煤炭企業安全文化的構建與應用

劉興軍

（開灤 （集團）唐山礦業公司，河北省唐山市，063018）

安全是煤礦的天字號工程，是煤礦管理的永恒主題，安全工作的好與差是煤礦綜合管理水平的重要體現，而安全文化是企業安全工作的靈魂，是企業實現安全長治久安的保證。安全文化作為煤礦企業工作的基礎文化，是員工和企業在長期生產實踐中形成的和必須恪守的安全素質、安全態度和安全意識的總和，是行為規范和安全理念的統一體。安全文化建設不僅是 “以人為本”安全觀的具體表現，同樣也是煤礦安全工作在新形式下的重要途徑。開灤 （集團）唐山礦業公司作為一座擁有130余年開采歷史的老礦，在安全管理過程中從目標引領、機制完善、模式提升三個維度出發，不斷提升安全文化建設，意在促進安全制度與載體創新，促進安全主體責任落實，推動員工安全行為養成，為實現安全生產提供強勁有力的文化支撐。

1 目標引領——明確“六化”工作目標

1.1 安全質量標準化

嚴格執行 《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程，全面踐行按規范設計、按設計施工、按標準驗收的 “三按”管理理念；加強各生產環節的過程控制，抓好各個環節的無縫銜接，確保生產布局合理，接續正常；定期開展安全質量標準化達標自檢工作，建立健全每個環節的安全生產工作標準、安全規程和崗位責任制，確保系統可靠、設施完善、管理到位、運轉有效，提升安全質量標準化水平。

1.2 管理行為規范化

推進管理方式的轉型升級，在整合現有資源的基礎上，完善修訂新管理標準和激勵機制，明確各級管理人員的管理職責、權限和分工，切實加強安全精細化管理，注重生產全過程的每個環節、每道工序的管理，把每項工作具體細化、量化到生產全過程，達到人人、事事、時時、處處有科學、嚴謹、規范的制度去約束，推進管理由 “管結果”向“管過程”轉變，實現管理行為的規范化。

1.3 操作行為規范化

全面深化準軍事化職業行為訓練，健全公司對區科、區科對班組、班組對員工的三級安全管控體系，嚴格落實準軍事化班前會、安全確認、手指口述、隊列升入井、現場交接班等各項規定，實施員工崗位行為規范，深入落實崗位描述。做到責任清晰、工序到位、行為規范、操作熟練、上標準崗、干標準活，實現員工操作行為軍事化。

1.4 設備管理標準化

建立健全系統、科學的設備管理流程，做到設備數量清、狀態明、屬性準，賬、卡、牌、物四對照；規范設備使用、保養和維修程序，實行礦井設備壽命期管理；對關鍵部位的設備實施重點監測，及時消除運行隱患；對重要設備、一般設備進行分類管理，確保設備完好。

1.5 作業環境人性化

堅持以人為本，持續優化生產作業環境，嚴格執行整理、清潔、準時、節儉、素養、安全的6S工作標準，對生產作業現場的設備設施、材料、備件等進行規范化、科學化、人性化的布置，以各種提示、警示、說明、指示、聲光信號、多媒體等為支撐，努力為員工創造一個安全文明、整潔有序的生產作業環境。

1.6 作業循環正規化

加強生產過程管理，按照定員、定額、定時、定質量、定安全的要求，科學制定采煤、掘進、開拓等工作面正規循環作業標準，優化工作面銜接及施工方案，有計劃、按比例、均衡地完成生產任務，避免開采程序混亂、采掘比例失調、質量不穩定、產量不均衡、巷道失修等問題，實現生產作業的正規循環和安全高效。

2 機制完善——創新六項安全管理機制

2.1 安全行為管控機制

健全完善公司、區科、班組三級安全行為管控體系，進一步規范各級管技人員和各類操作員工的行為，保障每個崗位能嚴格執行安全程序和標準，杜絕違章指揮和違章作業，打造本質安全型作業團隊。

2.2 設備設施管理機制

以設備壽命期管理和使用狀態達標管理為基礎，以規范化管理為重點，在設備維修、更換過程中，嚴格落實規范化操作行為，有效消除設備設施的安全隱患和制約安全與生產的潛在風險因素，不斷提高設備完好率。

2.3 物態風險排查機制

以三級隱患排查和兩級安全確認為重點，進一步落實走動式管理、管技人員區域分工負責、專業小組風險評估預警、隱患問題首接負責、隱患問題貨幣化流轉等機制，全面加強安全風險評估、預知、排查、解決等相關流程的實踐水平。

2.4 環境治理達標機制

以落實 “三按”管理為重點，深入推進單項工程質量標準化驗收考核、崗位工種作業現場當班文明環境包保、標準化建設月份專業巡檢會診、標準化作業部位橫向推廣等機制，立足點、線、面，全方位提升工作現場標準化水平，營造本質安全型作業環境。

