新時期輸電線路防外力破壞的探索與實踐

楊金偉

臨沂供電公司，山東 臨沂 276023

1 開展輸電線路防外破的重要性

隨著經濟快速發展，電網規模不斷擴大，輸電線路長度不斷增加。輸電線路點多、面廣、線長、量大，且長期暴露在野外，管理和防范難度較大。新時期外力破壞呈現新特點，在輸電線路保護區內違章作業、違章建筑、違章植樹、違章建塑料大棚、管線交叉施工、線下放炮等問題比較突出，并成為影響電網安全的重要因素。電力涉及公共安全和公共利益，事關當地經濟社會發展大局。外破的發生，不僅給供電部門造成經濟損失，而且直接影響當地政治經貿活動和人民群眾的生產生活。分析存在的問題，積極采取各項措施，能有效預防和減少輸電線路被外力破壞事件的發生，確保電網安全穩定運行。

2 外力破壞的主要原因

2.1 線下違章建房引起線路掉閘。隨著當地經濟快速發展，城市擴建、工業園區新建，地方規劃建設淹沒了輸電線路，由于改造不及時，地方強行施工侵占了輸電線路保護區，違章建筑包圍了輸電線路。在輸電線路保護區內違章建房、野蠻施工現象增多，屢禁不止，吊車碰線、挖掘機挖斷電纜，管線交叉施工等造成線路跳閘。

2.2 線下違章施工造成導線對地距離不足。公路部門、地方政府建橋修路，抬高地面、加寬路面，造成了導線對地距離不足，為線路安全運行埋下了隱患。載貨的超高車、超寬車極易撞桿碰線造成線路跳閘，甚至造成人身傷害。

2.3 線下違章植數為線路安全埋下了隱患。政府爭創全國森林城市、園林城市、文明城市等榮譽，特別是在植樹季節，把樹植在了輸電線路保護區內，政府多植綠化樹,百姓多植速生楊、銀杏樹等，為線路安全運行埋下了隱患。2012年7月，本地遭受“達維”臺風襲擊，造成9條35-110kV線路掉閘、重合不成，50000多戶居民，幾百戶企業停電，經落實，都是臺風刮斷樹木倒浮在線路上砸斷導線和桿塔造成的，樹木嚴重影響線路安全穩定運行。

2.4 線下建塑料大棚為線路安全帶來隱患。農村蔬菜種植業快速發展，蔬菜塑料大棚數量不斷增加，由于管理不善，特別是廢棄的塑料大棚無人管理，如遇惡劣大風天氣，漂浮物、塑料布、鐵絲等對線路安全帶來很大隱患。

2.5 輸電線路附件被盜時有發生。受利益驅動，個別社會閑散人員鋌而走險盜竊輸電線路附件當廢品賣。沿線群眾護線意識差，個別線路設施所用地的主人，以輸電線路影響生產播種為由，泄私憤，有意破壞輸電線路附件、拉線等。

輸電線路外力破壞已嚴重威脅到電網的安全運行，因此，積極尋求探索輸電線路防外力破壞的有效方法已成為擺在我們面前的一項重要工作。

3 暴露出來的問題

3.1 沿線群眾護線意識差。受利益驅動，在線下違章建設、建筑。個別人員法律意識和法制觀念淡薄，不但不護線，還盜竊、破壞線路附件，結果走上犯罪的道路。

3.2 行政執法部門不到位。政企分開后，電力行政職能移交經貿委，經貿委專職電力行政執法人員偏少、業務知識相對缺乏，且電力法律法規的專業性強，行政執法經費得不到全面落實，給行政執法工作的開展帶來一定難度，電力行政執法工作一直未能夠得到全面開展，甚至電力行政執法工作出現“空檔”，致使大量危及電力設施安全的隱患得不到及時有效制止，對電力企業的權益產生一定影響。輸電線路保護區內的一般為百姓違章建房、植樹等，行政執法阻力大。

3.3 政府職能部門缺配合。規劃、土地、建設、公路、林業等政府部門在審批項目時，缺乏對現場實地考察，盲目批準房地產開發或其它建筑、建設等，造成依法規劃確定的輸電線路保護區內存在危及線路安全運行的建筑等，這樣一來，輸電線路與建筑這兩個相互妨礙的事物存在都是合法的，這不僅有悖于有關法律法規的規定，而且處理起來難度相當大，輸電線路與建筑所有人雙方各執一詞，不僅造成一些矛盾糾紛，而且對電力設施和人民生命財產安全也構成了嚴重威脅。個別政府部門在城市建設或改造中，對已建電力設施缺乏統籌考慮，甚至有意強占線路通道，迫使運行的電力線路遷桿、移塔、改線，當資金不能落實時，新建設施就危及電網安全，導致威脅人身安全。

