崇明生態島建設解析

曾 剛

(華東師范大學城市與區域規劃研究院，上海 200062)

崇明生態島建設解析

曾 剛

(華東師范大學城市與區域規劃研究院，上海 200062)

崇明島是位于長江口、世界上面積最大的河口沖積島。筆者構建了科學性與可操作性、現實性與前瞻性、針對性與示范性相結合的生態島建設指標體系，并在崇明世界級生態島建設中發揮了“引領生態島建設方向，規范建設行為，調控建設進程”的作用，崇明生態島建設成效初顯。為了進一步發揮崇明生態島建設的示范作用，筆者還提出了建設生態文明特區等建議。

崇明；指標體系；生態文明

生態文明是社會發展到一定階段的產物。發達國家20世紀五六十年代快速工業化、城市化創造了大量的物質財富，但也帶來了嚴重的生態環境破壞。一些學者開始反思工業化、人地關系相互沖突等問題。1962年蕾切爾·卡遜發表了《寂靜的春天》；1972年羅馬俱樂部發表了《增長的極限》；1973年貝爾發表了《后工業社會的來臨》，這些思潮成為西方生態文明成長的肥沃土壤。

生態文明理念在我國的提出也與工業化、城市化進程中遇到的資源環境壓力密切相關。盡管歷史上我國很早就存在天人合一、道法自然的精神，但是在走向現代化的過程中已經逐漸喪失。改革開放以來經濟高速的增長在創造巨額物質財富的同時，在一定程度上也造成人類與自然之間的對立和沖突。有鑒于此，2005年，時任總書記胡錦濤同志在中央人口資源環境工作座談會上明確提出了“生態文明”理念；2007年10月，黨的十七大報告將建設生態文明作為全面建設小康社會目標之一；2009年9月，黨的十七屆四中全會將生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的有機組成部分；2010年10月，黨的十七屆五中全會將“提高生態文明水平”列為“十二五”時期的重要戰略任務之一；2011年3月，我國“十二五”規劃綱要要求提高生態文明水平；2012年11月，黨的十八大報告則全面系統地闡述了生態文明建設的戰略思想和部署，要求從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四個方面著手推進我國生態文明的建設工作[1]。

然而，生態文明作為嶄新的社會發展形態，涉及社會、經濟、文化、政治等諸多方面，還有很多問題需要解決。例如，發達國家的生態文明建設是在城市化、工業化基本完成后而逐漸推行的，而我國屬于發展中國家，經濟發展任務仍然十分艱巨，很多欠發達地區還處在快速工業化和城市化階段。如何實現生態文明與轉型發展的良性互動？此外，生態文明建設成效在很大程度上取決于制度創新，但生態文明建設需要何種制度保障？為了回答這些問題，需要我們深刻領會黨的十八大報告精神實質，在理論研究和具體實踐中，大膽求索創新。

1．崇明生態島建設歷程回顧

在中央的關懷和支持下，利用生態文明的理念，上海市開展了崇明生態島建設的實踐探索，引起了包括聯合國環境規劃署在內的國內外廣泛關注?；仡欉^去，崇明生態島建設大致經歷了兩個階段。

1.1 思想準備階段（2002-2007年）

2002年5月，上海市第八次黨代會提出“制定崇明島開發總體規劃，加快越江通道工程建設，積極做好崇明開發準備”，上海市政府公布了《崇明島域總體規劃》，提出將崇明建設成集森林花園島、生態住區島、旅游度假島和科技研創島為一體的上海世界級城市的生態島區和最優美的“海上花園”，成為國內領先、國際一流的人類生態環境與生態活動示范島區。

1.2 方案討論階段（2004-2008年）

2004年7月，時任總書記胡錦濤同志視察崇明島，對崇明島的功能定位和發展方向給予了充分肯定，要求崇明以科學發展觀為指導，保持生態優勢，真正成為一個環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會和諧的生態島。2004年，上海市政府與科技部簽訂協議，啟動崇明生態島重大科技專項的“部市合作”；2005年，上海市政府公布了《崇明三島總體規劃》，提出把崇明建成環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區；2005年，崇明縣政府和意大利環境國土與海洋部、上海市環保局簽署合作協議，聯合開展“崇明島可持續發展項目”的研究；2006年，啟動兩年一次的高層次“上海崇明島國際論壇”；2007年，成立了“中法合作實驗室”；2008年，上海市與英國簽署“崇明東灘生態城”項目備忘錄[2]，開展了一系列崇明生態文明建設方案的研究和探索。

