我國污染源在線監測系統運維管理存在問題及建議

欒輝 王淑梅 張芳 鄒誠誠

（中國石油安全環保技術研究院 北京 102206）

傳統的環境監測技術所采集到的數據是非連續的，不能實時反應企業污染物排放情況。污染源在線監測系統利用現代化的電子技術、通訊技術、軟件技術，實現污染源監測的自動化，在實時性和準確性等方面實現對污染源的有效管理，既體現了作為現代環境保護管理一個新的發展方向，同時也有利于企業提升自身環境保護管理的水平，在提升經濟效益的同時，提高社會效益。

1 國外污染源在線監測系統發展及應用情況

20 世紀70年代，污染源在線監測系統在美國、英國、日本、荷蘭等國家已有相當規模的廣泛應用，并被納入網絡化的“環境評價體系”和“自然災害防御體系”。一則可為綜合評價環境質量提供基礎性數據；二則可以通過污染源數據的傳輸至監控中心，為決策部門把握災害的性質狀態，從而制定災害的防御和對策提供依據[2]。

2 我國污染源在線監測系統建設及發展歷程

我國污染源在線監測系統的建設，始于20世紀90年代末，1999年～2003年海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽等省開展生態省建設工作，以此為契機，各省相應開展了污染源在線監測系統的建設工作。

2004年9 月，為提高環境保護管理工作水平和質量，在全國范圍內，開始構建環境監控網絡，建立國家層面的污染源污染物排放數據庫，拉開了全國范圍內的污染源在線監測系統建設工作的大幕。

2005年7 月，為規范污染源在線監測系統的運維管理，國家環境保護總局頒布《污染源自動監控管理辦法》（總局令第28號），為污染源在線監測系統的運維管理，提供了政策依據。

2009年《國家重點監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法》（環發[2009]8號）明確了對國控企業污染源自動監測數據進行有效性審核的責任主體、審核的辦法、企業的責任及監督考核內容等。

2012年《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發[2013]4號）中第一次明確提出污染源自動監測數據傳輸有效率75%，自行監測結果公布率80%和監督性監測結果公布率95%的要求；《關于加強“十二五”主要污染物總量減排監測體系建設運行情況考核工作的通知》（環發[2013]98號）中對考核指標，特別是數據傳輸有效率考核方法做出詳細說明。

3 我國污染源自動監測系統運維管理存在問題

經過二十多年的發展，我國污染源自動監測系統建設已取得較大的成績，自動監測網絡建設已初見成效，但仍存在以下問題：

3.1 部分地方或企業對污染源自動監測系統建設、運維管理的重要性認識不足，設備安裝后運維管理不到位，不能保證系統正常運行。

部分企業對污染源自動監控系統建設的重要性認識不足，自動監測系統的建設來自國家或地方環保考核的壓力，缺乏足夠的熱情，導致系統在完成安裝驗收后，疏于管理，或者運維管理不規范，使系統運行無法達到預期效果。

3.2 企業自動監測設備未能按照國家相關標準與規范進行安裝、運維以及質量控制，自動監測數據無法真實反映企業排污情況，亦或設備故障率高，運行效果差，上傳數據準確性、有效性無法滿足國家相關要求。

部分企業設備陳舊，甚至早期并未進行環保驗收，存在自身設備和排污管道不規范的情況，安裝點位不符合要求，運行環境及安裝空間有限。這些情況導致自動監測數據無法真實反映污染物排放情況；

3.3 數據采集傳輸儀型號多，參數彼此不同，同一監測點多臺數據采集傳輸儀共存，信號互相干擾。

數據采集傳輸儀生產廠家眾多，參數定義不規范，數據傳輸方式多樣，數據漂移、數據包丟失現象時有發生。部分監測點數據采集傳輸儀為地方環境保護部門安裝，企業人員無查看權限，一旦出現數據不準確或者無法傳輸的情況，不能及時進行處理；另外，多臺數據采集傳輸儀共存，造成資源浪費的同時，彼此間信號干擾，導致上傳數據不準確。

3.4 部分污染源自動監測系統操作人員未經培訓考核上崗，致使運維管理工作效率低，故障不能及時有效排除。

部分運維管理人員不能嚴格按照國家相關標準規范操作，更有甚者，未經國家或地方相關部門培訓考核直接上崗，導致系統無法得到有效的運維管理，系統相關儀器設備發生故障無法得到有效排除，影響系統運行效率，上傳數據異常。

3.5 缺乏設備運行狀態監控指標體系和數據質量保證指標體系，無法及時掌握設備運行狀態以及上傳數據質量。

目前大部分污染源自動監控系統未建立儀器設備運行狀態監控指標體系和數據質量保證指標體系，不能對儀器設備的運行狀態和數據質量進行自動、實時監控，上傳數據的實時性和有效性得不到保證。

