我國生態環境資產負債表編制框架研究

蔣洪強 王金南 吳文俊

(環境保護部環境規劃院國家環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京，100012)

我國生態環境資產負債表編制框架研究

蔣洪強 王金南 吳文俊

(環境保護部環境規劃院國家環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京，100012)

本文根據生態環境資產負債表的基本概念和理論，提出了生態環境資產負債表編制的總體框架，同時，針對環境容量資產、環境質量產品、生態產品資產的特點，分別建立了相應框架體系，提出了環境資產負債表的應用決策方向。本文研究成果對于確立統一的生態環境資產核算標準和方法、使我國生態環境資產負債核算工作逐步規范化、制度化具有重要的現實意義。

生態環境；資產負債表；總體框架；應用制度

1．建立生態環境資產負債表的重要意義

黨的十八屆三中全會《決定》提出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。探索編制自然資源和生態環境資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和生態環境離任審計。

制度和機制是制約黨政領導干部行為的決定性因素。以傳統GDP為核心的政績考核制度，極大地調動了各級政府、企業和所有經營者發展生產、搞活經濟的積極性，為加速工業化和整個經濟發展起到了重要的激勵和促進作用。但是，單純追求經濟的快速增長而不顧及環境容量和自然生態承載力，不計算生態環境付出的代價，由此而帶來的不良后果也是嚴重的、驚人的。探索編制生態環境資產負債表，這是十八屆三中全會《決定》推進生態文明建設的重大制度創新，目的是破除和扭轉地方發展唯GDP論。開展生態環境資產核算，建立生態環境資產負債表，就是全面記錄當期各經濟主體對生態環境資產的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期生態環境資產實物量和價值量的變化情況，是領導干部生態環境績效評估考核、領導干部生態環境資產離任審計、生態補償等

一系列制度的基礎和依據，是引導生態文明建設的“指揮棒”、衡量生態文明建設效果的“檢驗器”。

生態環境資產負債表編制建立，目前沒有現成的、直接可以操作的模式，需要大膽地探索。本框架主要基于自然資源范疇中的生態型自然資產，即環境容量資產和生態產品資產，界定相關概念，建立生態環境資產核算與負債表編制的基礎理論與基本方法，提出生態環境資產核算與負債表編制的總體思路和原則，提出生態環境資產核算的主要指標、生態環境資產負債表編制的表式及技術要點，為下一步具體開展生態環境資產核算與負債表編制提供總體技術指南。

2．生態環境資產負債表編制的理論基礎

2.1 相關概念

（1）自然資源資產

自然資源要素對于經濟體系有三類功能：資源功能，為經濟體系提供基本物質資料；受納功能，接受經濟體系排放的廢棄物；生態服務功能，為包括人類在內的生命提供景觀和棲息地。這些功能匯集起來，是經濟體系賴以存在的基礎，借用經濟學和經濟核算的術語，就是自然資源資產。

自然資源資產包括以下三個部分：第一是來自經濟資產、屬于生產資產的培育資產，即各種人工培育的動植物資源；第二是來自經濟資產、屬于非生產資產的自然資產，土地、森林、水、地下礦藏等自然資源一般會不同程度地包括在內；第三是未包括在經濟資產中的自然資源要素，是除了上述兩方面認定范圍之外的其他自然資源要素，如環境容量、生態產品、生態服務功能等。

（2）環境容量資產

環境容量，又稱環境負載容量或負荷量，它是衡量和表現環境系統、結構、狀態相對穩定性的一個概念。一般將其定義為：在一定環境質量目標下，一個區域內各環境要素所能容納某種污染物的最大量(最大負荷量)。環境容量數值的影響因素有區劃目標、污染物環境化學特征、氣象/水資源等環境要素和區域自然地理條件等。上面所說的“最大量”是指污染物的理想環境容量；由于現實中研究區域往往已有一定的污染物排放，所以扣除了排放量的環境容量稱為剩余環境容量。目前我國環境領域，為了總量控制的需要，通常需要計算水和大氣環境容量。