2．崇明生態島建設指標體系

在國務院的指導下，2008年初時任上海市市長韓正提出了“建設世界級生態島”的奮斗目標?？紤]到世界級生態島是一個全新的概念，學術界還沒有形成共識，加上在應用方面，也缺乏系統的、可供借鑒的方案，為此，上海市科委于2008年4月啟動了的“崇明生態島建設指標體系研究”科技攻關項目工作，并委托筆者主持。

2.1 世界級生態島的概念

筆者認為，世界級生態島是一個與原生自然生態島不同的、大型復雜最佳的人居生態系統，是自然生態健康、人居生態和諧、產業生態高端、國際競爭力強、引領示范作用突出的可持續發展島域。世界級生態島的建設是一個動態過程，它是自然資本不斷增值、居民生活不斷改善、產業不斷升級、示范作用不斷增強的過程，它并不僅僅指維持崇明現有的社會經濟及生態服務功能，還應當體現當今人類社會對生態的共性認識和智慧成果，能夠促進世界不同地域文化的交流與融合，更要在深化崇明生態島文化及生態價值內涵的基礎上，探索出一種全新的生態島可持續發展模式。

2.2 生態島建設指標體系設計

筆者瞄準“引領生態島建設方向、規范建設行為、調控建設進程”的目標任務，依據復合生態系統理論[3]、生態區域論、壓力響應狀態模型[4]，秉承先進性（凸顯世界頂尖的生態文明發展理念）、科學性（探尋實現跨越式發展的途徑和規律）、操作性（與現狀與未來發展需求相契合）、統領性（指導各部門具體指標的設計和落實）的四項原則，在借鑒國內外35個重要可持續發展指標體系的基礎上，構建了涉及生態健康、環境友好、經濟高效、社會和諧、管理科學等5大領域，由27個指標構成的崇明生態島建設指標體系（表1）。

3．崇明生態島建設行動與成效

3.1 政府生態島建設行動

在筆者所在課題組提交的“崇明生態島建設指標體系”的基礎上，2010年1月，上海市政府完成并正式向社會公布了《崇明生態島建設綱要》，并依托綱要形成《崇明生態島建設重點推薦項目（2010-2012）》，成立了崇明生態島建設推進工作領導小組，編制了《崇明生態島建設三年行動計劃（2010-2012）》，制定了《崇

明生態島建設綱要主要評價指標統計實施辦法》，并圍繞資源、能源、環境、產業、基礎設施、公共服務等6大行動領域，提出分階段目標，力爭到2020年形成自然生態健康、人居生態和諧、產業生態高端、國際競爭力強、引領示范作用突出的可持續發展島域的基本格局。2010年，科技部正式批準了《崇明島國家可持續發展實踐區規劃》；2011年上海市與聯合國環境署合作開展“崇明生態島建設發展模式及成效評估”項目；2014年3月聯合國環境署在上海發布了《崇明生態島國際評估報告》，旨在向世界總結推廣崇明生態島建設模式和經驗，標志著我國踐行生態文明、推進可持續發展的行動得到了國際認可。

