工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢(shì)及其與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系

周 亮

（湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院 湖北武漢 430040）

近年來，我國(guó)各個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)過程中，實(shí)行工程環(huán)境評(píng)價(jià)與“三個(gè)同時(shí)”兩個(gè)保護(hù)制度，在進(jìn)行環(huán)境管理工作過程中，把重點(diǎn)放在環(huán)境報(bào)告審批與工程竣工驗(yàn)收上。是以目標(biāo)管理論作為管理理論基礎(chǔ)的。以確保工程環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境管理。對(duì)于污染型工程項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境影響通常呈現(xiàn)點(diǎn)狀，通過影響預(yù)測(cè)和工程竣工驗(yàn)收只能滿足對(duì)環(huán)境影響小的工程項(xiàng)目管理需求，對(duì)于污染較大的工程項(xiàng)目不能進(jìn)行有效管理。

1 工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)與發(fā)展，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的環(huán)境管理。對(duì)工程施工過程中造成的環(huán)境污染以及自然生態(tài)破壞進(jìn)行有效控制，環(huán)境監(jiān)督管理制度不斷推行與完善。2002年10月，我國(guó)環(huán)境保護(hù)局與有關(guān)部門共同確定了“西氣東輸”、“青藏線鐵路新建”等十三個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理試點(diǎn)。十三個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目試點(diǎn)，包括了鐵道、水利、交通、石油等各部門，都是一些涉及范圍廣、工程規(guī)模大，并且在國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了一定影響的工程項(xiàng)目。這些工程基本上包括了所有生態(tài)影響工程項(xiàng)目，具有一定的代表性[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)存在的問題

在工程施工期間，環(huán)境監(jiān)督管理工作還處在一個(gè)摸索階段，環(huán)境監(jiān)理工作還不成熟，缺少可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)和工作資料，更沒有形成一定的技術(shù)規(guī)程，雖然在環(huán)境監(jiān)理過程中做出了很多努力，但是監(jiān)理工作依然存在很多問題[2]。

第一，與工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作相比，工程環(huán)境監(jiān)督管理工作在內(nèi)容、方法和程序上都沒有形成一套完整的管理體系，管理缺乏合理性與規(guī)范性；第二，有些工程項(xiàng)目業(yè)主以及工程施工人員缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)督管理工作不能順利進(jìn)行；第三，一些工程建設(shè)單位缺少專門的環(huán)境保護(hù)部門，在環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)互相推卸責(zé)任；第四，環(huán)境監(jiān)督管理單位權(quán)利具有局限性，在工程環(huán)境與工程項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)，往往是環(huán)境監(jiān)督管理做出讓步。

2 工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系

2.1 環(huán)境報(bào)告書應(yīng)該明確環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

在工程環(huán)境報(bào)告書中要對(duì)工程環(huán)境監(jiān)督管理單位和管理人員資質(zhì)、招標(biāo)合同、工程環(huán)境監(jiān)督管理原則、工程環(huán)境監(jiān)督管理程序、工程監(jiān)督管理要求、環(huán)境監(jiān)督管理階段幾個(gè)方面工作內(nèi)容進(jìn)行明確。確保工程環(huán)境報(bào)告書能夠有效指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)督管理工作，為管理工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)[3]。

2.2 環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù)

環(huán)境監(jiān)督管理的首要任務(wù)就是對(duì)環(huán)境報(bào)告書當(dāng)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督管理的各個(gè)階段，要根據(jù)環(huán)境報(bào)告書中的環(huán)境預(yù)測(cè)和解決措施進(jìn)行管理工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理范圍進(jìn)行確定，制定環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境監(jiān)督管理范圍，通常包括工程項(xiàng)目所在地區(qū)和工作項(xiàng)目影響區(qū)域。主要范圍有：工程施工現(xiàn)場(chǎng)、工程施工人員施工營(yíng)地、工程施工道路、工程業(yè)務(wù)辦公區(qū)域和營(yíng)地、工程項(xiàng)目附屬設(shè)施等范圍內(nèi)施工隊(duì)周圍環(huán)境造成影響的區(qū)域。環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括：審查工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖中環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況、審核招標(biāo)文件以及工程項(xiàng)目合同、在施工各個(gè)階段對(duì)環(huán)境報(bào)告書中要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收、記錄工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理情況、制定環(huán)境監(jiān)督管理計(jì)劃等[4]。

2.3 工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)可以互相促進(jìn)提高

從工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)施情況看，我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)部門缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大部分環(huán)境報(bào)告書中的施工期限與環(huán)境保護(hù)措施與實(shí)際不符，缺乏合理性與可操作性。通過環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)工程環(huán)境監(jiān)督管理進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)踐中遇到的問題在環(huán)境評(píng)價(jià)過程中進(jìn)行反饋，可以大大提高環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書中環(huán)境保護(hù)措施的合理性與可操作性。提高工程環(huán)境評(píng)價(jià)水平，有助于工程環(huán)境監(jiān)督管理工作的順利開展，兩者之間相互補(bǔ)充、促進(jìn)、可以有效推進(jìn)工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理工作[5]。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)工程事業(yè)日益發(fā)展繁榮，成為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γこ汰h(huán)境監(jiān)理在工程事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)工作中的重中之重。對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理的研究也日益增多，工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢(shì)及其與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系受到了廣泛關(guān)注與重視，本文從工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展態(tài)勢(shì)和工程監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系兩個(gè)方面進(jìn)行了深入探究，不足之處還望指正，希望能為工程環(huán)境監(jiān)理研究貢獻(xiàn)綿薄之力。

[1]黃凡,程勝高.長(zhǎng)江堤防工程環(huán)境監(jiān)理若干為題探討[J].人們長(zhǎng)江,2010,02（12）：123-125.

[2]單云貴,李陽紅,楊金平.長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理特點(diǎn)與方法[J].人民長(zhǎng)江,2011,02（14）：250-253.

[3]張濤.湖南長(zhǎng)江干堤加固工程環(huán)境監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)和思考[J].湖南水利水電，06（05）：150-153.

[4]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知[S].環(huán)發(fā),2012,01（12）：120-130.

[5]謝建寧,馬曉明.工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的比較及發(fā)展建議[J].四川環(huán)境，2012,02（04）：260-263.