目前，環境容量資源作為一種有限的資源，具有價值的觀點越來越為人們所認識和重視。可以認為，環境容量資產是自然資源資產的一種。按照資源經濟學的邊際效用價值論，資源的價值源于其效用，又以資源的稀缺性為條件，效用和稀缺性是資源價值得以體現的充分條件。由于環境容量是人類生活不可缺少的一種稀缺資源，對人類具有巨大的效用，同時，隨著經濟的發展，環境容量已成為全球性問題。因此，從邊際效用理論出發，很容易得出環境容量資源具有價值的結論。

（3）生態產品資產

生態產品及服務的理念最早來自于聯合國的千年生態系統評估。生態產品是一個新興的概念，又涉及環境學、生態學、經濟學等多門學科領域，因此目前對生態產品的理解存在著不同，關于生態產品的定義也就不同。目前“生態產品”還沒有權威的定義，從狹義的角度可以理解為維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的生態要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、有利于人們身心健康發展的生態系統服務等。從廣義的角度可以認為不僅包括這些滿足人類生活和發展需要的生態要素或生態系統，也包括以這些生態要素或生態系統數量和質量為載體為人類生活和發展需要所提供的具有生態效益的產品和服務。

清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等生態產品不僅能夠維持大自然的生態循環，保持環境平衡，保障人和動物在自然環境中持續健康地生存，也能夠為人類提供綠色農產品、林果產品和可再生資源等在內的經濟生產價值，還能為人類提供包括文化培育、藝術創新、休閑活動等在內的文化功能服務。因此，可以認為，生態產品也是一種資產，是自然資源資產中的一種。

（4）生態環境資產負債表

生態環境資產負債表通常用于政府，也可以用于企業。這里主要討論政府生態環境資產負債表。根據國民經濟資產負債表的概念和編制方法，生態環境資產負債表是指在綠色國民經濟核算體系中，對政府一定時期（半年、一年）的生態環境資源存量核算以及存量的變化核算。生態環境資產負債存量核算是對一國（政府）一定時點上所擁有的生態環境資產的規模和構成的核算，生態環境資產負債流量核算是指對兩個時點間生態環境資產負債之變動的核算，側重于變動原因的分類核算。存量核算與流量核算之間構成這

樣一個從期初到期末的動態平衡關系：期初存量+當期變化=期末存量。按計量單位不同，生態環境資產負債表可以分為實物型和價值型兩種。

2.2 理論基礎

（1）經濟要素增長理論

1940年代和1950年代，經濟學家普遍認為經濟增長主要依賴于資本積累。“二戰”之后，經濟學家構建了包括資本、勞動和技術三個要素的國民生產函數，技術會提升生產函數的水平，從而在其他生產要素投入規模效益遞減的情況下實現持續的增長，由此導致自1960年代開始，技術創新備受關注，并且進一步推動了對承載著較好的知識和技能的人力資本的關注，使教育和技能培訓成為新的核心增長要素。1960年代之后，世界范圍的環境保護運動開始興起，自然資源耗減與生態環境破壞問題提醒人們，經濟增長面臨著資源環境的硬約束，自然資本和環境資本自此也成為經濟增長的核心要素之一。資源環境作為經濟增長的核心要素，其成本應在經濟總量指標中得到正確的體現，從而為把自然環境資本引入流量核算奠定了理論根基。

（2）資源環境稀缺理論

經濟學研究稀缺資源的配置以求經濟收益的最大化。資源環境是否具有稀缺性，決定了其是否可以作為資源進入國民經濟核算體系中。

首先，資源環境具有有用性，一是作為人類所需一切生產資料、生活資料最終來源的物質性資源的功能；二是作為消納、降解人類生產生活中的廢棄物的環境容量資源的功能；三是作為滿足人們精神生活需要的舒適性資源以及保持地球生態平衡等其他生態服務的自維持性資源的功能。

