危機后，價值觀在變
2014-01-31 21:50:49
中華環境 2014年10期
危機后，價值觀在變
計劃經濟時期，中央政府統籌所有的重要資源，地方政府缺乏自己的獨立利益。改革開放之后，隨著中央和地方關系的調整、財政體制改革的深入，地方政府的權力空間擴大，主體意識開始覺醒。于是，以行政區劃為邊界，獨立利益開始強化。尤其在GDP標準鼓勵下，一些人誤將GDP增長等同于“發展是硬道理”。
發展同樣是西方的追求，但有各利益方的參與和博弈，使得地方政府在施政方針上只有有限的權力。而我國一方面環境保護工作中公眾參與很有限，一方面地方官員們按既定方針制定自己的發展規劃，在規劃管理中手握極大的自由裁定權力。在GDP政績評價下， 地方政府官員在平衡發展和保護中常常忽略了尋找平衡點，致使一些地方政府官員在項目決策中任意降低環境門檻，引入大量高污染、高風險的企業；在環境管理中為污染大戶撐起保護傘，干擾當地環保部門的環境執法；環境污染了，而當地官員卻因GDP發展數字而紛紛升遷，盲目追求GDP增長的政績觀得到強化。因此我國環保危機見證的不單是市場經濟逐利特性對環保的破壞，也是政府權力的扭曲和失靈，甚至在權力尋租或者追求GDP政績的情況下，有意無意地走向合流，形成了巨大的反環保力量。
目前中央政府提出“新常態”最主要特征是經濟保持中低速發展，以有更多的時間和更大的空間調整結構、升級換代，以減輕經濟快速增長給環境和資源帶來的嚴重損耗，并因此逐步引導地方官員發展價值觀的升級，樹立正確的發展思路，利用科學發展觀，實現實實在在的優良制度建設，構建社會和諧穩定，國家長治久安。
策劃：《中華環境》編輯部
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