為了更好地推進六大行動領域建設，上海市政府在《崇明生態島建設三年行動計劃（2010-2012年）》中進一步將行動計劃分解落實到16個行動子項、95個建設項目。

3.2 生態島建設成效

2013年，上海市對崇明島近三年的世界級生態島建設工作進行了評估，發布了《2010-2012年崇明生

態島建設績效評估意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，項目計劃總體推進有力，3年行動計劃推進的95個項目中開工93個，執行率達98%。在自然資源保護利用、循環經濟和廢棄物綜合利用、能源利用和節能減排、環境污染治理和生態環境建設、生態型產業發展、基礎設施和公共服務等6大重點領域共投資140億元，其中上海市級資金支持約50億元，帶動社會投資近100億元。2012年預定的階段目標基本達到，“崇明生態島建設指標體系”的27項評價指標中完成了26項（表1），完成率達96%，崇明生態島建設綜合指數由2008年的53.55上升到2012年的73.13，改善幅度達36.57%。其中，社會類指標改善的貢獻率為31.45%，經濟類指標改善的貢獻率為34.85%，環境類指標改善的貢獻率為22.56%，生態類指標改善的貢獻率為3.47%，管理類指標改善的貢獻率為7.67%（圖1）。與2020年的世界級生態島目標值相比，崇明島管理、生態、環境三大領域指標表現相對較好。在理念創新、組織領導、建設管理、合作共建等領域崇明島也已經形成了一套創新、高效的推進機制和管理模式，突出表現為：

（1）“水土林”為重點的自然生態系統更加健康

著眼水源地水質安全，實施了“一庫四廠”建設，推進崇明生態島供水集約化，切實保障水資源安全與可持續利用；扎實推進土地復墾和存量土地整理，保障土地資源利用合理有序，有效避免了崇明對外交通便捷化后的土地過度、過量開發；借助部市合作機制安排，深化濕地技術研究，構建東灘、西灘兩大濕地保護示范區，創建國際性濕地科學實驗站，技術開發與學術交流活躍，崇明生態島國際影響力與日俱增；加快實施林地、綠地建設，有效保護島內生態資源，全島森林覆蓋率位居上海全市首位；實施骨干河道綜合整治，加快城鎮生活污水截污納管與集中處理設施建設，開創農村污水分散式處理技術研究與試點，水環境質量得到顯著提高。開展了生態環境預警監測評估體系建設，綜合監測水平不斷提升。通過水、土、林的系統建設，崇明島嶼生態環境保障能力大幅提升，崇明島新增生態保護地550平方公里，成功創建科技部“國家可持續發展實驗區”，并順利通過中期成果驗收，“水清、地綠、天藍”的美麗崇明開始展現其巨大魅力。

（2）基于結構調整的綠色產業體系初顯端倪

成功引入一批行業領軍企業，實行種養結合，大力發展高效生態農業，推動農產品無公害、綠色食品、有機食品認證，農產品質量穩步提升，以水稻和蘆筍為代表的有機食品，逐步躋身高端健康食品行列，崇明島成為上海市最大的蔬菜基地，被農業部認定為“國家級現代農業示范區”；努力推廣清潔生產技術，以整治鑄造、?；⑿』?、黑色金屬冶煉加工、橡膠制品等“兩高一低”企業為抓手，關停園區外污染企業188家。大力發展生態旅游，創立了“西沙濕地保護與利用雙贏模式實踐區”，日接待高峰游客3.2萬人，成為游客理想的休憩旅游目的地之一。生態文明建設的經濟效應開始顯現，崇明已經成為上海市經濟增長最快的區縣之一，崇明居民的收入水平也同時穩步提升。

（3）生態文明的制度設計取得重要進展

構建了《崇明生態島建設指標體系》、發布了《崇明生態島建設綱要(2010-2020）》、編制了《崇明陳家鎮低碳國際生態社區建設導則》，通過系統設計與規劃引導，形成了生態島建設科技引領意識理念，推動崇明確立低碳發展主線；實施了瀛東生態村、陳家鎮國際生態社區、東灘濕地修復等一批科技示范工程，點、線、面結合發揮示范引領效應；運用新一代信息技術，建立健全生態島環境監測評估技術體系；加強與聯合國環境署合作，開展生態島建設國際評估，科學評價生態島建設，崇明世界級生態島建設在國內外影響日益擴大。

4．推進崇明生態島建設的建議

展望未來，崇明應該在自然生態建設取得階段性成果的基礎上，著力培育其核心競爭力。而崇明生態島核心競爭力在很大程度上取決于其生態產業體系的實力和水平，因而需要聚焦崇明建立世界級生態島的建設目標，發揮自身生態環境優勢，充分利用生態文明作為國家發展戰略的重要展機遇，整合區域各種優勢資源，推動技術創新，重視技術產業化，開展管理體制機制創新，為建設具有國際競爭力的崇明生態產業體系提供必要的保障。具體而言，崇明應該開展如下幾個方面的工作：

