南昌生產性服務業推動制造業升級對策研究

郭建斌

（南昌社會科學院，江西 南昌 330039）

在全力打造核心增長極的背景下，南昌正迎來服務業大發展的時代。但目前南昌的服務業仍以傳統服務業為主，附加值低、技術含量低、滲透力不強，代表現代服務業發展方向的生產性服務業還比較落后，促進制造業升級的作用還很有限。如何大力發展生產性服務業以推動制造業升級，是擺在我們面前現實而又緊迫的議題。

一、南昌生產性服務業推動制造業升級的現狀與問題

近年來，南昌制造業水平快速提升，服務業發展迅猛，尤其是代表現代服務業發展方向的生產性服務業有了一定的規模，但是行業整體總量小、投產比低，產業鏈延伸也不夠。生產性服務業發展相對滯后，使得生產性服務業推動制造業升級的作用未能充分發揮，不利于南昌經濟的快速發展。

（一）制造業和生產性服務業總量偏小，行業整體的投產效率不高

2012年南昌生產總值3000.52億元，增幅為12.5%,規模以上工業增加值967.26億元，服務業產值1116.19億元，工業和服務業都具有較高增速，但和中部部分省會城市相比，南昌制造業和生產性服務業的總量相對偏小。南昌規模以上工業增加值與工業投資比為0.86，遠低于長沙和武漢，跟合肥也有一定的差距，服務業的投資和消耗也偏低，服務業產值與服務業投資比為0.78，低于武漢和長沙的水平，略高于合肥，說明行業整體的投產效率不高。

表1 2012年南昌與中部部分省會城市工業及服務業投產情況

（二）主要制造業產業規模偏小且產業鏈延伸不夠，生產性服務業發展受到抑制

南昌以汽車制造、醫藥制品、食品加工、紡織服裝為核心的制造業規模偏小，產業鏈的延伸有限，終端產品的比例太小，難以為服務業的發展提供廣闊的空間，在一定程度上抑制了生產性服務業的發展。2012年南昌規模以上工業實現主營業務收入3855.03億元，僅占武漢的37.6%，其中過百億元的行業有14個，全部為制造行業，最為核心的汽車制造業的主營業務收入不到500億元，而武漢過千億元的行業就有5個，其中汽車制造業主營業務收入為1669.76億元，是南昌汽車制造業的近4倍。生產性服務業發展的空間受限導致企業在產品設計、本地研發和技術服務、高端管理和人才培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等服務等方面需求不夠旺盛，生產性服務業的發展受到影響。

（三）生產性服務業投資和發展相對滯后

2012年，南昌服務業對生產總值的貢獻率45.83%，拉動經濟增長5.7個百分點，說明南昌服務業發展方興未艾，但生產性服務業投資僅有208.6億元（2011年數據），占全部服務業投資的比重僅18.9%（2011年數據），說明傳統服務行業仍是服務業投資和發展的主體，而代表服務業未來發展趨勢的現代物流、金融保險、服務外包等知識密集型、附加值高的生產性服務業和服務業新型業態起步晚、占服務業的份額較小。具體表現在四個方面：一是生產性服務業的規模偏小，發展速度偏低，與先進地區相比差距較大；二是生產性服務業的層次偏低，專業化分工差，如南昌的物流業多數處在第一方或者第二方物流階段；三是投資結構不合理。2011年，金融服務、科學服務等新型生產性服務業投資僅占生產性服務業投資的23%；四是生產性服務業人才不足。近年來雖然加大了服務業人才引進和培養工作力度，但仍存在人才層次偏低，高層次人才較少的問題，生產性服務業人才依舊短缺，領軍型、復合型現代服務業人才更是稀缺。

表2 2012年南昌主營業務收入過百億元的行業

表3 2011年南昌生產性服務業分類投資情況

二、南昌生產性服務業助推制造業升級的主要路徑

產業升級是產業素質與效率的提高，產業素質與效率的提高表現為生產要素的優化組合、技術水平和管理水平的提高，而細化產業分工、加強產業聯動和推動產業聚集正是實現生產要素優化組合、技術水平和管理水平提高的重要途徑，同時也成為生產性服務業推動制造業升級的主要路徑。

（一）生產性服務業需圍繞制造業謀發展

目前，我國正處于工業化中后期加速發展階段，南昌置身于這樣的大背景下，大力發展生產性服務業助推制造業升級意義重大，然而南昌生產性服務業的發展不能是脫離工業而孤立發展的，必須要圍繞制造業謀求發展，通過生產性服務業促進制造業轉型升級和提升競爭力的方式來促發展。細化產業分工是實現這一目標的重要途徑，鼓勵制造企業將原來作為企業內部的生產性服務職能部門逐步分離出來由獨立的市場主體運作，這樣可以最大化的保證將資源集中在最有競爭優勢的環節,以增強企業的靈活性和效率，提高企業核心競爭力，這種深度的專業化分工客觀上將促進制造業和生產性服務業獲得雙贏。

（二）強化生產性服務業對制造業的滲透與支撐

隨著制造業的發展，制造業部門逐步擴大，對生產性服務業的需求也逐步增加，比如在現代制造業發展的過程中對金融、交通、貿易、社會服務等方面的需求就逐步加大，但同時生產性服務業也要依靠制造業部門中間投入的增加才能迅速發展。制造業與生產性服務業的發展是建立在聯動的基礎之上，制造業產出快速增長，需要生產性服務業的強力助推，而生產性服務業的發展也需要制造業強大的物質投入作保障。制造業與生產性服務業的互動關系，決定了制造業必須加強對生產性服務業的支撐作用，而生產性服務業也需要強化對制造業的滲透。隨著南昌經濟發展程度的提高，生產性服務業與制造業之間彼此依賴的程度也將加深。

