淺談土地收購儲備中的資源合理利用

胡晨峰

（東豐縣國土資源收購儲備交易中心 吉林遼源 136300）

我國正處于社會轉型期，加強國土資源管理，促進國土資源的合理儲備與收購在經濟發展中起著重要作用，不斷強化現有土地調控，規范市場經濟運行，保證土地資源最大限度合理利用是我國當前國土資源管理的重要內容。從我國土地資源利用現狀來看，國家土地收購儲備的法律法規在具體操作實施中尚不完善，針對這一現狀，東豐縣國土資源收購儲備交易中心不斷摸索、探究，在實踐中總結了大量的土地收購儲備經驗，為土地資源的合理利用提供了保障。

1 土地收購儲備中存在的問題分析

1.1 缺乏必要的法律法規，阻礙土地儲備工作深入開展。土地收購儲備從性質上說屬于政府性行為，具有強制執行力，在強制執行的過程中離不開法律的規范與約束，不斷強化法律法規建設，完善相應的規章制度，采用有效的手段約束并保護合理的土地收購儲備活動，才能更好地促進土地收購儲備工作的深入開展。

1.2 缺乏合理的資金籌措渠道，存在不完善的風險控制。土地收購與儲備需要大量的資金，這是對被收購土地的價格補償與前期開發整理投資。我國大部分地區的土地收購與儲備資金來源于土地抵押銀行貸款，財政撥款扶助只限于土地收購與存儲初期。融資渠道單一，資金來源受限，此外，銀行貸款金額有限對土地的收購與儲備也是不小的考驗，貸款期限與儲備土地的運營周期不配套，無法滿足我國現有土地資源儲備與收購的需求。銀行貸款作為一種金融貸款形式，以抵押物作為籌碼，很容易造成巨大的資金風險，我國當前并沒有針對該風險的保障機制，導致土地收購與儲備困難重重。

1.3 缺乏必要的土地收購與儲備完善的分配機制。土地收購與儲備在涉及資金的同時兼顧利益分配，當前我國并沒有十分完善的土地收購與儲備分配制度，很難協調政府與土地使用者之間的利益，影響土地資源的合理利用，阻礙土地收購與儲備工作正常開展。政府對于使用者來說始終處于強勢地位，而使用者本人處于弱勢，力量對比失衡，缺乏公平的分配機制。

2 東豐縣土地收購與存儲工作改進分析

面對土地收購與儲備的尷尬境地，東豐縣國土資源收購儲備交易中心進行了積極的探索與深入的研究，在收購與儲備管理工作中總結了大量的寶貴經驗，更好的促進了國土資源的合理利用，也促進了東豐縣地方城市建設與經濟發展。首先極大地補充了財政資金，創新采用土地收購、儲備與供應的三位一體方針政策，在上半年收購與儲備土地面積22hm2，出讓土地面積15hm2，出讓價款收入2億元，極大補充了財政資金。其次推進東豐縣城市建設。進行土地收儲工作，建設了一大批建筑與綠化帶，對于提升地區形象，實現舊城改造有重要意義。在上年度的改造中，拆遷面積達25×104m2，開展土地收購項目9個，推動城市化建設。接著開發利用了一大批閑置資源。通過對土地的收購與儲備，對于重要的拆遷范圍內的地方進行了閑置土地合理處理，達到了高效集約利用的預期目的。東豐縣通過土地資源的收購與儲備完善了城市建設功能。在收購與儲備工作中，政府提供了保障，實現了集中力量辦大事的既定目標。東豐縣政府充分利用資金與土地完善了基礎設施建設，為東豐縣百姓提供了休閑娛樂的綠化場地，成功收購并存儲土地22hm2，促進了城市建設功能的完善。

3 土地收購與儲備對應解決措施

3.1 制定法律法規，完善法律程序，提高土地使用率。在進行土地收購并儲備的過程中，遵循科學原則，按照規定流程進行土地的申請收購，土地權屬檢查，土地綜合性能的評估監測，進而擬定收購協議，進行材料移交，靈活處理，按照規章制度辦事，充分提高了土地的使用效率。

3.2 完善融資渠道，實現土地收購與儲備資金良性循環。作為一種高投入高風險的管理工作，土地收購與儲備的過程中重點做好土地收購與儲備資金的管理，多方面進行融資，拓寬融資渠道，適當放寬融資限度。此外加強政府的財政補貼，保證土地收購與儲備資金的到位與充足。資金問題是制約土地收購與儲備的首要任務，需要重點做好該方面的存儲與準備。

3.3 建立有效的監督與管理機制。土地收購與儲備雖然屬于政府性質，但是仍需要合理的監督與管理機制，對土地收購與儲備行為進行監督與管理，保證資金流向明確，保證土地收購與儲備的合法，對于隱藏其中的違法犯罪行為，一經查實，嚴厲打擊，形成強有效的管理與監督機制。

4 結語

土地的收購與儲備是我國國土資源管理的重點項目，面對當前土地利用的尷尬現狀，只有加強土地收購與儲備，完善法律法規，擴寬融資渠道，建立行之有效的管理與監督機制，才能更好的促進土地資源的合理開發與利用。

[1]張池.完善土地收購儲備制度高效利用土地資源[J].科技咨詢導報,2007,20:183.

[2]平一.防范土地儲備貸款風險促進土地資源合理利用[J].中國城市金融,2008,09:57-59.