其次，資源環境是稀缺的資源。一方面，有限意味著稀缺。在有限的地球范圍內，環境資源的貯存量也是有限的，特別是對于那些經長期地質時代所形成的環境資源而言，其貯存量尤為有限且難以再生和更新。而隨著社會經濟的發展，人類對環境資源的需求量卻始終在不斷的增加之中，因此，相對于龐大且遞增的人類需求而言，環境資源具有稀缺性并表現得日益突出。另一方面，根據經濟學對稀缺的定義，一種資源如果在它的利用上存在著幾種可能的競爭需求，則它就是稀缺的。而任何環境資源幾乎都同時存在功能之間的競爭性，因此，從這一角度看，環境資源也是稀缺的。

（3）資源環境價值理論

在傳統的經濟學里，資源環境是沒有價值的。這種觀點導致了人類無節制的開發、利用資源環境，使許多礦藏資源和珍稀物種在開發中滅絕，造成生態的破壞和環境的污染。因此，需要對環境資源進行估價，改變傳統的資源價值觀念，建立環境資源的價值理論評估體系，實現環境資源的優化配置。目前，經濟學領域在對環境資源進行價值評估時的理論依據主要是效用價值論。

效用價值論是根據人們對某一物品的滿足程度確定其價值，并由價格來體現價值。1）環境資源不論是經過人類勞動加工，還是未凝結人類的勞動，資源本身就具有存在價值。尤其從代際關系看，這種存在價值或早或遲將會被人類所利用，它是人們對某一環境資源存在而愿意支付的價格。2）環境資源具有直接的使用價值。如水資源、森林資源、漁業資源和礦產資源等。這些資源很容易進入市場，通過供求關系決定其價格的大小。3）具有間接使用價值的環境資源，只能間接地體現其價值，不容易確定價格，只能采用機會成本收益法來估算。

2.3 方法基礎

自然資源資產負債表編制的方法基礎主要來源于兩方面：國民經濟核算的資產負債表編制方法和資源環境價值評估方法，前者提供了一般框架，后者提供了建立環境-經濟之間聯系。

（1）國民經濟資產負債表編制方法

在國民經濟核算體系中，資產負債核算包括存量核算以及存量變化核算。資產負債存量核算是對一國一定時點上所擁有的經濟資產的規模和構成的核算；資產負債存量變化核算是指對兩個時點間資產負債之變動的核算，側重于變動原因的分類核算。存量核算與其變化核算之間構成這樣一個從期初到期末的動態平衡關系：期初存量+當期變化=期末存量。

國民經濟資產負債表編制框架在自然資產負債表編制中得到了重要的推廣應用，這主要表現在以下兩個方面：第一是用于全面編制一國所擁有的自然資產的規模和結構；第二是用于反映這些自然資產在經濟過程中所發生的變動，以體現對經濟系統的貢獻。在應用過程中，由于資源環境要素的引入，需要對原來國民經濟資產負債定義的經濟資產概念作擴展和重組，并且需要修正資產變動原因的分類，把因經濟過程消耗的自然資產與因經濟過程消耗的其他資產作同等處理才行。

（2）生態環境價值評估方法

由于在現實經濟體系中，生態環境的各功能還未能全部進入市場，不是所有的生態環境都可以通過市場體現其價值，所以至今生態環境的統一估價問題仍然懸而未決，成為生態環境資產負責表編制過程中的主要障礙。盡管如此，生態環境經濟學中關于生態環境價值評估的方法還是可以在一定程度上為生態環境資產負責表編制提供方法學的支持。

根據生態環境功能的不同，價值評估方法也不同。物質性生態產品功能具有數量服務特征，易于應用市場價格評估其價值。生態產品可以直接投入經濟生產過程，其價值會轉化為產出價值的一部分而包含在產品價格之中。環境容量服務功能和生態服務功能具有質量服務特征，難于直接應用市場價格評估其價值。一般來說，環境容量服務功能的價值評估主要限于作為經濟活動對環境產生不良影響后果的環境退化方面，一是基于成本的估算方法，即估算治理或恢復所有環境退化，保持環境初始質量水平的成本，如虛擬治理成本法、恢復成本法等；二是基于損害的估算方法，估算環境退化所造成的損害的價值，如人力資本法、支付意愿法等。生態服務功能價值的評估主要用市場價值法、支付意愿法、旅行費用法等等。