（三）以服務業集聚策動制造業升級

城市服務業空間上的集聚是外部經濟、規模經濟和范圍經濟的必然選擇。但是集聚僅僅是促進產業升級的手段而不是目的，產業集聚應該避免形聚而神不聚，即在空間上看一系列看似關聯的企業集中到了一起，但各個企業之間其實并沒有相互聯系，從而并沒有產生真正的協同效應。真正的集聚發展是在某一特定領域中大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。政府要推動當地產業集聚，就必須充分的尊重企業自主選擇，政府意志不能支配市場行為。政府真正要做的就是發揮政府引領和導向作用，加強服務業集聚區建設規劃引導，重視對生產性服務業集聚區公共信息平臺、技術平臺、重大通信基礎設施的建設，并建立科學的集聚區標準和考核評價體系，以加快推進服務產業集群發展。

三、南昌生產性服務業推動制造業升級的保障措施

生產性服務業助推制造業升級發展須政策先行、制度護航，需出臺投資、金融、土地、人才等方面的優惠政策，為現代服務業有序發展提供動力，為生產性服務業助推制造業升級發展提供保障。

(一)采用多種手段改善生產性服務業的資本投資結構

加大財政投入是推動生產性服務業發展的重要手段，財政投入應適當向生產性服務業傾斜，但壯大生產性服務業單純依靠財政投入是不夠的，必須打破行業壟斷，降低門檻，由政府一元化的投資結構向政府、企業、個人、社會等多元化的投資結構轉變，科學合理的引導民間資本、境外資本等各種社會力量投入生產性服務業。同時，完善政府采購制度，改變政府以往重貨物采購輕服務類產品采購的局面，將更多服務業領域納入政府采購范圍，擴大生產性服務業的市場需求。此外，可按照相關文件對服務業進行分類，明確知識密集度和技術含量高的現代服務業企業參照高新技術企業管理，通過財稅政策引導高端生產性服務業優先發展，優化服務業內部結構，實施優惠和傾斜的稅收政策，推進生產性服務業發展的進程。

(二)通過建立多層次資本市場體系進一步完善金融服務體系

針對南昌服務企業和小微企業發展勢頭正旺但融資困難的境況，鼓勵發展創業投資，支持融資性擔保機構發展，通過多層次資本市場體系建設，滿足不同新興服務業的融資需求，進一步完善南昌金融服務體系。根據服務企業抵押物少、經營規模小的特點，探索發展服務業、小微企業的聯保貸款業務，逐步建立有利于服務企業和小微企業發展的特色金融體系。同時，積極穩妥的推進金融創新，擴大服務消費需求，拓寬金融機構對現代服務業企業貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍，允許服務企業以知識產權等無形資產抵押，適度提高抵押權重，在控制金融風險的前提下加大金融機構對現代服務業的支持力度，破解服務企業和小微企業融資難的問題。

(三)創新土地管理政策推動制造業和服務業融合發展

在城市土地資源越來越短缺的情況下，創新土地管理政策是推動制造業和服務業融合發展的又一積極舉措。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉儲用房、傳統商業街存量房產等土地資源，興辦信息服務、研發設計、創意經濟等生產性服務業，土地用途和實用權人可暫不變更；在符合城市規劃、土地利用總體規劃的前提下，充分利用集體建設用地流轉政策，鼓勵生產性服務業項目利用集體建設用地進行開發建設，建立靈活的土地出讓機制，發揮土地收儲的調控性作用；對產業園區或集聚區內的重點項目及列入鼓勵類的新興服務業重大項目，在工地安排上給予優先選擇權，實現對生產性服務業發展用地的有效供給。

(四)有針對性和差別化的引進和培養高素質人才

生產性服務業是提供專業性服務的知識密集型、智力密集型行業，人員素質的高低直接決定了行業發展水平，因此對相關高素質人才的引進和培養是影響生產性服務業發展的重要因素。南昌可借鑒北京在實施生產性服務業人才引進時的“一業一策”政策，對不同行業高素質人才實行差別化的引進，比如對金融、信息、商務、科技和物流等行業根據行業的需求分方向、分等級確定人才引進政策。在人才培養方面，應重點利用本地的資源，盡可能多的選擇與本地高校及培訓機構合作，尤其是選擇與專業性培訓機構合作，爭取人才培養有梯度的進行，以便適應產業不斷升級發展的需要。

(五)適時制定和完善服務行業法律和相關管理法規

生產性服務業在我國大部分地區開始發展的時間較晚，主要是因為生產性服務業的發展受地區工業發展水平的影響。目前南昌生產性服務業還處于起步階段，許多相關的服務行業法規都未能建立和完善，因此必須借鑒發達國家和地區的成功經驗，在生產性服務業快速發展的同時，適時制定和完善服務行業的法律，細化地方相關管理法規，規范和引導服務行業的良性發展，從制度上保證服務人員的業務水平、服務運作的規范化進程以及行業服務的嚴謹程度。同時也需強化行業協會的管理作用，使生產性服務企業在受到行業規則約束的同時也得到規則的保護，進而使生產性服務企業能夠在具有良好法律法規保障的環境下運營。

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