淺談煤炭開采企業的環境監管

周萬謙

（寧夏回族自治區寧東環境保護督查中心 寧夏銀川 750004）

煤炭在開采與使用的過程中容易造成水污染、大氣污染、土地污染、地質破壞等，這些都對我們的生活環境造成了不利的影響。煤炭開采企業的環境監管問題亟待解決，這對社會和經濟的可持續發展大有益處。許多學者就這個問題發表了自身的見解，例如，江濤、張天柱這兩位學者在2007年就煤炭開采企業的可持續發展問題，總結出了關于煤炭開采這一行業發展循環經濟的三種獨特模式，這三種模式主要是指煤炭企業模式、工業園區模式和區域模式。目前，我國已經逐漸形成了一種綜合的監管體系，集政府監管、市場監督、企業自律、社會監督為一體，不斷的提高煤炭開采企業的環境監管力度。

1 我國當前煤炭開采企業的環境監管現狀以及相關概況

1.1 政府對煤炭開采企業的監管：通過頒布法律與法規來約束和指導煤炭開采企業的行為，主要集中表現在對煤炭開采企業的申報項目的審批、建設項目環境管理、處理相關的環境問題及糾紛等。

1.2 市場對煤炭開采企業的監管：市場監督機制和市場獎勵機制對煤炭開采企業的行為的激勵與約束，使得煤炭開采企業能夠改善自己的經營行為，讓其行為符合環境的發展要求。市場監督機制包括對環境的標準與要求，獎勵機制包括綠色的信用貸款政策、排污水的權限等。這些能夠刺激煤炭開采企業的積極性與主動性，不斷的促使環境的外部不經濟性向內部性轉變。

1.3 企業自律對煤炭開采企業的環境監督：包括煤炭開采行業自身的監督和煤炭開采企業的監督。企業自律主要包括：煤炭開采企業的環境監管信息的公開、環境的認證、設立煤炭開采企業環境監督人員、發布企業社會責任報告。

1.4 社會對煤炭開采企業的環境監督：包括公眾監督、第三方組織的監督、社會傳播與媒體的監督。

2 煤炭開采企業的環境監管存在的主要問題

2.1 在政府對煤炭開采企業的監管方面主要存在著以下的問題：信息不對稱、監督機制不夠完善、區域內部政府與煤炭開采企業的不正當交易、相關方面的法律法規制度不夠健全等等。政府部門的監管應當具備高速、監管得當、科學合理等特點，因此需要加強這方面問題的解決力度。

2.2 市場的隨意性與變動性比較大，煤炭開采企業分散使得市場監督機制和市場獎勵機制存在的矛盾比較多。當前市場獎勵機制利用不夠充分，監督機制不夠健全，不能滿足對煤炭開采企業的環境監督要求，存在著一定的風險與損失隱患。

2.3 煤炭開采企業的自我監督與保護環境的責任意識不足，往往為了在社會市場經濟競爭中處于不敗之地同時還有經濟收益，就會想方設法的減少自己在各方面的成本。例如，在煤炭開采時，減少在保護環境方面的成本，排出的廢料與廢棄物處理不得當。

2.4 公眾對煤炭開采企業的監督參與不夠，沒有比較明確的規定。第三方組織在對煤炭開采企業的監管方面很有可能受到相關的利益誘惑，導致監督的效果不佳。煤炭開采行業一旦與媒體達成某種利益方面的共識，那么媒體對相關方面的報道也只會偏向于好的方面，積極掩蓋煤炭開采企業的違反規定的行為。

3 解決煤炭開采企業的環境監管問題的相關措施

3.1 政府部門應當就煤炭開采行業的現狀來頒布科學、合理、有效的法律法規制度，限制煤炭開采企業的破壞環境的生產經營行為，使得開采煤炭的企業的發展更加符合可持續經濟發展的主題。同時還要進一步的完善與發展政府部門對煤炭開采企業的環境監督機制，提高環境監督與保護的意識，將這種意識深刻的灌輸于煤炭開采企業的日常行為當中。同時政府部門還可以頒布相關的環境保護政策，提供技術支持和資金支持，幫組煤炭開采企業改善自身的行為，符合環境的發展要求。

3.2 充分的發揮市場監督機制與市場獎勵機制的作用與功能，提高煤炭開采企業的環境監管與保護的積極性與主動性。通過市場獎勵機制來完善煤炭開采企業的經營行為，這樣煤炭開采企業的生產既符合環境保護的標準，又能帶來經濟效益與社會效益。

3.3 煤炭企業也要加強自身的建設，提高企業的自律意識。在開采煤炭的過程中要時刻根據煤炭開采的標準進行工作，排出的廢氣、廢水等廢棄物一定要按照標準進行處理方可排出。

煤炭開采企業應當從煤炭的開采實際出發，制定自身的發展目標以及環境的監管目標來規劃煤炭開采的過程。同時還要時刻關注市場的監督機制與激勵機制的相關內容，是自己的行為適應政府部門頒布的政策，促進經濟、社會協調發展。

3.4 公眾也要積極參與環境保護的實踐活動，同時要對煤炭開采企業的行為進行監督，公眾要認識到保護環境不僅僅是政府部門和企事業單位的職責，同時也是我們公眾的職責與義務。第三方組織和媒體不能與煤炭開采企業同流合污，應當公正、公平的對待環境監管這件事，不能因為一些小的利益而犧牲環境。媒體應當實事求是，報道準確無誤、不含感情色彩的事實，讓社會了解到現實的情況。

4 結語

在煤炭開采企業的生產經營過程中容易造成環境污染問題的出現，這也是我國政府部門和企事業單位一直關注的話題。因此，必須加強政府監管、市場監督、企業自律、社會監督的力度，不斷的改善煤炭開采企業的現狀，使其行為逐漸符合環境可持續發展的要求。煤炭開采企業也要加強環境保護的意識，不能夠投機取巧、占小便宜而減少環境的保護成本與監管成本。環境保護在企業的發展過程中占據舉足輕重的地位，企業不能夠忽視環境監管的重要性。

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