新時期提升環境監察效能研究

崔永海 馬春鴻

（龍口市環境監察大隊 山東煙臺 265701）

當前，環境污染事故頻發、污染現象嚴重，加大環境執法力度刻不容緩。環境監察是一項業務性較強的、具體的執法工作，加大環境監察力度，推進環境保護工作，也是降低環境污染事故頻發，促進社會可持續發展的現實需要，對于建設美麗中國具有積極的現實意義。

1 當前環境監察現狀分析

1.1 意識不強

當前，一些地方政府為了當地經濟的發展，往往忽視對環境的保護，常常是以犧牲環境為代價來獲得一時的經濟發展，對于國家頒布的環境保護條例往往是貫徹不力。所有的監察執法工作的執行者都是人，人的綜合素質的高低嚴重影響到執法工作是否順利進行[1]，一些執法人員責任意識不強，環保監察工作常常停留在一句口號上，最終導致環境監察的執法效能越來越差。

1.2 執法監察能力薄弱

一些部門沒有對環境監察人員進行系統的專業培訓，一些監察工作人員對于企業的生產工序和相應的產業政策不了解等，導致了現實中的環境監察執法隊伍業務素質不強，一些企業采用各種手段躲避執法，也客觀上增強了執法的難度。

1.3 執法手段較落后

隨著科學技術的發展進步，許多現代化企業的生產方式和生產工藝都取得了突飛猛進的發展，一些的新的污染物也隨之產生。原先單純的就污染源開展的“三查兩調一收費”的機制已經擴展到了生態建設、自然保護、放射性污染等更多領域。但是，許多環境監察部門由于經濟、人員的客觀原因，沒有及時根據已有的國家政策中提到的硬件設施進行及時采購，以致在環境監察中難以充分履行職責。

1.4 部門聯動不足

環境監察工作涉及到環保、工商等各個部門職責所在，需要發揮部門之間的聯動效應。但，現實中由于缺少相應的部門聯席制度，一些環境違法案件沒有及時有效的移送，往往延誤了工作效率，甚至產生環境污染事故。

2 提升環境監察效能對策

2.1 加強職業道德教育，提升責任意識

積極吸納環境、法律等專業領域方面的優秀人才到環境監察隊伍中來，爭取增加人員力量。此外，還要加強隊伍的思想道德建設，培育他們的職業道德，提升責任意識，努力打造一支清正、廉潔、高效的環境監察隊伍。積極轉變環境監察思想，從原先的重收費、輕監管向收費與監管并重轉變，加大現場監管力度。

2.2 加強業務培訓，提升業務素能

不斷提升環境監察執法人員的業務素質，通過加強業務學習與提高實際工作能力相結合，經常性的組織廣大執法人員加強環保方面的法律法規知識的學習，了解行業產業政策；通過“傳、幫、帶”等培養模式與優化人員結構相結合，優化環境監察隊伍的知識結構、年齡結構；進一步細化崗位職責與分工。根據人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責任制度，作到人人有任務、人人負責任、事事有人管、事事有人干[2]。要求做到在執法過程中法律法規應用得到、執法力度要到位，做到程序合法、行為文明、文書規范。

2.3 加大投入，提升監察科技水平

加大對環境監察部門的資金投入力度，加強環境監察的硬件建設，運用科技手段，提升對污染企業的全面監控，是提高監察能力的技術支撐[3]。為此，一是加強對重點企業監控投入力度。將有限的資金投入到對重點污染源的監控上，安裝在線監控設備，將環境污染風險度較大的重點行業和重點企業納入到重點監控范圍內。二是加強對高新設備的采購力度。加大對先進執法裝備的采購力度，增加科技投入和資金投入，力爭實現排污即知、有污即測、超標就報警的效果。

2.4 完善環境執法機制

完善環境監管制度，完善合理有效的環境監管體制是保證。一是修訂和完善環境保護方面的法律法規，賦予環境監察部門相應的執法資格和權限；二是加強各部門和各地區的溝通協調，建立上下聯動、部門協調、區域互動機制，實現各部門之間信息互享。三是發揮獎勵舉報制度。發揮群眾的力量參與到環境監督中來，確保12369環保熱線暢通，專人負責接收舉報和投訴。對于群眾的舉報線索經查證屬實的應該及時的兌現獎勵。通過監察工作力度，對于節能環保的技術和工藝給予適當獎勵，積極引導企業發展節能環保型產業。

3 結語

總之，環境監察工作專業性和時代性較強，只有做到與時俱進，不斷增強監察工作的創新意識，加強與相關職能部門的溝通與協調，提升監察人員的業務素質和思想素質，才能進一步提升辦事效能。通過不斷創新環境監察工作機制體制，積極探索新時期監察執法工作的新途徑和新方法，才能實現環境監察執法效能的大提升，滿足社會發展對環境保護提出的新要求和新期待。

[1]孟晨.論新形勢下提高環境監察執法效能[J].現代商貿工業，2013（18）：159.

[2]劉金波,俞巍.關于提升環境監察執法效能有效途徑的探索[J].中小企業管理與科技,2010（7）：195.

[3]支蓉蓉.環境監察效能亟待提高[J].環境科學與管理,2006,31（4）：24-25.