淺談規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的差異

甘欣欣 劉瓚 褚成浩 陳偉

（1嘉興市求是環境工程咨詢有限公司 浙江嘉興 314113 2杭州達康環境工程有限公司 浙江杭州 310030）

1 引言

我國于2003年頒布并實施《中華人民共和國環境影響評價法》，在這部法規中，關于環境影響評價有很詳細的說明：環境影響評價是一種跟蹤監測的方法與制度，是針對在規劃和建設項目進行過程中，有可能會對環境造成影響，并對這種影響進行分析、預測和評價（估），然后對此制定方案或者策略來將惡劣的環境影響降低或者提前預防，使用范圍是規劃和建設項目。環境影響評價在中國有三十多年的發展，其演變過程是由建設項目轉向規劃環境影響評價，從它的作用、目的和程序上來講，規劃環境影響評價是用來評價規劃環境效應，并且提出多個方案以供選用，規劃環境影響評價過程是有組織，有系統和全面的過程。將評價而獲得的結論運用于指定規劃中或者是提出單獨的報告，為了更好的實現可持續發展戰略在規劃中的實施，需要將所得的成果用決策加以體現。均遵循于《中華人民共和國環境影響評價法》要求的建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價，兩者之間存在一定的差異，又存在必然的聯系。

2 建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價的差異

2.1 評價對象方面的不同

單個建設項目是建設項目環境影響評價的主要的有針對性的對象，在建設項目執行中，所建項目地址的擇取、施工技術與管理、在建生產過程環境保護措施、污染控制與治理等這些方面，其對環境造成的影響進行分析和評估，提出可行性的建議，然后做出一定程度費預測，進而制定出預防措施或者是對策，這就是其評價的意義。但規劃環境影響評價的對象是針對國務院有關部門、區以上市級的地方人民政府及其有關部門，對土地使用規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃等這些進行組織編制時，需要提前做好一項工作，那就是進行環境影響評價。

2.2 環境影響評價文件方面的不同

建設項目的環境影響評價，根據其分類管理和建設項目中對環境的影響程度，可以分為以下三類：環境影響報告書的編制，環境影響報告表和環境影響登記表。規劃環境影響評價，該文件的具體形式主要有兩大類：綜合規劃和專項規劃指導性規劃編寫關于環境影響篇章或者說明，和其他專項規劃環境影響報告書。

2.3 環境影響評價責任主體方面的不同

項目建設方必須委托具有環境影響評價資質的單位編寫，并且編制建設項目環境影響評價文件的單位一定要具有相應的登記別類，這些是建設項目環境影響評價通常要滿足的要求。其中，編制環境評價單位要對其編制的環境影響評價文件的質量承擔責任。

所有編制的文件要遵照《規劃環境影響評價條例》規定進行編制，包括規劃環境影響評價的篇章、說明或者是規劃環境影響報告書，這些文件的編制是由規劃編制機關或者是組織環境影響評價評價技術機構編制。其中，環境影響評價的質量是由規劃編制機關承擔起相關責任。

規劃編制的相關機關是規劃環境影響評價的責任主體。在現有的法律條文中，針對規劃環境影響評價文件的編制并沒有硬性規定，即必須要有環境影響評價資質這一要求。

2.4 環境影響報告書編制內容側重方面的不同

就其環境影響報告書的編制內容這個角度，下面我們根據當下的一些資料和法律條文，做簡要的內容梳理，發現其差異。

首先，讓我們先來看看建設項目的環境影響報告書的主要內容有哪些：對建設項目的總體描述；對建設項目周邊環境的大體描述；分析、預測、評估建設項目對周邊環境一切可能會造成的影響；針對建設項目環境采取有效的有技術性的保護措施并對其進行經濟論證；分析因為建設項目環境影響所造成的經濟損失的原因；對建設項目中環境監測方面提出操作性強的建議；總結并得出環境影響評價的結論。與此同時，在建設項目環境影響報告書中關于設計水土保持方面的部分，需要有專門介紹。

其次，我們來了解規劃環境影響評價的主要內容。根據現有的《規劃環境影響評價條例》，對環境影響評估需要對以下三個方面進行分析、規劃和預測：第一，對可能造成整體性影響的局部區域及生態系統實行相關規劃；第二，對環境和人群的健康具有潛在威脅的影響實行相關規劃；第三，根據具體項目的規劃所造成的效益（經濟、社會效和環境效益）的影響以及當前利益和長遠利益的影響。規劃環境影響評價的要求是不管是環境影響報告書或聲明或規劃章節，都需要對在實施過程中對環境可能造成的影響進行分析，預測和評估（評估），并提出應對對策或者是可行性強的措施，以預防或減輕不良環境的影響，同時，環境影響報告書中的專項策劃書要評價并且進行必要的明確結論。

綜上兩個方面內容上的陳述，我們可以發現，項目環境評價的對象一般是單個建設項目，環境評價工作相對較為簡單。規劃環評的對象是一個區域，相對較為復雜。規劃環境影響評價側重對規劃的總體目標、整體布局進行分析，對規劃所在區域的資源、能源承載能力及環境承載能力進行分析，并最終對規劃提出替代或規劃調整的建議。

2.5 介入時期方面的不同

項目環境影響評價介入時比較晚，這是因為其就某個項目進行環境影響評價時是受到最初決策制約的，評價后所能提出的措施也只能是緩解措施，針對解決的環境問題是局部的問題，不可能徹底解決環境問題。與之相反地，規劃環境影響評價就不同了，一開始就介入，其是從發展規劃的角度來制定相關措施，統攬全局，為了徹底從源頭上解決環境問題，就需要做出高效率的調整，然后結合具體條件，設計出最佳解決環境問題方案。

2.6 審查主體方面的不同

環境影響評價文件的審批存在兩中情況，一是建設項目的主管部門不存在時，按照國務院的規劃，這時建設單位就可以直接將其報給具有審批權限資質的環境保護行政主管部門進行審批；二是當建設項目具有主管部門的時候，需要行業主管部門的人員對環境影響報告書或者是環境影響報告表做初步審核，通過之后，再將其文件報給具有審批資格的環境保護行政主管部門做最后審批。

規劃環境影響評價文件的審查批閱就有所不同，其審查則是需要由特殊部門或者是專業人士來進行的，具體來說，這個特殊部門時指由人民政府指定的環境保護行政主管部門，這是一個可以有效審查的方案，另外一個就是專業人士，即由專家和由相關部門代表參與的組成的審閱小組，其最終審查的結果是有效的，但需要提交書面審查意見。這些審查意見和規劃環境影響報告是審批專項規劃草案通過與否的重要依據，也是未來針對解決環境問題做出對策的重要憑據。

最終審批是環境保護行政主管部門組織進行，其對建設項目環境影響評價的文件審核是有級別之分的，然而，規劃環境影響評價是不存在這樣的現象，它是由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他相關部門形成組織進行審查的，在審查之后要做出書面的審查意見報告，以此作為審核規劃的一個依據。

3 結語

綜上所述，針對建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價中的評價對象方面的不同、環境影響評價文件方面的不同、環境影響評價責任主體方面的不同、環境影響報告書編制內容側重方面的不同、介入時期方面的不同、審查主體方面的不同等六個主要方面進行分析，雖說有各種差異，但建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價這兩者總體評價目的相同，從整體與局部的角度來講，兩者之間存在局部服從整體的關系，其得出的環境影響評價結論和有關的要求在一定程度上具有一致性。

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