3．生態環境資產負債表編制框架

3.1 主要目標

構建生態環境資產負債表框架的目標是：結合國際經驗和中國實際，建立生態環境資產負債表編制的總體框架，闡明生態環境資產核算的基本思路與方法，確定基本核算內容，定義基本核算表式，為具體的、局部的生態環境資產核算與負債表編制提供總體框架指南。

在總體目標基礎上，可以分解為兩項具體目標：

（1）生態環境資產負債（實物量）編制框架。

按照生態環境資產負債表編制框架的總體目標，確定實物量核算（包括水環境資產、大氣環境資產、生態產品實物量核算）的目的、方法和內容，設計實物量總體核算表，明確實物量核算的數據來源及相關要求。

（2）生態環境資產負債（價值量）編制框架。

按照生態環境資產負債表編制框架的總體目標，確定價值量核算（包括水環境資產、大氣環境資產、生態產品實物量核算）的目的、方法和內容，設計價值量總體核算表，明確價值量核算的數據來源及相關要求。

3.2 基本原則

開展中國生態環境資產核算，編制生態環境資產負債表，需要遵循以下基本原則：

（1）與國家自然資源資產負債表體系相吻合。

目前，國家統計局正聯合國土資源部、環保部、水利部、林業局等相關部門開展自然資源資產負債表編制，建立統一的自然資源資產負債表體系。生態環境是其中一個重要組成部分。因此，生態環境資產負債核算體系框架是國家自然資源資產負債表體系的一部分，其核算原理必須與整個核算體系框架相吻合，在核算的指導思想、基本思路、基本概念、核算方法、核算內容、核算表式以及數據來源等方面都應符合國家自然資源資產負債表體系的要求。

（2）借鑒國際經驗與適應中國需要兩者兼顧。

生態環境問題具有地域性特征和不同的管理目標，各國進行生態環境核算的基礎也存在很大差異。因此，中國生態環境資產核算體系框架一方面要借鑒國際上的經驗，盡可能與國際SEEA核算框架相接軌；另一方面，要適應中國現實情況，在核算目標模式、核算內容、表式設計等方面都要依托中國國民經濟核算體系和環境統計體系的特點以及開展綠色國民經濟核算已經取得的實際經驗，盡可能與中國的環境統計、自然資源統計、國民經濟統計以及中國現有國民經濟核算基礎相銜接，在核算信息基礎上形成報表體系，實現原有統計和核算體系延展和深入。

（3）支持選擇特定主題進行具體核算探索。

目前生態環境資產核算仍然處于探索過程之中，針對所有生態環境系統進行全面生態環境資產負債核算及表格的編制尚難以達到，特別是對于生態系統往往可以以多種方式為人類提供各種有形的生態產品和無形的生態服務。根據不同的區域條件、不同的生態環境主題開展局部意義的核算研究，既具有較高的可行性，又具有較強的可應用性。中國地域廣袤，自然條件差異大，區域發展不平衡特征明顯，貫徹本原則具有特殊重要性。

（4）不追求嚴格的會計報表平衡關系。

說到資產負債表，第一感覺就是要“平衡”，即“資產=負債+凈資產（權益）”的大平衡關系，以及“有借必有貸，借貸必相等”的項目平衡關系。這些平衡關系在企業資產負債表和國家資產負債表中都是存在的，但作為生態環境資產負債表，大可不必一定追求數據關系的平衡。其一，這種平衡關系是一個對組織

