使的個體，缺乏水土保持觀念，甚至不知道在開采前應辦理哪些手續、通過哪些部門的審批，無序開采使整個大地千瘡百孔。而該地區的生態環境脆弱，大自然自我修復能力差，遭到破壞的地區治理難度很大，甚至永遠無法恢復植被，人為造成水土流失的狀況非常嚴重。惡劣的生態環境在很大程度上制約了區域經濟的發展，成為解決民生問題的一大障礙和共和縣打造日月山—青海湖—石頭城—鳥島—龍羊峽旅游精品線路的擋路石。因此，改善生態環境，加強水土保持生態治理在共和縣建設大局中非常關鍵。

共和縣水土保持工作開展較晚，2000年以后才相繼成立了共和縣水土保持工作站、共和縣水土保持監督站、共和縣水土保持監測站(2013年與水利隊等單位合并成共和縣水利水政水保工作站)。目前，實施的生態建設項目共完成封禁治理面積88 km2，立大小宣傳牌(碑)13 個(座);修筑護岸墻3 447 m，溝頭防護59 處，谷坊114 座;建立監測站2 個，主要開展水蝕和風蝕監測。實施的生態修復項目主要以自我修復為主，以谷坊、護岸墻等工程措施為輔。由于區域內土質多為砂性粉質土，凝結力差，遭遇降雨或水流極易發生滑坡、淘空等并易隨水流流失，而谷坊、溝頭防護、護岸墻等基礎穩定性不夠，攔擋、防護效果達不到設計要求，項目建成效益不突出，因此在生態環境脆弱但水土流失相當嚴重的地區，這樣的實施規模和措施顯然無法有效地改善和治理生態，更談不上加快生產方式的轉變和促進區域經濟的協調發展。

3 共和縣水土保持生態修復工作存在的問題

(1)缺乏部門溝通，沒有統一規劃。2000年以前，水土保持生態修復規劃可以說是一個空白，沒有將這項具有長遠效益的工作列入到水利化建設的行列。在“十二五”規劃當中，也只是列了小流域治理的項目表和簡單的文字介紹作為規劃的一部分，缺乏嚴謹的考查、調研，工作粗糙，成果質量差。制定規劃時沒有與林業、畜牧等部門進行過有效的溝通、交流，缺乏統一性。

(2)重民生水利工程建設，輕水保生態工程建設。由于地區環境特殊，經濟發展比較落后，使得水利工程建設呈現重民生水利工程如人飲工程、渠道等的建設，以解決當務之急，而對當前效益不明顯，具有長遠生態和社會效益，并對各項建設事業，尤其是對水利、林業、畜牧等產生綜合效應的水土保持生態項目疏于實施。這使得生態環境在某些區域呈現出惡性循環，溝頭不斷前進，沖溝數量逐年增多，土地不斷遭受破壞，自然環境得不到休養生息。

(3)配套資金不足，支持措施不力。地方財政困難、政府支持措施不力也使項目實施難度加大。共和縣重點實施的黃河源區生態修復及預防保護工程二期、三期項目，地方配套資金到位率只有13．61%，使得有些措施無法實施或實施不到位，生態修復成果難以保存下來。

(4)專業技術人才缺乏。當前共和縣從事水土保持工作的技術人員只有2 名，工作范圍包括水土保持監督執法、水土保持監測、水土保持其他方面工作和水利工程建設任務等等，而這樣的工作范圍和工作量根本無法保證水土保持工作的質量，常常出現監督不力、監測工作不規范、監測不及時、監測數據失真等問題，更談不上建立起水土保持生態修復技術服務體系，為業務部門工作提供相應的技術保障。因此，水土保持生態修復工作仍處在一個起步階段。

4 建 議

(1)加強宣傳，打造生態建設理念。人們將自然災害現象與生態建設聯系得不夠緊密，認為是天災人禍，人為的力量無法抗衡;治理方式則采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的簡單模式，對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠的理解和認識。因此，必須加大水土保持法律法規和水土保持知識的宣傳講解，并進行典型示范，以科學的態度和豐富多彩的實際經驗引導全社會認識水土保持生態治理的重要性，讓生態建設的理念深入人心，形成全社會支持生態建設的良好氛圍。

(2)完善配套政策。為提高全民參與的主動性，應盡快出臺能夠激勵群眾投入的配套政策和機制，例如舍飼圈養補助、牲畜及飼料供給、荒山荒地承包、稅費減免、搬遷安置等優惠政策。

(3)編制地區水土保持規劃。在全縣經濟發展總體規劃統一指導下，在政府支持和協調下，水利部門要及時與發改、財政、林業、畜牧、國土、移民安置等部門溝通交流，以水土流失嚴重程度、類型、分布、成因以及不同區域條件為基礎，編制系統的水土保持總體規劃和水土保持生態修復專項規劃，明確生態修復的分區、措施、目標、任務，使規劃既有覆蓋度又有針對性，避免出現重復。制定的規劃報經政府批準后，應納入國民經濟和社會發展計劃嚴格落實，并作為部門年度考核目標。

(4)加大水土保持執法監督力度。改善生態環境僅僅依靠治理是完全不夠的，必須保護和治理兩手抓。因此，應加大水土保持監督執法力度，遏制人為水土流失，用監督的手段保障治理。

(5)抓好試點，做好監測，逐步推進。共和縣已實施了瑪貢灘和尕海灘兩個生態修復試點工程等，并對試點工程進行了效益監測和評價。根據連續5年的監測，試點區域牧草高度高于對比監測點20 cm，覆蓋度增加40%左右，牧草產量提高了30%，生態效益和經濟效益明顯。應在試點成功的基礎上，總結在高山草甸區、高寒半干旱草原區等不同地區、不同條件下實現生態自我修復的措施、效果和經驗，并做好效益監測，使水土保持生態修復工程的效益有數據支撐，為更進一步地推行這項工作提供科學依據。

(6)提高水土保持工作人員素質。補充具有水土保持專業知識的優秀人才，加強現有人員的專業培訓，提高人員業務素質，建立一支能夠勝任工作崗位，規模和結構合理的水土保持工作隊伍，是干好此項工作的保證。