江西省水生態文明建設現狀及發展思考

劉聚濤,方少文,吳海真，2

(1.江西省水利科學研究院 江西省鄱陽湖水資源與環境重點實驗室，江西 南昌 330029；2.江西省水利工程技師學校，江西 南昌 330029)

江西省地表水資源豐富、湖泊眾多，尤其是擁有我國最大的淡水湖——鄱陽湖。鄱陽湖水系流域面積16.22萬km2，占江西省面積的97.2%，占長江流域面積的9%。鄱陽湖水資源、生物資源和濕地資源豐富，年均徑流量為1 525億m3，約占長江流域年均徑流量的16.3%，在維護區域和長江流域中下游地區生態安全和水安全中發揮了積極的作用，在江西水生態文明建設中具有舉足輕重的地位。在國家高度重視生態文明和水生態文明建設的大背景下[1]，通過對江西省水生態文明建設內容、工作開展情況進行梳理，提出了水生態文明建設相關建議，以期為實現鄱陽湖“一湖清水”下泄、建設全國水生態文明示范省提供參考。

1 江西省水生態文明建設內容

水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》指出，水生態文明建設的重點包括落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態系統保護與修復、加強水利建設中的生態保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育八個方面。許多學者也就水生態文明的內涵進行了闡述，比如馬建華[2]認為水生態文明是人類在處理與水的關系時應達到的文明程度，是指人類社會與水和諧相處、良性互動的狀態；梅錦山[3]認為水生態文明建設本質上是區域發展的一部分，它反映了人與自然和諧發展的客觀訴求，基于空間差異的水生態文明分區分類建設是順應國際形勢和趨勢的必然要求。因此，水生態文明的核心是人水和諧、可持續發展，水生態文明建設內容包括水安全、水生態、水環境、水管理、水景觀和水文化，其中水安全是基礎，水管理是手段，水環境、水生態、水景觀和水文化是關鍵。

基于“山-江-湖”的整體格局，根據習近平總書記的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水指導思想，江西省積極落實水生態文明建設內容。根據省水利廳相關會議精神，確定江西省推進水生態文明建設應堅持試點先行、試點申報與創建相結合，以突出特色為原則，有序推進市、縣、鄉(鎮)、村四級聯動水生態文明建設。以水利部水生態文明建設要求為基礎，設置江西省不同行政級別試點的水生態文明重點建設內容，其中市級試點重點建設內容為全面建設，突出城市水文化特色；縣級試點重點建設內容包括水環境、水生態、水管理、水景觀、水文化五方面，重點通過水生態文明建設，保護水生態環境，落實最嚴格的水資源管理制度；鄉(鎮)級試點重點建設內容包括水安全、水環境、水景觀和水文化四方面，重點是在保障防洪安全和飲水安全的基礎上，綜合治理水環境，普及水生態文明建設理念；村級試點重點建設內容包括水安全、水生態和水環境三方面，重點是保障農村飲水安全，改善農村水生態環境，提高農村居民環境質量。