經濟關系的描述，而不是針對組織所擁有的某項資源。就像我們說企業的幾項經濟關系必須平衡，而企業擁有的某項資產是無法有一個平衡等式一樣。其二，并不是進入生態環境資產負債表的所有生態環境資源都能夠實現價值量化，在量化不能統一到“價值”時，平衡關系就不可能存在。當然，如果將來在生態環境的產權和交易關系方面有了重大理論突破，生態環境資產負債表的平衡關系可能會加強，但目前，生態環境資產負債表的定位應該是“管理報表”，而不是“會計報表”，可以在個別項目的鉤稽關系上要求平衡或對應，但不一定非要遵循會計報表的整體平衡關系。

（5）核算應具有明確的環境政策導向。

中國生態環境資產負債表核算與微觀的企業環境會計核算體現的目的一樣，即通過一系列核算表格和數據，提供有關部門決策管理所需的信息和技術資料。因此，生態環境核算不僅僅是為了核算而核算，而是要與國家、地區的環境政策導向一致，要為國家經濟與環境管理服務。在設計生態環境核算體系框架時，在研究生態環境核算的指標時，在核算過程中，尤其是設計生態環境資產負債總量指標時，需要考慮到科學發展觀的要求、循環經濟的理念、領導政績考核的改革、國民經濟核算改革的趨勢，以及國家生態環境保護的政策導向等因素。

（6）邊研究、邊實踐、邊試點、邊逐步完善。

生態環境資產負債表編制體系框架重在勾畫生態環境資產核算體系的模式及表格方法，為進一步的具體核算研究實踐提供起點和總體平臺，不糾纏于具體核算操作方法，這些具體操作方法技術指南和實踐中將逐步得以完善。同時，由于生態環境資產負債核算體系框架的建立不可能一蹴而就，而是要在不同層面、著眼不同主題、在不同區域進行各種探索實踐。因此，核算框架的設計需要體現開放性原則，在實踐中將不斷吸收新的內容、方法。

3.3 總體思路

（1）環境容量資源與生態系統核算并重。

在核算內容上，主要包括環境容量以及生態產品。因此，它是狹義自然資源資產核算的組成部分，即生態型自然資源。按環境容量資產、環境質量產品和生態產品對環境資產核算進行分類。核算內容包括：環境容量資產實物量核算，環境容量資產價值量核算，環境質量產品實物量核算，環境質量改善價值量核算，生態系統產品核算，生態系統生產總值核算。

（2）數量、質量和價值核算并重。

有別于會計報表“價值計量為主”的列報方式，生態環境資產負債表應該是“數量、質量和價值并重”。生態環境的“數量”核算，即實物量核算是運用實物單位建立不同層次的實物量賬戶，描述與經濟活動對應的各類環境容量、污染物排放量、生態破壞量。生態環境資產質量列報也很重要，如水環境質量、大氣環境質量、土壤環境質量變化情況。相對于數量和質量核算，當前全面價值計量的可行性和難度較大。一是有了數量和質量計量，基于生態環境資產負債表的審計和績效考核基本上具備了基礎；二是全面價值計量需要生態環境產權制度和交易制度的重大突破，以及生態環境資產價值評估體系的健全與完善。

（3）加法與減法核算相結合。

本次生態環境資產負債核算，既有環境質量改善效益與生態保護效益的核算（加法），也有環境容量減少、環境質量退化、生態系統破壞的核算（減法）。加法與減法相結合，形成系統完整的當期生態環境流量核算。

（4）存量核算和流量核算并重。

一方面是將生態環境資源要素納入經濟資產之中，形成完整的生態環境資產概念，進行生態環境資產存量的核算，存量包括環境容量、生態產品總量；同時，要將生態環境資源利用消耗作為投入納入當期經濟活動核算之中，進行流量核算，流量包括增加、減少的變化量核算。二者的聯系點在于，當期經濟活動對生態環境資源的消耗利用，是構成生態環境資產存量減少的主要因素。

