新常態(tài)下新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究
——新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

●胡曉琪

二季度，美國(guó)、日本、英國(guó)經(jīng)濟(jì)分別同比增長(zhǎng)4%、1.5%、0.8%，受危機(jī)影響增速逐步放緩的新興經(jīng)濟(jì)體，如中國(guó)、印度、南非，二季度GDP也分別同比增長(zhǎng)了7.5%、2.1%、0.6%，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。但與此相反，歐元區(qū)GDP增長(zhǎng)卻意外停滯，俄羅斯和巴西GDP分別環(huán)比下降0.3%及0.6%。全球經(jīng)濟(jì)中低速增長(zhǎng)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇差距擴(kuò)大、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)分化，成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體，如何抓住全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的歷史機(jī)遇，跳出低端發(fā)展泥淖，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在全球范圍內(nèi)以失敗告終，替代性思想迅速涌現(xiàn)，在這些替代性學(xué)說中，以欠發(fā)達(dá)國(guó)家為研究對(duì)象的新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)日益得到人們的認(rèn)可。同李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)以國(guó)家為基本分析單位，是一種典型的民族主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，代表人物主要有張夏準(zhǔn)和賴納特。該學(xué)派堅(jiān)決反對(duì)新自由主義及其全球化，主張應(yīng)在特定的歷史時(shí)期內(nèi)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，同時(shí)將貿(mào)易保護(hù)的范圍由制造業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、技術(shù)和金融等領(lǐng)域。在國(guó)家創(chuàng)新體系理論方面，新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)開放創(chuàng)新提出質(zhì)疑，主張只有加強(qiáng)國(guó)內(nèi)主體研發(fā)實(shí)力、推進(jìn)共謀型技術(shù)創(chuàng)新才是根本出路。同時(shí)，新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)還強(qiáng)烈批判全球工資套利及美元霸權(quán)，主張貨幣國(guó)定論，認(rèn)為只有提高國(guó)民實(shí)際工資及擁有完整的貨幣國(guó)家主權(quán)才是國(guó)家利益的核心所在。

而與李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的是，新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)彌補(bǔ)了李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏一般理論解釋的遺憾，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋，使得新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅適用于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣也適用于發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)也極大地豐富了李斯特生產(chǎn)力理論，擺脫了李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)將國(guó)民財(cái)富源泉限定于制造業(yè)的局限性，充分認(rèn)識(shí)到價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，創(chuàng)新性指出欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)直接從低端價(jià)值鏈向高端價(jià)值鏈躍升，而非趕超。

二、新常態(tài)下新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)日益增加。外部環(huán)境的惡化，加之受增速放緩影響而愈發(fā)凸顯的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著諸多困境。

（一）國(guó)際環(huán)境帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展困境

增長(zhǎng)乏力將是未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“再工業(yè)化”，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外包與離岸生產(chǎn)。受國(guó)際需求減少影響，以勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力的新興經(jīng)濟(jì)體，將遭受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、出口貿(mào)易減少、國(guó)內(nèi)失業(yè)率大幅上升等嚴(yán)重沖擊。隨著全球分工的不斷深化，依賴廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展起來的新興經(jīng)濟(jì)體，將陷入“保增長(zhǎng)”還是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的兩難境地。

圖1 世界商品出口和GDP增長(zhǎng)率（年度變化百分比）

同時(shí)，美歐日等國(guó)發(fā)起的量化寬松政策，加深了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，新興經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整難度加大。隨著美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松政策的結(jié)束，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)資本外逃、金融動(dòng)蕩、通貨膨脹居高難下等都將加大新興經(jīng)濟(jì)體政策落實(shí)的難度。除此之外，國(guó)際安全形勢(shì)動(dòng)蕩不安，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加深，也使得新興經(jīng)濟(jì)體陷入了“促增長(zhǎng)”、“防風(fēng)險(xiǎn)”、“保穩(wěn)定”的多重困境。

（二）內(nèi)部環(huán)境帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展困境

受危機(jī)影響，新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大打擊，增速放緩，以前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體迫切需要抓住全球結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。但從整體來看，新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐仍相對(duì)滯后。

圖2 2003～2014年世界經(jīng)濟(jì)增速

新興國(guó)家工業(yè)化模式多以勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工資水平受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩方持續(xù)擠壓，內(nèi)需難以擴(kuò)大，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)，低端產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、內(nèi)外需求的萎縮，也使得產(chǎn)能過剩難題愈發(fā)突出，亟需為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出足夠空間。作為后發(fā)國(guó)家，新興經(jīng)濟(jì)體還存在資本積累不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、教育普及率較低等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件、人力資源難以得到有效保障。

三、破解新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展困境的對(duì)策建議

要破解新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境，必須堅(jiān)持“四個(gè)更加注重”。

（一）必須更加注重生產(chǎn)活動(dòng)的本土化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，離岸生產(chǎn)及外包活動(dòng)不僅造成發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化，還會(huì)使得發(fā)達(dá)國(guó)家及欠發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家利益均嚴(yán)重受損。新興經(jīng)濟(jì)體要想成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，就必須在堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推行“去全球化”，積極實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展本國(guó)工業(yè)，再配以嚴(yán)格的關(guān)稅保護(hù)，為本國(guó)工業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)提高跨國(guó)公司離岸生產(chǎn)及外包活動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少外商直接投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性及完整性。

（二）必須更加注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的躍升

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在特定的歷史時(shí)期實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，以構(gòu)建完善的工業(yè)體系。新興經(jīng)濟(jì)體要想成功破解轉(zhuǎn)型難題，就必須在保障糧食安全、工業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。考慮到全球分工對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體幼稚產(chǎn)業(yè)的毀滅性影響，新興經(jīng)濟(jì)體必須加大對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，在不妨礙新式設(shè)備和現(xiàn)代化生產(chǎn)資料進(jìn)口的基礎(chǔ)上，加大關(guān)稅保護(hù)力度，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)的提升對(duì)沖量的下降，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的躍升。

（三）必須更加注重發(fā)展全民教育，為國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)人才保障

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在國(guó)際分工深化的背景下，建立報(bào)酬遞增的高端產(chǎn)業(yè)部門，離不開技術(shù)創(chuàng)新、教育事業(yè)的支持。新興經(jīng)濟(jì)體在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)技術(shù)人才存量、勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高要求。新興經(jīng)濟(jì)體要想實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，就必須大力發(fā)展全民教育，提高教育普及率，增加教育財(cái)政支出，加大對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升工人素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大的人才保障。同時(shí)以堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備，迎接新一輪經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的挑戰(zhàn)。

（四）必須更加注重捍衛(wèi)國(guó)家貨幣金融主權(quán)，增強(qiáng)抵御金融沖擊的能力

新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)擁有完整的貨幣金融主權(quán)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和完整性。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展金融市場(chǎng)起步較晚，抵御國(guó)際金融沖擊能力較弱。新興經(jīng)濟(jì)體要想保證經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)，加大對(duì)資本市場(chǎng)及金融市場(chǎng)的管控，保持匯率穩(wěn)定，緩解量化寬松政策不確定性帶來的市場(chǎng)波動(dòng)，降低國(guó)內(nèi)通貨膨脹率。同時(shí)還要進(jìn)一步平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保持進(jìn)出口動(dòng)態(tài)平衡，增加外匯儲(chǔ)備幣種，減小美元貨幣政策變動(dòng)所帶來的本幣貶值風(fēng)險(xiǎn)。

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