2.5 現場動態監管機制

以推廣跟進式過程管理為重點，健全完善檢查人員突擊檢查、特殊人群安全信息反饋網絡等機制，運用重點部位視頻監控、生產數據正規化流程評定分析等手段，確保現場動態監管到位。

2.6 安全績效考核機制

將標準化建設、現場隱患問題、崗位履職盡責情況等進行經濟指標量化考核，制定并落實 《安全工資分配考核辦法》，推進機關部門安全對口共保、業務部門專項考核制度，建立責、權、利對等的安全績效考核機制。

3 模式提升——強化五維并舉的安全管理模式

3.1 加強組織領導，建立安全共保機制

成立公司安全文化建設領導小組，把安全管理責任由安全管理部門延伸到所有業務部門，同時建立機關部門與基層單位安全對口聯系制度，明確協調單位，實現安全管理責任的全員化。機關部門與對口基層單位實行安全共建，采取座談、參加安全辦公會、主持或參加員工安全教育會、現場隱患排查、重點問題督導、安全管理專項調研等多種形式，每月至少到對口單位聯系一次；各協調部門每月要主持召開工作碰頭會，分析對口單位安全管理重點，進行工作分工。

3.2 深化安全思想教育和安全技能培訓

堅持每月召開黨支部書記安全思想宣教溝通會議，每季度召開公司安全工作檢討會議，用思想立安、創新興安、務實保安的安全管理思想指導安全工作。以“崗位高壓線”、“雙匯編”崗位安全描述為主要內容，加強操作員工上崗資格的季度考核；在準軍事化現場交接班的基礎上，實施班末安全講評，讓“不安全、不生產”的安全工作理念有效落地。

3.3 加強隱患排查治理，提高安全風險預防能力

一是強化 “五級”排查確認。建立健全公司、專業小組、區科、班組、員工 “五級”隱患排查機制，區分隱患內容、性質與大小，對應崗位級別，按照標準時限組織開展排查活動。二是強化安全監管重點單位的排查與管理。采取安全管理部排查、公司安全辦公會審核認定的方法，每月組織一次安全監管重點單位的排查，對排查出的重點監管單位，實施重點安全監管。三是強化對重大事故的預防。重點發揮專業小組的技術優勢，通過強化技術分析手段，加強重大事故的預測、預報，提升重大隱患排險過程的安全可控度。

3.4 加強質量標準化建設，創造良好的安全作業環境

一是強化現場安全質量標準化管理。按照工藝、工序、崗位等，修改完善安全質量標準化達標實施意見和具體標準，按照同崗同標、有崗有標的原則，將工程質量標準、文明生產環境標準等細化落實到崗位、班組，通過班組班末自查驗收、區科管技交接班驗收、安管員動態驗收等手段，確保標準化動態達標取得新突破。二是創新標準化建設組織管理手段。推行生產線月份標準化目標管理。由相關職能部門排定生產任務，逐礃明確月份標準化創建重點、工作量和達標等級目標計劃，安管部組織進行驗收，實施重獎重罰；推行區科達標示范部位 “三個一”活動，各單位每月至少確定一個標準化達標示范工種，創建一個達標示范部位，召開一場內部推進現場會，安管部負責檢查監督。

3.5 加強跟進式安全監管，提高安全管理績效

一是強化安全行為管控。以班組安全建設為重點，推進落實班隊長安全負責制，促進班隊長履職盡責；采取班組崗位安全培訓日、“三違”人員復崗資格考試等形式，規范崗位操作行為；建立健全職能科室與區科對口包保、管技人員安全座談講評、班組安全先進個人月份公開推選等制度，完善安全行為管控機制。二是強化班前會檢查考核。相關職能部門組成聯合檢查小組，嚴格按照準軍事化班前會程序，采取每旬重點抽查、每月考核賦分、每季評比表彰的方式，加大班前會日常檢查考核力度，使班前會真正成為安全教育的第一課堂、安全生產的第一道防線和安全管理的堅實基礎。三是強化重點時段的安全監管。對中夜班及凌晨作業時段、交接班時段、節假日加班及日常延點時段、突發搶修設備故障時段，加大安全監管力度，以相關部室管技人員跟班盯崗、重點工程輪班盯現場、聯合大檢查、區科安全重點工程匯報等形式，構建安全監管網絡，提升安全管理水平。

［1］ 常西坤，黃冬梅，溫興林.基于安全文化的煤礦安全管理探討 ［J］.中國煤炭，2006 （9）

［2］ 紀倫.神華集團安全文化建設的實踐 ［J］.中國煤炭，2011 （12）