（5）理論型框架和實用型框架相結合。

關于中國生態環境資產負債核算體系，國際上尚沒有一個非常成熟的、具有高度可操作性的制度范式，各國研究和實踐所著重的領域、所采用的方法也很不統一，還有許多問題沒有得到解決。因此，建立中國生態環境資產核算體系框架，需要最大限度地借鑒國際研究成果，首先，形成適應中國特點的核算體系理論框架；其次，需要立足中國實際，考慮不同區域的特點，考慮核算的實際難度以及數據資料的易得性，考慮現階段的實際需要，選擇優先領域和重點內容，建立核算體系的實用型框架，逐步試點，確定近期開展核算的內容。

3.4 框架體系

生態環境資產負債表由于同時涉及生態環境資產的數量、質量和價值，要對各種生態環境保護考核相

關的流量和存量數據進行列報，那么，在維度、格式方面就可能非常復雜，單張報表不能夠滿足要求。生態環境資產負債表是圍繞“生態環境狀況統計核算、生態環境審計與考核”目的的一套報表體系，而非簡單的一張報表。另一方面，生態環境資產負債報表與核算的最大區別，是報表實現了核算數據的集約化并展現了數據的相互關系。因此，生態環境資產負債表還要簡潔，報表數量也不宜過多。

中國生態環境資產負債表框架體系由3個核心賬戶組成：

（1）生態環境資產負債實物量核算表，包括環境容量資產實物量核算賬戶（具體又分為水環境容量資產實物量核算賬戶、大氣環境容量資產實物量核算賬戶）；環境質量實物量核算賬戶（具體又分為水環境質量、大氣環境質量、土壤環境質量）；生態系統資產實物量核算賬戶（具體又分為森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農田、城市等7個類型的生態系統產品與服務功能量核算）。

（2）生態環境資產負債價值量核算表，包括環境容量價值量核算賬戶（具體又分為水環境容量資產價值量核算賬戶、大氣環境容量資產價值量核算賬戶）；環境質量價值量核算賬戶（具體又分為水環境質量、大氣環境質量、土壤環境質量）；生態系統資產價值量核算賬戶（具體又分為森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農田、城市等7個類型的生態系統產品與服務經濟價值量核算）。

（3）生態環境資產負責總核算表，總核算賬戶表是基于價值量核算的匯總表，主要包括環境容量資產價值、環境質量價值、生態系統資產價值，在各分項的生態環境資產核算賬戶的基礎上可以編制總的生態環境資產負債表，全面反應一個國家或地區的生態環境資產的變動情況。

3.5 基本表示

根據上述框架體系，生態環境資產負債表的表式主要包括：環境容量資產負債表、環境質量資產負債表、生態系統資產負債表。各示意表如表1～表5所示。

4．生態環境資產負債表的主要應用

編制生態環境資產負債表的目的是通過對表格有關數據的量化分析，對生態環境績效進行正確的評價，從而為經濟與環境決策提供科學的依據。這種評價應是通過評價指標體系來完成，包括實物量、價值量、絕對量、相對量、平均量、變化量等多種指標相結合的評價方式（見表6）。

4.1 促進完善環境與經濟綜合決策體系

建立科學合理的生態環境與經濟綜合決策體系，

首先要掌握科學詳盡的生態環境經濟基礎信息。同樣，制定科學合理的生態環境經濟政策，也需要大量的生態環境經濟信息，尤其是經濟社會發展過程的生態環境資產和生態環境代價，包括環境容量的減少、環境質量退化損失、生態破壞成本等核算信息，從而制定出有利于生態環境保護和經濟發展“雙贏”的戰略和政策。

一是從生態環境角度的應用分析，希望回答如下述問題：（1）本地區生態環境的存量（包括環境容量、環境質量、生態系統）狀況如何？（2）生態環境存量的變化速率有多快？（3）生態環境承受著來自經濟過程的壓力有多大？（4）各種生態環境要素之間是否具有功能競爭和相互影響？（5）各種生態環境要素的可持續性如何？（6）所采取的生態環境管理和生態環境保護活動對維持生態環境的可持續性有多大影響？等等。

