章丘市工業企業節能問題的探索與建議

潘 虹

（章丘市經濟和信息化局，山東 濟南250200）

1 章丘市節能環保產業發展現狀

章丘市節能環保產業主要涉及節能產業、環保裝備和節能服務、資源循環利用、新能源等多個領域。截至目前章丘市涉及此領域的節能環保企業共有21家，企業從業人員約9990人，過億元的企業有13家，預計2013完成銷售收入共計110.09億元，利潤9.05億元，利稅6.16億元。按照目前章丘市節能環保企業發展情況來看，主要以資源循環利用和節能為主導產業，分別占全市節能環保產業比重的60%和36%，資源循環利用2012年完成主營業務收入79.27億元，預計2013年主營業務收入82.6億元；2012年完成利稅4.81億元，2013年預計利稅5.98億元；節能產業2012年完成主營業務收入22.17億元，預計2013年主營業務收入28.39億元；2012年完成利稅1.53億元，2013年預計利稅2.36億元。擁有濟南市級以上技術中心的企業6家，其中圣泉集團、華凌電纜為國家級技術中心，省級技術中心1家；復強動力為國家級工程技術研究中心；高新技術企業省級4家，高新技術企業國家級4家；擁有中國馳名商標2家；省級名牌著名商標2家；獲得發明專利100余項；獲得省級以上科技成果18個。

2 章丘市節能產業發展存在的問題

章丘市節能產業存在諸多問題，致使章丘市的節能工作開展較為困難。

一是章丘市的節能產業節能降耗機制不健全，沒有完善的節能管理體系，在節能管理方面一盤散沙，各節能產業各自為政，沒有統一的管理；章丘市沒有制定完善的節能方面的規章制度，對節能工作管理沒有相應的政策依據；相關的節能考核體系不完善，沒有相關的獎懲制度，致使相關企業在節能方面存在消極和被動意識。

二是相關節能產業未形成產業體系，規模偏小，發展不平衡，涉及章丘市節能環保產業的企業家數較少，在全市472家規模工業企業中僅占4.45%。總量不高，尤其是節能服務、環保產品生產企業僅有5家，節能環保企業主要集中在綜合利用企業。并且各產業結構不夠優化，產能落后，節能技術水平較低，節能環保產品技術附加值低，缺乏較強的市場競爭能力，企業自主研發和創新能力比較薄弱。

三是對重點企業的能耗管理較松，未進行重點企業重點監管。對節能工作的宣傳不足，節能意識并未深入人心。

3 章丘市節能產業節能工作的建議

3.1 健全機制，確保節能工作深入開展

1）完善節能管理體系。節能降耗是一項綜合性工程，需要科學有效的工作體系作保障。為全面加強對節能工作的領導，應成立章丘市發改委、經信、環保、建管、國土等相關部門主要負責同志為成員的的節能減排工作領導小組，建立節能工作例會制度，協調解決節能減排工作推進中遇到的問題。各鎮（街道）也應成立節能減排工作領導小組，下設辦公室具體負責本區域內的節能降耗工作。各重點用能企業應設立節能管理崗位和節能專工，建立起了“橫到邊、縱到底”的節能工作組織領導體系。

2）完善節能政策體系。在用足用活上級鼓勵政策的同時，為營造有利于節能工作推進的政策環境，章丘市應認真研究用好地方政府可控資源，制定相關規定，為順利完成節能目標任務，加強節能降耗管理，提高經濟發展質量提供了政策依據和標準規范。

3）完善節能考核體系。章丘市政府要與20個鎮（街道）、22個部門分別簽定各年度節能目標責任書，面向各鎮（街道）制定了節能目標責任評價考核計分表，并將節能降耗指標納入對各部門和領導干部的全方位目標考核體系。

3.2 強化措施，以節能推進發展方式轉變

1）完善產業體系，全力提升發展水平。堅持高端高質高效，加快工業轉調創步伐，產業層次和質量效益實現新的提升。一是產業結構更加優化。四大主導產業穩步發展，實現銷售收入1011.7億元，占規模以上比重達76%。新能源、新材料、生物制藥、電子信息四大新興產業快速發展，實現銷售收入147.5億元，增幅達26.2%。二是技術改造全面升級。圍繞傳統產業改造提升，積極爭取各級政策扶持，組織實施圣泉20萬噸酚醛樹脂等119個技改項目，生產工藝和產出效益得到顯著改善。

