煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀與對策分析

劉光華 王一純

（山東省魯南地質(zhì)工程勘察院 山東兗州 272100）

改革開放30多年來，我國的煤炭企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些發(fā)展可以說在某種程度上是以“三個犧牲”為代價換來的，即：一是以犧牲資源為代價；二是以犧牲環(huán)境為代價；三是以犧牲人的生命為代價。這種發(fā)展是不科學的，是違背自然和客觀規(guī)律的。我們今后的發(fā)展，再也不能以犧牲資源為代價；再也不能以犧牲環(huán)境為代價；更不能以犧牲人的生命為代價。必須對礦山企業(yè)特別是煤礦企業(yè)開采后破壞的地質(zhì)環(huán)境進行恢復治理。但是由于早期環(huán)境意識淡薄、現(xiàn)在想治理但由于歷史欠賬較大資金和技術等方面存在著許多困難，煤礦企業(yè)礦山地境保護和治理方面還存在諸多問題。大家知道，開采埋藏在地下的煤炭資源，會相繼伴隨著地面斑裂、地表塌陷、地表水體污染等地質(zhì)環(huán)境災害問題。目前僅山東兗礦集團及濟寧市內(nèi)的地方煤礦的采煤后地面斑裂房屋350多間，地面塌陷面積達2865km2，廢棄的矸石、洗、選煤后遺留的廢渣等堆放占壓土地55km2。特別是濟寧市的微山縣一帶，采煤塌陷更為嚴重，地質(zhì)災害事故頻發(fā),礦山地質(zhì)環(huán)境每況愈下，造成了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，給人們的生產(chǎn)生活造成了一定的影響。因此，各級政府和企業(yè)今后必須把礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作提到工作日程上來，社會各界也要高度關注礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作。先將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理存在問題、現(xiàn)狀分析和恢復治理的對策及建議如下：

1 煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理存在問題及現(xiàn)狀分析

1.1 地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重。由于多數(shù)煤礦開采的煤層大多在淺部，特別是厚煤層和中厚煤層的重復開采和放頂煤開采（兗州礦業(yè)集團所屬煤礦采用放頂煤開采方法居多），開采后對地面地質(zhì)環(huán)境的影響最為顯著，表現(xiàn)為地面建筑物斑裂、耕地大面積下沉、地表水沿裂隙向下滲漏等。這樣就造成對地面表土及地下水源的嚴重破壞。還有矸石的排放，洗煤廢渣的堆積、礦井水的外排等等。

1.2 社會影響巨大。老的煤礦礦區(qū)有著相對密集的人口，采煤后礦山地質(zhì)環(huán)境問題經(jīng)常引發(fā)一系列工農(nóng)關系問題即社會問題，例如煤礦采空塌陷所造成地表耕地的破壞，橋涵、道路的破壞，村民建筑物的斑裂、倒塌，可以看出，煤礦礦區(qū)開采后地質(zhì)環(huán)境破壞問題已不再僅是一個生態(tài)環(huán)境問題，而且是一個關系人類生存的事情。搞好和加強采礦后地質(zhì)境恢復治理工作，努力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，以提高礦區(qū)居民的和附近村民生產(chǎn)和生活質(zhì)量，這樣才能打造和諧礦區(qū)、平安礦區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展及“安全優(yōu)先、以人為本”的宏偉發(fā)展目標。

1.3 由于先期開采對治理工作的不重視，造成的欠賬較多。我國的許多煤礦特別是山東省內(nèi)的幾大礦業(yè)集團所屬煤礦，基本上都是70后期、80、90年代在我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源大量需求的背景下建設的，由于法律意識淡薄，加上受經(jīng)濟利益驅(qū)動，煤礦企業(yè)“重建設、輕治理、重開發(fā)、輕保護”的做法普遍存在，更談不上可持續(xù)發(fā)展，對采礦后地質(zhì)環(huán)境破壞的嚴重后果認識不到位。國有煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦等各種經(jīng)濟類型的煤礦數(shù)量繁多，這些煤礦在開采之后或過程中引起礦區(qū)地表塌陷、水資源污染等地質(zhì)環(huán)境破壞，根本沒有進行恢復治理，目前山東境內(nèi)的許多年產(chǎn)15萬噸以下的煤礦已經(jīng)被關閉，但關閉后遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境壞問題嚴重。

