淺析城市工業用地的污染治理

張補元

（山西省環境信息中心 山西太原 030024）

隨著經濟的快速發展，城市工業的不斷膨脹給城市的經濟注入了新的活力，這也是一些城市努力成為一流城市一直奮斗的目標。但隨之而來的是城市土地的不斷惡化，嚴重的污染問題已經開始影響城市的可持續發展，城市居民的健康也得不到保證。因此，在保障城市可持續的發展的前提下，城市工業用地必須得到合理的規劃和有效的控制，從而使城市環境恢復生氣，也為城市的可持續發展奠定基礎。

1 關于工業污染問題的理論分析

1.1 市場失靈

新古典經濟學認為,在激烈的市場競爭的條件下，社會邊際成本和邊際私人成本等于邊際收益,社會和私人邊際收入相同的情況下，可以實現帕累托最優的資源分配。當理想的市場條件很好的完善,市場將失敗。市場失靈是供給和需求的結果正常的市場力量無法生成最優的資源分配。環境資源,社會成本不能確定價格信號。因此，社會邊際成本和邊際收益等于確定難以實現資源的優化配置。

1.2 外部性和庇古稅

環境污染問題中的市場失靈是外部性的負面因素引起的。在庇古看來，外部性就是一種商品的生產會使商品生產者和消費者以外的第三者，受到無補償的損失。生產的負的外部不經濟是由于廠商實現利潤最大化根據的條件是，邊際私人成本等于邊際私人收益，不考慮生產中給他人帶來污染損害引起的外部邊際成本，從而廠商實現目標產量時邊際私人成本和邊際私人收益小于邊際社會成本，生產的產品過多，帶來過重的污染。庇古認為政府可以通過對造成污染的生產者征收庇古稅，增加其生產的私人邊際成本，使其產量達到符合邊際社會收益和邊際社會成本相等的產量點。

1.3 政府失靈

政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。在環境經濟學中，政府失靈是指在執行社會、經濟政策中，使生產者的生產成本低于生產要素的成本，導致生產要素（其中也包括空氣、水和生物等環境要素）的無效率使用和過度使用，引起自然資源退化和環境損害。政府應該制定政策和通過公共機構的執行力來糾正和制止環境污染問題，但公共選擇理論認為，由于種種原因，如“基于經濟人假設”和即使現實社會中存在著某種意義上的公共利益，而現有的公共決策機制卻因其自身的內在缺陷而難以達到實現這種利益的目的。

1.4 制度原因

制度經濟學家認為系統不僅包括書面的法律和政策,還包括人們的意識形態,海關和其他不成文的制度。系統影響的情況和資源分配,系統提供了激勵和約束機制,系統給人們的交易標準。根據制度經濟學的觀點,這是因為制度設計的不合理，制度建設存在缺陷和比較滯后從而導致環境保護機制不完善,監管能力較弱,導致在現實生活中污染治理。

2 國家法律規章科學的參與

目前在相關的法律制度上，國家還存在著不少缺陷，從而導致政府在這一方面的管理上還不到位，甚至是缺位了很久。表現是：第一，各級環保機構的經費來源均來自于制度上的設計。其中環保部門的行政費用就是來源與向企業收集的排污費。其實可以說這一種設計只會給相關的環保部門帶來副作用，因此，當一個地區的污染減少了，那么就意味著環境部門所征收的排污費也就隨之減少了，然后從環保部門的角度而言，對企業排污不加以干涉就能獲取更多更高的利益收入,所以理性選擇是環對境污染姑息不理。另外,從法律體系上的角度來說，我國還沒有徹底的完善有效的法律制度，而且我國也還沒有對污染治理和懲罰機制形成有效的機制。

目前許多現有的法規條例，一方面缺少實施的細節和相關法律的支持，另一方面則缺少相關的操作性。例如,盡管在上個世紀末中國就有了破壞環境罪,但到目前為止,也只有三個案件被依法追究相關的刑事責任。依據國家統計局的數據，我國每年違反環境案件的就能達到20000多起。但是奇怪的是，為什么會對環境違法定罪案件少之又少呢?其實除了地方保護主義的因素,是因為關于環境破壞犯罪的司法解釋遲遲沒有發布也是一個重要的原因。因為缺乏司法解釋,這是很難定罪和量刑的又一大原因。然而，非政府環境保護組織和新聞輿論的監督和監督約束機制不足,缺乏外部監督的政府在環保、政府未能補償。在西方社會,民間的環境保護組織對環境保護起著至關重要的作用。目前,中國政府根據某些考慮,一般不支持非政府環境保護組織的活動。首先,中國目前的規定《社會團體登記管理條例》民間組織“應該同意”業務主管單位審查可以在民政部門登記注冊。也就是說,協會的建立在你發現自己前要找一個“婆婆”,因為社區從事非營利性活動,不會帶來收益,并且還有法律風險,自然沒人愿意做她的“母親”,這使得民間組織的發展陷入了困境。其次,發達國家相對成熟的市場經濟,政府會資助非政府組織。而在中國由于缺乏必要的財政和稅收政策支持公益,公益捐贈意識,環保公益事業的成本使得中國環保民間組織的生存和發展主題是尤其突出。環境非政府組織在中國沒有固定的資金來源的達到了76.1%。

在過去的一年里,環境非政府組織籌集資金在50000元以下的僅達到的81.5%,有22.5%基本難以籌集資金。由于缺乏資金，非政府環境組織沒有自己的辦公空間達到了60%以上；96%的全職人員工資是中等收入以下,全職員工基本上沒有薪水有43.9%;72.5%的民間環保組織沒有能力提供失業、養老、醫療和其他福利的員工。成本是支撐著我國環境保護組織生存以及發展的關鍵。最后,還要重視參與政策制定和社會監督。

3 解決城市工業污染問題的建議

在目前階段我們一定要以政府為領導核心，認真做好環境的保護工作，防止政府在這一方面上的失靈，我們有必要對法律政策以及政治制度進行一定程度上的創新，因此需要從下面三個方向進行借鑒。

3.1 逐步完善行政體制，推進依法行政

首先，應改革評定政府政績的評價標準，例如把環境治理方案列入官員政績考核之內，從而避免政府官員因為帶著經濟人的身份而增加環境壓力。其次，我們應該讓環保部門脫離政府的管理，成為一個獨立的部門。使他們在治理環境的過程中可以完全不局限上級的指揮和影響，從而保障治理的完整性和獨立性。最后，要分工明確，實施責任到人的制度，從而提高環保部門相關負責人的責任意識。

3.2 完善法律體系，強化法律效力

要認真建立并貫切落實相關的法律法規。相關部門和相關的工作人員要根據這些規定認真執行，并負起責任。從而使我國治理環境問題有法律保障。另外，我們還需要逐步健全一系列法律制度的實施機制，對造成污染的企業和個人，相關行政組織負責人依據法律進行懲處；在經濟上，制定法律細則使民眾向污染企業索賠有法可依。

4 結語

總而言之，城市的良性發展才是城市發展的唯一正途，如果犧牲了城市的優質的生存環境，再強大的經濟動力也得不到大眾的認可。因此，城市工業用地必須嚴格管理，將污染源扼制在初始階段。

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