2）嚴格審核把關，提升固定資產投資質量。為加強源頭控制，全面提高新上項目質量，修訂《關于印發章丘市固定資產投資項目節能審查程序，制定符合章丘實際的節能評估審查的辦理流程。對不符合國家節能政策，超出能耗平均水平的項目，一律不予審批立項。

3）加強節能技術改造，提升產業健康水平。為充分調動企業實施節能技術改造的積極性，章丘市應發揮科技創新、工業節能降耗扶持資金的導向和放大作用，積極引進有節能監測水平和節能改造能力的中介機構，引導企業大力實施節能技術改造，初步形成政府主導、企業主體、中介參與的節能技改投入新機制。比如：2013年共實施埠礦矸石熱電廠循環水余熱回收項目等重點節能項目43個，項目投產后年可節標煤2.58萬噸。同時分類進行指導，聘請山大能源、民通科技、煙臺創元等公司能源管理專家對癥把脈，提出節能意見和建議。同時積極推行合同能源管理，如賽特節能服務公司與日月化工75t/h循環流化床鍋爐煤灰復燃節能技術改造項目，既為企業緩解了項目投入壓力，又較好解決了能耗過高問題。

4）淘汰落后產能，著力優化產業結構。比如：2013年完成了閩源鋼鐵3×30噸轉爐以及交通廳水泥廠2條水泥立窯生產線淘汰工作，全部通過省淘汰落后小組驗收，全面完成任務目標。制定了《關于加快淘汰落后產品生產能力及組織實施電機能效提升（2013－2015年）實施方案》，2013年淘汰了空壓機、YB系列隔爆型三相異步電動機等高耗能落后機電設備90臺，淘汰低效電機能效422.13千瓦。

3.3 多措并舉，強化重點領域節能管理

1）加強對重點企業的能耗管理。對章丘華電、明水大化等9家重點能耗企業的能耗占章丘市規模企業能耗的60%以上，重點進行節能監管。為切實加強對重點企業的監管，應開展企業能效對標活動和能源利用狀況報告編報工作，全面加強對重點企業的能耗監測分析。

2）加強對重點領域的節能管理。積極推動綠色建筑評價標識管理工作的開展，提升城市品位，打造綠色居住小區。大力提倡使用節能、綠色車輛，鼓勵高效低耗、新能源的新型運力進入營運市場。積極實施節能改造，進行節能監控平臺建設，更好的實現能耗計量、分析，通過節能監控平臺可以實現對各單位的分戶計量與控制，為章丘市進一步做好公共機構節能工作打下良好基礎。

3.4 扎實推進，夯實節能基礎工作

1）加強節能執法機構建設。成立節能監察大隊，依法對用能單位的用能行為、用能設備進行檢查、檢測；對國家明令淘汰的用能設備（產品）、重點用能企業能源利用狀況、單位產品能耗限額標準執行情況等進行監督檢查。強化燃煤鍋爐能效監測，適時加大重點用能裝備的監控力度。

2）加強節能宣傳。深入開展節能宣傳和節能減排全民行動。充分利用街頭宣傳、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳節能工作。一是開展節能宣傳周活動。在百脈泉廣場開展了節能宣傳周及全國低碳日宣傳活動，形成良好的輿論氛圍。同時要求重點能耗企業以黑板報、廣播等各種形式宣傳節能降耗的重要性，宣傳節能典型企業的節能先進做法。二是其它宣傳活動。為企業拍攝了節能專題片并分別在濟南市城市電視頻道及公交移動電視頻道播放。同時在《齊魯新視聽》雜志刊發相關企業的先進節能技術、產品、理念等節能公益廣告。

隨著節能工作的有序開展，越來越多的企業及個人了解到節能工作的重要意義，政府、企業、個人各個層面相互協作，力求以更加務實的工作作風，認真做好各節能減排工作，全面提高節能減排工作水平，為促進經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

［1］ 黃生琪，周菊華.我國節能減排的意義、現狀及措施［J］.節能技術，2008（2）.

［2］ 李宏偉.節能減排的意義、障礙及實施路徑［J］.中國黨政干部論，2007（11）.

［3］ 周國蘭.著力推進節能減排建設綠色生態江西［J］.中國發展觀察，2008（3）：18.