3.4 清障賠償漫天要價。《電力法》規定，電力設施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴建中相互妨礙時，有關單位應當按照國家有關規定協商，達成協議后方可施工；電力設施保護條例也規定，新建、改建或擴建電力設施，需要損害農作物，砍伐樹木、或拆遷建筑物及其他設施的，電力建設企業應按照國家有關規定給予一次性補償。在實踐中，輸電線路保護區所在地的居民對清理輸電線路通道建筑、樹木等的賠償要求越來越高，漫天要價，高出國家賠償價格幾倍，甚至十幾倍，在個人不正當利益得不到滿足的情況下拒絕砍伐、修剪、移栽樹木、拆除建筑物，給電力企業清障工作帶來很大的難度。

3.5 巡線人員責任心不強。個別巡線人員、護線人員沒有把安全生產三個“百分之百”要求真正落實線路巡視檢查工作中，巡視不細致、不到位，對于輸電線路保護區內存在的安全問題，如導線對地距離不足、村民在線下建塑料大棚、違章植樹、違章建筑等安全隱患未巡到，或巡到未建檔立冊，建檔立冊未跟蹤閉環管理，存在僥幸心理，直到線路被破壞才引起重視。

4 防外破實踐作法

4.1 開展輸電線路屬地化管理。完善輸電線路防護體系，對過境線路落實屬地化防護責任，建立過境線路防護管理體系，以地域優勢縮短巡視半徑、增加巡視密度；設備管理單位在堅持周期巡視的同時，發揮技術和管理優勢，加強業務指導和監督檢查，促進縣公司防護管理水平的提高。實行分級巡視，根據重要程度、外力破壞發生頻度等，動態劃分三類巡視等級，制定從每天一次到一周一次的不同巡視標準，突出防護重點，增強防范效果。落實三級護線責任，加強監督考核，與各縣公司簽訂過境輸電線路防護管理責任書，把護線成效納入屬地單位領導班子年度業績考核和獎懲兌現，增強護線的責任感、壓力感。

4.2 倡導政府主導做好護線。積極爭取政府支持，強化政府部門行政執法的力度和范圍。敦請地方政府出臺加強電力設施保護工作政策文件，積極推廣好經驗好做法，使線路清障、打擊防范等成為政府主導、合法合理的行政行為。堅持政府主導、警企聯動、企業配合的原則，大力開展電力設施保護工作，維護《中華人民共和國電力法》《山東省電力設施和電能保護條例》等法律法規尊嚴。2013年，本地在政府主導下，砍伐、移栽通道內的樹木89000余棵，制止線下違章作業56起，清理線下漂浮物、違章建筑166起，防范了外破發生。

4.3 安裝防外破視頻監控系統。采取技術手段，在人員密集區、施工區等特殊地段桿塔上安裝輸電線路防外力破壞視頻監控預警系統，能全天候視頻監控，在線預警線路走廊附近施工狀況，對大型施工機械違章超高作業行為實時抓拍照片，即時自動播報語音提示信息，以短信的方式將告警信息發送至線路維護單位相關負責人和領導手機上，在監控中心借助實時語音喊話喇叭，及時制止危險作業，確保線下違章施工可控在控。

4.4 建立線路風險預警機制。近年來，電網建設改造項目多，特殊運行方式較多，在某一時期、某些區域僅有單線路供電，遭受外力破壞后對電網的沖擊大、影響廣。建立風險預警機制尤其重要，在每月下達停電計劃時，對特殊方式供電線路、重負荷線路和擔負特殊保電要求的線路，下發線路風險預警通知單，明確應重點加強的巡視線路名錄和巡視標準要求，對特別重要的線路，進行24小時不間斷巡視或落實蹲守等措施。實行掛牌督辦，檢查并考核各單位的巡視到位率和巡視質量。

4.5 開展線下隱患排查整治。建立通道內危險場所、在建工地、樹木等可能危及線路安全的隱患臺帳，為整治提供依據。對重大隱患實行掛牌督導。及時清理拆除廢棄的線路，消除企業外延風險；開展線下遺留樹木，線路對地距離和交跨距離不足的專項整治。隱患臺帳，實行動態跟蹤。隱患治理，實行閉環管理，治理每一個隱患，都有責任人和工作措施。對一時無法整改的，制定整改計劃，落實責任人和措施，限期整改。

4.6 拓展線路保護宣傳方式。堅持廣泛宣傳、針對性宣傳和專題宣傳相結合的原則，提高宣傳的廣泛性、針對性和認同感。利用電視、廣播，采用圖文、動漫等方式，開展輸電線路保護“進社區、進家庭、進學校、進田間、進工廠”等宣傳活動，發放宣傳品，開展現身說法，大力宣傳保護電力設施，提高廣大群眾保護電力設施意識，以實際行動保護電力設施，享受電能帶來的文明。

總之，我們對輸電線路防外力破壞工作不斷探索與實踐，在工作中也取得一定實效，但是輸電線路防外力破壞工作是一項長期的系統性工程，需要不斷創新管理，持之以恒才能抓出實效。

[1]楊海波.竊電防治偵查與電力設施保護實物手冊.黑龍江文化音像出版社

[2]卓高智.輸電線路防外力破壞的原因及措施分析.中國高新技術企業