二是從經濟社會角度進行的應用分析，（1）本地區擁有的生態環境優勢和劣勢是什么？（2）經濟過程對各種生態環境消耗的強度有多大？（3）各種生態環境存量狀況及其對經濟發展的支持程度有多高？（4）經濟發展在多大程度上將受制于生態環境的稀缺性？（5）為了應對生態環境的有限供給需要進行怎樣的經濟結構調整、產業發展布局和技術創新？（6）經濟過程應該付出怎樣的經濟代價以維護一個可持續的資源和環境并保證經濟發展的可持續性？

7.2 促進建立科學發展的政績考核體系

通過編制生態環境資產負債表，對生態環境資產與負債情況進行系統核算，可用于領導干部政績考核

體系中，建立科學發展的生態環境績效評估考核體系實踐已經證明，制定并實施體現生態環境保護成效的考評評估體系，將從根本上促使地方經濟的發展由數量競爭向質量競爭轉變，促使各級領導者致力于追求經濟發展、生態環境優化、社會進步、人民幸福的政績，致力于在發展經濟的同時，努力償還生態、環境欠債，切切實實地把科學發展觀落到實處。

根據生態環境資產負債表，科學設置領導生態環境績效評價考核指標，應當注意把握以下幾點：首先，要把重視經濟增長和重視生態環境的指標同時加以考慮，突出現在生態環境存量狀況指標的選擇，如“水環境質量”、“大氣環境質量”、“環境容量利用程度”等。其次，應當以生態環境改善績效為根本導向，通過生態環境資產負債率指標，如環境質量改善效益（環境質量退化成本）、生態系統改善效益或退化成本，使地方領導者更加關注環境保護、生態優化。對于有嚴重破壞生態、污染環境行為的領導干部，還要依照法紀追究其責任。最后，按照主體功能區的發展要求，分別依據其區域經濟發展和生態、環境的功能定位，研制出適宜區域特點的生態環境績效考評指標及方法，并對考核指標賦予適合區域發展要求的權重值，形成具有區域特色的干部政績考核計分標準，加強和改善區域調控，引導經濟合理布局。

7.3 為制定環境產權、生態補償等政策制定提供依據

生態環境資產負債表編制通過對某個地區的環境容量、環境質量以及生態產品與服務功能價值進行核算，可以使人們掌握生態環境資產在總國民財富中的比重以及生態環境資產中各部分的構成大小，從而為制定生態環境保護政策提供參考；同時，通過生態環境資產負債表提供的數據和信息，對財政稅收的改革有了新認識，對環境產權制度（排污權有償使用）、生態補償、財政轉移支付、環境容量的有償取得等政策的制定提供了定量分析基礎，有利于鼓勵生態建設和環境保護，維護綠色財富的穩定。

特別是通過生態環境資產負債表，對以提供生態產品為主的地區實施生態補償和生態轉移支付制度，根據生態產品生產能力的增強情況，確定不同的生態補償和轉移支付標準。在兼顧生態生產和物質生產的地區，根據生態產品生產能力的增強情況，給予引導性生態轉移支付。通過不同的生態轉移支付方案設計，引導各地區加強生態環境保護和修復，提供更多生態產品，不斷增加生態系統生產總值。

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The Framework of Ecological Environmental Balance Sheet in China

JIANG Hongqiang, WANG Jinnan, WU Wenjun
(State Environment Protecting Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing, 100012, China)

This paper proposed the overall framework of the ecological environmental balance sheet, based on its basic concept and theories. The framework were established for environmental capacity assets, environmental quality products and ecological products assets, respectively. Decision-making direction of applicating ecological environmental balance sheet were also put forward. This paper has important practical significance for establishing the unifed ecological environment assets accounting standards, methods and making ecological environmental assets accounting work gradually standardized and institutionalized in China.

ecological environment：balance sheet： overall framework; application system

X32

A

1674-6252（2014）06-0001-09

國家環境資產核算體系建立研究（環保部財政預算項目）.

蔣洪強（1975－），男，重慶人，博士，研究員，主要從事環境規劃與政策研究.