3.6 第三方運營在管理模式、運營成本控制、自動監控設備的有效性審核及質量控制等方面還存在問題，導致第三方運營模式無法得到有效推廣。

第三方運營經費由企業支付，由于多數企業缺乏積極性，不愿委托或者運營經費不能及時足額到位。隨著污染源自動監控設備種類的增加，設備技術復雜系數和備品備件的儲備量增加，第三方運營成本隨之增加。在對第三方運營單位的量比評價方面，因污染源性質不同，設備品種較多，各地區管理要求也有區別，運行質量的控制缺乏系統的標準和規范，難以對其運行質量做出量比評價，導致第三方運營模式無法得到有效推廣。

4 加強污染源自動監控系統運行維護管理的建議

污染源自動監控系統是提高環境管理水平的重要手段，自動監控系統的數據是污染減排工作的一個重要依據。針對以上存在問題，提出以下幾點建議。

4.1 提高對污染源自動監控系統重要性的認識，賦予自動監控數據的合法地位。

實施重點污染源在線監控，是進一步加強環境保護，落實科學發展觀的需要，是落實主要污染物總量減排措施的重要依據。為完善“十二五”主要污染物總量減排監測體系建設，圓滿完成“十二五”主要污染物總量減排目標，實現以自動監控數據作為總量減排的核算依據，確立污染源自動監控作為總量減排依據的合法、有效地位，是圓滿完成以上工作的重要前提。

4.2 各污染源自動監控系統運維單位，應嚴格按照國家相關法律法規以及技術規范要求，建立并完善管理體系，分清責任，做好系統的運行、維護、管理工作。

建立從中央到地方逐級管理體系，自上而下規范污染源自動監控系統的運維管理工作。通過企業自行整改及地方環境保護管理部門不定期的現場核查，規范自動監控設備的安裝、運維、管理工作；依據國家相關標準和技術規范，做好儀器設備的定期維護與標定工作，保證數據的準確性和有效性。

4.3 污染源自動監控系統相關設備，特別是數據采集傳輸儀的采購、安裝、運營由地方環境保護管理部門同意招標，資金由地方政府和企業按比例分別承擔,可以通過權限下放的方式，減少數據采集傳輸儀的安裝數量。

自動監控設備及數據采集傳輸儀由同一廠家提供并安裝，便于日后的管理與維護。對于多臺數據采集傳輸儀共存的現象，建議保留地方環境保護管理部門安裝的數據采集傳輸儀，企業用戶擁有查看權限，在滿足企業對污染源自動監控數據需求的同時，也可避免多臺數據采集傳輸儀間相互干擾的現象。

4.4 建立并完善污染源自動監控系統運維管理人員培訓考核上崗制度，強化崗位責任，明確分工。

國家環境保護部和環境監測總站應進一步加強系統建設和管理相關方面的培訓，定期組織多層面、全方位的多元化系統建設、操作規范及管理方面的經驗交流和人員培訓，為建設先進行的污染源自動監控體系創造條件。

4.5 建立并完善設備運行狀態監控指標體系和數據質量保證指標體系，保證上傳數據準確有效。

為使在線監測數據具有良好的代表性、完整性、準確性、精密性和可比性，應繼續加強對監測現場的質量控制，實驗室比對監測過程控制，利用環境監測指標之間的邏輯關系進行環境監測數據有效性審核，以及數據有效性自動審核等方面的研究。

4.6 繼續優化第三方運營模式，控制運營成本，解決自動監控設備有效性審核及質量控制方面存在的問題。

制定第三方運營的管理制度和相關標準規范，明確各方職責、權利和義務。做好第三方運營的經費保障工作，將運營經費納入地方財政管理，使有限經費得到較合理的使用和監督，避免第三方運營單位與企業間因利益關系產生的不正常現象。環境保護管理部門應配合計量部門開展自動監控設備的強制檢定工作，保證數據的有效性和溯源性，提高設備使用率和數據傳輸有效率，強化污染源自動監控系統第三方運營的生命力。

5 結語

按照“十二五”主要污染物總量減排監測體系建設的要求，地方環境保護管理部門及企業必須提高對污染源自動監控系統建設、運維管理的重視程度，加大投入力度。依據國家法律、法規及相關技術規范，制定本區域或本企業系統建設、運行維護管理的實施辦法及考核細則，加強自動監控設備運行狀態和數據質量控制方面的研究，保障系統平穩有效運行；做好第三方運營模式的探討，及對第三方運營單位的監督管理工作，通過系統運營的市場化、規范化，使環境保護管理部門、企業、第三方運行單位實現“三贏”。

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