1.4 恢復治理資金不足。采礦后的地面塌陷等礦山地質(zhì)災害恢復治理需要投入大量的資金。但就目前來看，多數(shù)煤礦追求經(jīng)濟效益，而忽視環(huán)境保護，把采礦后礦山地質(zhì)災害恢復治理的投人看作是企業(yè)負擔，不愿意或不情愿拿出大量資金投人到采礦礦山地質(zhì)災害境治理中，目前我國國土資源部門下?lián)艿牡刭|(zhì)災害恢復治理資金主要用在國有大中型礦地質(zhì)災害治理項目上。一些地方存在著礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的盲區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢得不到有效遏制。

2 煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的對策及建議

2.1 進行礦山地質(zhì)災害的影響預測評估

礦山開采及建設引發(fā)地質(zhì)災害的預測：新建礦山若不存在地質(zhì)災害，只評述采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災害影響；若存在地質(zhì)災害，應評述采礦活動加劇的地質(zhì)災害影響程度。

采礦活動可能引發(fā)（不是誘發(fā)）的地質(zhì)災害包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。

根據(jù)礦山開采方式，地下開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。露天采礦活動可能引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

如果礦區(qū)面積較大，礦脈較多，應分區(qū)進行評述。根據(jù)開采活動引發(fā)的地質(zhì)災害類型、規(guī)模、危害程度，確定評估區(qū)引發(fā)該類型地質(zhì)災害的危險性大（中等、小），影響程度嚴重（較嚴重、較輕）。

2.2 認真開展對每一處礦山企業(yè)的開采現(xiàn)狀分析

2.2.1 地下開采采空區(qū)面積和空間——對于煤礦，由于層狀開采、產(chǎn)狀較平緩，形成的采空區(qū)面積為大，對于金屬礦產(chǎn)礦體較薄、礦體連續(xù)性較差，形成的采空區(qū)面積為中等和小，囊狀礦體采礦空間大。

2.2.2 重復開采——大型煤礦可開采煤層較多有重復開采現(xiàn)象，厚煤層開采后的復采屬于重復開采，重復開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞性更大。

2.2.3 采空區(qū)的處理——是否有保安煤柱或進行了部分充填；一般金屬礦山尾礦充填在廢棄的坑道內(nèi)，煤礦基本未充填。

2.2.4 采動影響——煤礦采空區(qū)放頂后，采動影響強烈，礦區(qū)巖（礦）移動角表土和巖層不同，按此圈出采空區(qū)的地表巖體移動界限，估算出地面塌陷區(qū)面積。

2.3 建立地質(zhì)災害防治長效機制

一是建立“誰誘發(fā)、誰治理、誰受益”的社會投入機制；二是建立地質(zhì)災害防治與工程項目同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”工作制度。

2.4 認真落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理的責任

政府管理部門責任不清，企業(yè)單位責任不清。明確責任是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中行之有效的措施，各級各部門要十分重視礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，要認識到地質(zhì)環(huán)境治理的持久性和長期性，保證礦山開發(fā)與環(huán)境治理同步進行、同步投入、同步見效。積極發(fā)揮國土、環(huán)保、林業(yè)、財政等職能部門的作用，做到分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。實現(xiàn)煤炭資源與地質(zhì)環(huán)境在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。

2.5 完善和執(zhí)行保證金制度

拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的融資渠道。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四章（礦產(chǎn)資源的開采）第三十二條明確規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。做到誰開采，誰受益，誰恢復治理。除煤礦企業(yè)自己繳納的治理保證金外，國家和政府在資金、政策及技術方面給予相應的支持，充分調(diào)動地方政府、礦山企業(yè)的積極性和主動性，鼓勵企業(yè)、社會及個人參與投資，然后共享治理所產(chǎn)生的效益，才能促進煤礦走“生態(tài)礦山”、“綠色礦山”建設之路，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這樣，我們的發(fā)展，才能不以犧牲資源為代價，才能不以犧牲環(huán)境為代價，才能不以犧牲人的生命和健康為代價。

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