淺談建設項目環境監理在建設項目竣工環保驗收監測中起到的作用

王漢民

（馬鞍山市環境監測中心站 安徽馬鞍山 243000）

1 建設項目實施過程中環境措施及工程監理的概念及其意義

項目環境措施及工程監理是指某監理企業接受建設單位的委托，依據相關的環保法律法規，從事項目的環境管理工作，代表建設單位對承建單位施工過程中的所有有關的環境行為進行全方位的監督管理活動。包括主體工程和臨時工程實施過程中的污染防治措施、生態保護措施的落實情況的監督檢查及配套環境保護工程建設的監督檢查。

環境監理在時間上是對建設項目從開工建設到竣工驗收的整個工程建設期的環境影響進行監理，在空間上包括工程施工區域和工程影響區域的環境監理，監理內容包括主體工程和臨時工程的環境保護達標監理、生態保護措施監督管理。

項目建設過程中實施環境措施及環境工程監理是我國實施建設項目“三同時”管理制度以來完善環境監管的重要輔助手段，對強化項目環評和批復的作用以及提高各項環保制度的執行率具有積極作用。通過推行此項工作，使建設項目環境管理由項目建成后管理向項目全方位管理的轉變，由環保主管部門一方面的監管向環保管理與建設單位內部管理同時并舉的轉變，對于促進建設項目落實建設項目“三同時”管理制度具有重要意義。

2 項目實施環境措施、環境工程監理對環保驗收監測的作用

環境保護設施竣工驗收監測是對建設項目環境保護設施建設、管理、運行及其處理效率和污染物是否達標排放的驗證和檢查。環保驗收監測工作是環保整體驗收的必做的前期工作，是對企業是否執行了國家“三同時”制度的有效手段。多年來，項目驗收監測工作為建設項目竣工環境保護驗收提供了技術支持，為防止建設項目產生新的污染、破壞生態環境作出了重要貢獻。

改革開放以來，我國工業經濟迅猛發展，各種企業紛紛上馬，數量明顯增加。在這種大環境下，環境保護工作日益繁重。由于人員資金以及技術力量的缺乏，不能及時對上馬的建設項目進行“三同時”制度執行檢查和日常管理，使不少環境問題在項目環保驗收監測中所體現，給驗收監測工作帶來很大的困難，給驗收監測工作造成了被動，使很多項目不能及時驗收，對企業及社會環境帶來許多不必要的麻煩。而引入建設項目環境監督管理，因其是對環境措施和環保工程全方位的參與管理，及時解決建設過程中因各種原因造成的環保措施缺項、漏項，對驗收監測出現的各種問題的解決起到較大的作用。項目實施環境措施、環境工程監理驗收監測作用主要體現在以下幾個方面：

2.1 加強了和提高了驗收監測中環境管理檢查工作的質量，使環境管理檢查真實性和可靠性得到的提高。

目前，我們所從事的驗收監測工作，大部分重點都放在測試上面，只關心污染物濃度是否達標、排放量是否符合總量要求以及污染處理設施去除率的大小，對環境管理檢查方面輕描淡寫，基本是聽取廠家的意見。驗收監測報告只對環境管理檢查情況進行簡單的描述，驗收監測結果的代表性和可靠性受到影響；引入環境監理工作，使環評中所要求的環境管理內容落實到實處，在很大程度上使驗收監測中環境管理檢查內容得到了充實，環境管理檢查有據可查，對提高驗收監測報告中環境管理檢查內容代表性和可靠性起到了積極的作用。

2.2 較好的解決了建設項目完工后，由于建設項目環保行為執行“三同時”制度不力、擅自改變處理設施而不經過審批的、未按照審批文件要求建設隨意改變工程內容的違反環保規定的而造成的驗收監測無法進行問題。

在建設項目建設期間，建設單位由于受專業技術限制且重視程度不夠，對環評內容閱讀和理解不夠，往往出現建設過程中環保措施和設施“三同時”落實不到位，環評所述的建設內容和實際建設內容不一致，如要求設排氣筒的不設排氣筒；應市場效益不錯，擅自增加生產設備，加大生產產量而導致處理設施負荷不夠出現超標現象；如某化工廠生產車間排放的有機廢氣，環評要求車間頂部加吸氣罩吸收，經活性炭吸附后通過15米以上排氣筒排放，項目單位僅僅安裝幾個排風扇，以無組織形式排放等；而環境監理工作是建設單位對承建單位的建設行為對環境的影響情況進行全過程監督管理的專業化咨詢服務，全過程監督管理專業化管理能幫助企業較好的落實環保“三同時”制度，不管是在建設前期、施工期、試生產期以及驗收監測中，都能及時完善和糾正項目建設過程中所出現的各種違反環保各項制度的現象，糾正建設單位落實環評中所要求的環保措施和污染物處理設施的偏差較好的解決了建設項目完工后，由于建設項目環保環保行為執行“三同時”制度不力、擅自改變處理設施而不經過審批的、未按照審批文件要求建設隨意改變工程內容的違反環保規定的行為。

2.3 建立健全了規范的環境保護檔案，使建設項目執行國家環保法律、法規和各項制度連續性得到了保障，確保驗收監測工作順利進行。

環境保護管理檢查是環保驗收監測報告的重要組成部分。驗收監測期間，查詢環境保護檔案是完善環境保護管理檢查內容，提高檢查內容準確性、可靠性的重要手段之一。環境保護檔案是建設項目執行各種環保制度的記錄。建立環保管理機構，建立各項環保制度是開展環保工作的基礎。但是，在不少企業，沒有成立相應的環保管理機構，缺乏管理規章制度，甚至在企業檔案中無環境保護檔案或很少，基本都是生產、安全管理檔案，企業環保工作隨意性很大，環保處理設施達不到應有的效果，往往使企業事后只能加大成本，補缺補差，最終導致企業不能及時進行環保驗收監測，造成不必要的經濟損失。引入環境監理，在項目建設過程中，對各種環保行為進行了管理和記錄，使企業環境保護檔案的建立有了充分的資料，使企業建設過程中的環保行為有據可查，完善了環境保護管理檢查內容，提高了環境管理檢查內容的可信度，為企業順利通過環保驗收打下了良好的基礎。

環保驗收監測是對企業是否執行環保“三同時”制度的一直檢查手段，也是環境保護管理部門進行管理的重要依據。項目實施環境措施、環境工程監理為項目竣工環境保護驗收監測依據環保各種制度文件，保質保量的給環保主管部門提供驗收監測報告，企業順利通過環保驗收作出了不可低估的積極作用。