論《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》發布的意義

王亞勤 方沈

（1湖北君邦環境技術有限責任公司 湖北武漢 4300222 武漢華凱環境安全技術發展有限公司 湖北武漢 430074）

為進一步加大環境影響評價（以下簡稱環評）信息公開力度，推進環評公眾參與，維護公眾環境權益，2013年11月14日，環保部發布了《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》（以下簡稱《指南》），該《指南》將于2014年1月1日開始施行。

《指南》規定了環境保護主管部門在環境影響評價文件審批、建設項目竣工環境保護驗收和建設項目環境影響評價資質管理過程中政府信息公開的階段和內容。其中，對環境影響評價工作帶來影響最大的是，《指南》要求建設單位和各級環境保護主管部門應依法公開建設項目環境影響報告書、表的全本信息。

我國目前的環境影響評價公眾參與工作主要是依據2006年3月18日起施行的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和2012年9月1日起施行的《建設項目環境影響報告書簡本編制要求》（以下簡稱《簡本編制要求》），《暫行辦法》規定了環評公眾參與的方式、方法，《簡本編制要求》則對公眾參與過程中公開的環評信息進行了要求。但從這些年的環評事件中，我們可以發現，目前環評信息的公開的內容和深度已不能滿足公眾強烈的維護環境權利和環境利益的愿望，下面兩個案例可以發現這種信息不完全公開帶來的問題。

案例一：秦皇島西部生活區垃圾焚燒發電項目環評作假事件

秦皇島西部生活垃圾焚燒發電廠項目環境影響文件于2009年獲得了河北省環保廳的批復，但由于遭到周邊上萬名村民、37個村委會抵制，并引發了針對河北省環保廳的行政訴訟。通過調查發現，中國氣象科學研究院（環評單位）在評價過程中環境現狀調查不清，環境影響預測失實，更嚴重的在公眾參與過程中存在調查表造假的情況。最終，2011年5月27日，河北省環保廳撤銷了該項目環評批文，該項目停工。

案例二：四川什邡鉬銅事件

四川宏達鉬銅有限公司“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”在環評編制及審批過程中，于1月31日-2月16日發布項目第一次環評公眾參與公示，5月9日-5月20日，該項目進行環評公眾參與第二次公示，而且在2012年3月28日，項目通過了環保部的審批。但在項目開工僅一天之后，發生了學生和市民的上訪示威活動，甚至有部分情緒激動的市民強行沖破警戒線，沖擊市委機關。最終，什邡市政府7月3日上午通報，決定停止該項目建設。

上述兩個案例均是在環評文件獲得審批后，發生的公眾針對項目環保方面的抵制和上訪事件，而且最終結果均一樣，但是仔細看事件經過，二者還是有區別的。案例一是環評內容失實、公參作假，引發公眾和一些環保組織的抵制，而案例二中，環評是程序合法的，環評文件也沒發現有失實、作假的情況，而且該項目據稱做過千余份公參調查，從環評角度看，該項目的建設是沒有問題的，但是被一些人以明顯失實的諸如“污染遠超地震中的福島核電站，60公里內嚴重污染，范圍可覆蓋成都市區”言論煽動，引發了公眾的強烈抗議。

那么，環評文件如何能在失實的情況下獲得審批，環評文件合法可信如何又不被公眾接受，筆者認為，重要的原因就是環評信息的不完全公開。假如案例一的環評文件全本在完全公開后，項目環境現狀調查失實的情況完全能被及時發現，而公眾也能及時發現公參作假的情況，這份失實的環評文件也就不可能獲得批復。而在案例二中，公眾只能從公示信息、調查問卷、簡本信息上了解到項目一些情況，公眾獲得的信息量很少，從而很輕易的被失實言論誤導、煽動，假如在公示、公參過程中公開環評文件全本，公眾能夠詳細了解項目的污染因子、污染程度以及所采取的防治措施，也能夠接受環境影響預測的結論，從而減輕實施言論對他們的影響。

綜上，《指南》中要求的環評文件全本公開后，不僅能大大減少環評造假的空間，提高環評單位對環評文件質量的重視程度，有效的約束企業的環境行為，也能夠提高公眾對環評的認識，更詳細的了解建設項目的環境現狀、污染產生和污染治理情況，有利于提高對環評結論的接受程度，而且公開的環評文件全本也是后續監督企業環境守法的依據。

[1]方堃，完善環境影響評價的執法和立法—“什邡事件”和“啟東事件”的啟示[J]，綠葉，2012，18（9）：20-26.

[2]高銅濤，建設項目環境影響評價公眾參與存在的問題及其對策[J]，輕工科技，2013，29（12）：81-82.

[3]郁風，什邡事件反思[N]，中國經貿聚焦，2012-07-27.

[4]鄒佳琪，環評機構竟這樣造假--秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環評失實[N]，人民日報，2013-01-29.