4.1 建設全球生態技術研發和信息服務平臺

為了迎接第三次產業革命的到來，中央政府制定了“創新驅動，轉型發展”的國家發展戰略。因此，應該充分利用生態文明建設的歷史機遇，充分利用聯合國環境規劃署、中央政府、上海市政府、崇明縣政府以及社會各界對崇明世界級生態島建設充滿期盼的有利條件，擴大現有上海市科委崇明專項研究資金規模，鼓勵更多企業參與崇明生態技術研發，適時啟動崇明生態技術聯合開發的大規模國際合作，開展生態技術的聯合攻關，將崇明生態島打造成為全球生態技術創新的重要源頭，實現與國際生態技術高端國家和地區的信息交流、知識轉化。同時，利用已有的“崇明生態島國際論壇”，盡快啟動崇明生態技術國際合作機制；創造條件，吸引國內外生態技術研發公共機構、私營單位、社會團體入駐崇明，著力建設面向全球的生態技術信息庫和技術交易服務平臺，使崇明成為國際重要的生態信息技術發布平臺，成為世界生態產業生產標準、服務準入標準的基地，為崇明培育具有國際競爭力的產業體系奠定堅實的技術基礎。

4.2 建設世界生態產業基地

在建設崇明生態技術創新平臺和服務中心的基礎上，著力推進崇明生態環境技術的產業化。努力使崇明成為生態要素集聚、生態產品生產、營銷、服務一條龍的生態產業基地。有效整合崇明生態產業技術發展過程中的人才、技術、資金、信息等要素，開展高水平生態產品、服務的生產、營銷、售后服務等完整產業鏈建設過程，對市場反應進行動態跟蹤、評估，根據市場的需求進行更新和改良，最終將生態技術成果轉化為符合世界綠色發展理念、附加價值高的生態商品和服務，將崇明建設成為國內領先、國際一流的生態產業中心[5]。

4.3 創建中國首個生態文明建設特區

所謂特區是指在一個特定區域內，實行特殊的經濟體制和管理機制。與目前時代相比，生態文明時代的生產方式不同，社會組織形式各異。因此，應該通過設立崇明生態文明建設特區，啟動崇明體制機制創新工程[6]。根據建設世界級生態島的目標要求，瞄準自然生態、產業生態、人居生態的建設任務，在吸納全球生態自然資源、人力資源、社會資源、管理資源等方面，聯合國際力量，開展系統的組織管理創新，發揮崇明世界級生態島的示范帶動作用。

[1] 環境保護部宣傳教育司,中國行政管理學會聯合課題組,劉杰,容志.從“五位一體”的高度把握生態建設與經濟發展的關系[J].中國環境管理，2013,（03）:1-5.

[2] 曾剛.我國生態文明建設的理論與方法探析——以上海崇明生態島建設為例[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014，35(1):48-54.

[3] 尹科,王如松等.基于復合生態功能的城市土地共軛生態管理[J]. 生態學報,2014,（01）:2010-215

[4] Button K. City management and urban environmental indicators[J]. Ecological Economics, 2002，40:217-233.

[5] 曾剛等. 生態經濟的理論與實踐——以上海崇明生態經濟規劃為例[M].北京:科學出版社. 2008.

[6] 黃雪蘭,黃雪梅,李振波.“生態特區”需要特殊的經濟政策[J].環境經濟雜志，2006，（01）:64-76.

Indicator System of Chongming Eco-Island Construction and Its Application

Zeng Gang
(Institute of Urban and Regional Planning of East China Normal University, Shanghai 200062)

Chongming Island, the world's largest alluvial island, lies in the Yangtze Estuary. Combinating science and operability, reality and prospective, locality and demonstration, indicator system of Chongming Eco-Island Construction was established, which has played the role of "leading eco-island construction direction, regulating construction behavior, controlling construction process". In order to play an exemplary role in practicing of ecological civilization, suggestions such as establishing of Chongming eco-oriented special region were proposed.

Chongming; Indicator System; Ecological Civilization

X32

A

1674-6252（2014）06-0010-05

華東師范大學城市與區域規劃研究院院長、終身教授、博導，本文是國家社科基金重大項目“加快推進生態文明建設研究”（編號：1020&016）、上海市科技攻關項目“崇明生態島建設指標體系優化研究”部分成果.