2 江西省水生態文明建設工作開展情況

水生態文明建設是實施可持續發展戰略的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務，也是促進生態文明建設的重要基礎[4]。根據國家、水利部及江西省關于生態文明、水生態文明建設的文件精神，江西省積極推進鄱陽湖區和試點市、縣、鄉(鎮)、村的水生態文明建設，主要工作開展情況如下：積極推進鄱陽湖生態經濟區核心生態工程立項，將鄱陽湖水利樞紐工程作為鄱陽湖生態經濟區建設的核心生態工程列入《鄱陽湖生態經濟區規劃》，該項目建議書已于2012年初通過行業評審；啟動南昌市“中國水都”“鄱湖明珠”建設，重點推進水系連通和水環境整治工程，為推進生態文明建設提供基礎；2013和2014年南昌市、新余市和萍鄉市先后成功申報第一、二批全國水生態文明試點城市；2013年4月江西省水利廳廳長孫曉山帶領相關部門負責人赴四川成都、山東臨沂考察學習兄弟省市先進經驗，為加快推進江西省水利服務城鄉統籌發展及水生態文明建設打下基礎；率先推進江西省水生態文明試點縣/鎮/城市建設，2013年確定蓮花縣和會昌縣作為水生態文明縣建設試點、三清山楓林鎮作為水生態文明鎮建設試點，2014年確定共青城市為水生態文明城市試點，并完成江西省都昌縣棠蔭村水生態文明村建設規劃；2013年12月江西省水利廳把扎實推進水生態文明建設試點作為下階段水資源工作的四項工作之一，強調要突出江西特色，探索形成市、縣、鄉(鎮)、村四級協調推進的水生態文明建設試點體系；2014年1月17日召開的江西省水利局長會議，強調抓水生態文明建設是2014年江西省水利工作中重要的六項工作之一；2014年2月在江西省水利廳黨委理論學習中心組第一期學習班上，孫曉山指出支持設區市創建全國水生態文明試點城市，力爭每年增加2個城市，擴大縣級水生態文明建設試點規模，每年增加5個縣級市，加快推進省級水生態文明示范鄉鎮建設，每年實施規模不少于120個，至2020年覆蓋一半以上鄉村；2014年3月孫曉山率江西省水利廳相關部門負責人及江西省水利科學研究院、江西省水土保持研究院主要技術人員到山東臨沂學習山東省水生態文明試點建設經驗；2014年4月江西省水利廳委托江西省水利科學研究院和江西省水土保持科學研究院組織編制《江西省水生態文明縣評價辦法》、《江西省水生態文明鎮評價辦法》和《江西省水生態文明村評價辦法》；2014年5月江西省水利廳印發關于《江西省水利廳推進水生態文明建設工作方案》的通知，要求至2020年江西省水生態文明建設覆蓋一半以上縣、鄉(鎮)、村。江西省開展的市、縣、鄉(鎮)、村四級聯動的水生態文明試點建設為下一步實現鄱陽湖流域水生態文明、生態文明和江西省生態文明示范省建設打下了良好的基礎。

3 江西省水生態文明建設思考

根據上述建設內容和工作開展情況，建議江西省在水生態文明建設中應加強以下幾方面的工作：①轉變傳統的水資源開發利用與工程建設理念，促進傳統水利建設向生態水利、民生水利轉變。在水生態文明建設中，堅持開發與保護并重，充分發揮傳統水利工程的生態效益，注重水生態環境保護和水生態修復工作，強化水生態文明建設保障措施。②多部門聯動推動水生態文明建設。水生態文明建設工作繁雜，技術難度較大，涉及多部門和生態系統，很難剝離出來進行單獨創建，因此多部門合作和多部門推動是城市水生態文明建設的必然趨勢和要求[5]。③探索分區水生態建設模式?；凇吧?江-湖”的整體格局及水資源空間分布不均、社會經濟發展水平區域差異明顯的特點，江西省水生態文明建設必須因地制宜，按照山區、丘陵、平原不同類型區分類指導，不同類型地區在制定水生態文明建設的內容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經濟發展水平，形成各具特色的建設模式。④工程措施和管理措施相結合，重點展示江西省水生態文明建設中水安全、水環境、水生態、水景觀、水管理和水文化等方面的示范工程。以示范工程為抓手，大力宣傳水生態文明建設的成效，引導公眾參加到水生態文明建設中來。⑤探索水生態文明建設投融資模式。水生態文明建設是一項歷時長、內容多、投資大的系統工程，僅靠中央和地方政府投入是遠遠不夠的，更多的是要依靠社會資金支持，探索水生態文明建設的投融資模式，為水生態文明建設的可持續發展提供動力。⑥加強水生態文明制度建設。通過建立水生態文明制度，保障水生態文明工程建設和管理措施的落實，從思想上提高公眾的節水、愛水和護水意識，進而促進人水和諧，實現水資源、生態環境與社會經濟的可持續發展。⑦完善評價辦法，爭取上升為省級標準。在江西省水生態文明縣、鎮、村評價辦法的基礎上，結合試點建設，對該方法進行修正和完善，使其上升為江西省的評價標準，成為江西省水生態文明評價的有效手段。

[參考文獻]

[1] 詹衛華,汪升華,李瑋,等.水生態文明建設“五位一體”及路徑探討[J].中國水利,2013(9): 4-7.

[2] 馬建華.推進水生態文明建設的對策與思考[J].中國水利,2013(10): 1-4.

[3] 梅錦山.水生態文明建設分區分類策略初探[J].中國水利,2013(15):23-27.

[4] 彭金平.認真貫徹落實十八大精神 大力建設吉安水生態文明[J].水利發展研究,2013,13(4):48-50.

[5] 詹衛華,李柏文,鐘林生.創建水生態文明城市的框架性構想[J].中國水利,2013(23):24-26.