堤防維修養護工作實踐與思考

袁衛東 黃慧華 華永凱

隨著沂沭泗河洪水東調南下工程的規劃與實施，韓莊運河總體防洪標準由原來的20年一遇提高到50年一遇，不僅改變了工程防洪標準，也使工程的管理條件發生了相應的變化。標準化堤防建設是“確保工程安全運行，維護河湖健康生命”的具體表現，隨著水管體制及運行機制的逐步完善和健全，對工程管理建設提出了新的要求，逐步理順管養關系，搞好堤防工程維修養護，大力推動標準化堤防建設，才能進一步改善工程面貌，充分發揮水利工程防洪保安的效益，造福沿河兩岸群眾。

一、韓莊運河堤防現狀及堤防養護的特點

韓莊運河是南四湖的主要泄洪通道，是京杭大運河的一段，上起微山湖韓莊節制閘，下接中運河，流經微山縣、嶧城區和臺兒莊區三縣（區），至蘇魯省界陶溝河口，全長42.5km，兩岸堤防為二級1類堤防，總長度82.5km，堤頂寬8m，背河堤高6.5m，迎、背水坡坡比1∶3。

韓莊運河沿岸人口密集，80%以上村莊依堤而建，有的村莊逼近堤腳。加上這一區域航運、造船、煤礦等產業比較發達，各種水事活動頻繁，部分堤段還承擔著交通運輸的功能，因此，人為活動的不利影響非常明顯，增加了工程管理及維修養護工作的難度。

施工棄土形成的寬堤段（淤區）極不規范，表現為與標準堤防沒有明顯的分界線，頂面凹凸不平，外坡邊線不規范；同時上述現象在一定長度堤段內有顯著的變化，導致維修養護施工時標準不好把握，施工操作難度較大。由于多方面原因，標準堤段堤防不標準，主要表現為堤線走向變化較大，堤頂寬度不一，寬窄變化較明顯；內外坡面坡度不一，一些堤段內凹凸現象較明顯。

二、堤防維修養護的實踐

1.方案的編制

（1）編制的依據

為提高工程管理水平，切實做好直管水利工程維修養護工作，改善工程面貌，保證工程安全運行，根據《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護項目管理辦法（試行）》等的規定要求，按照《水利工程維修養護定額標準（試點）》《水利工程設計概（估）算編制規定》《水利建筑工程預算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》等規定，結合工程運行管理現狀，規范和指導直管水利工程的維修養護工作，編制本單位水利工程維修養護項目設計方案。

（2）搞好工程普查

為使水利工程維修養護設計方案編制準確、完整、規范，具有較強的實用性和可操作性，依據工程管理標準，對直管范圍內工程情況進行拉網式普查，詳細掌握工程現狀資料，了解工程各部位存在的問題及應采取的維修養護方法。根據工程普查情況，合理確定日常維修養護與專項維修養護項目及工作量，為水利工程維修養護設計方案的編制提供依據。

（3）嚴格方案編制

年度水利工程維修養護設計實施方案要客觀反映水管單位的工程現狀，分類、分段分析存在問題，以逐步提高工程面貌為出發點，根據編制依據，結合工程普查情況，高標準、嚴要求，按照精細化管理的目標，精心編制各類工程維修養護設計實施方案。

基層水管單位領導應高度重視維修養護設計實施方案的編制工作，每年抽調得力工程技術人員，在對直管工程進行翔實核查的基礎上，熟練掌握工程現狀、存在的問題及維修養護措施，依據工程管理規范、規定和標準，逐類、逐段確定維修養護項目，做到不遺漏，找準問題，維修養護措施得當。按照《水利工程維修養護定額標準（試點）》及修訂意見，準確計算維修養護項目工程量，科學分析工程單價，確定維修養護項目費用。制定維修養護實施方案，使其符合實施的技術要求及實際情況。提高設計方案編制的質量，使其具有較強的可操作性，對維修養護項目合同的簽訂和項目的實施起到較好的指導作用。

2.日常維護的實踐

韓莊運河堤防日常維修養護工作按照一定的標準和原則劃分維修養護項目，主要包括：堤頂維修養護、堤坡維修養護、附屬設施維修養護、堤防隱患探測、護堤林木養護、管理房維修養護等。水管單位根據年度工程維修養護設計方案，依據工程實際情況與維修養護公司簽訂工程日常及專項維修養護合同，再以合同為依據，分類按月下達維修養護任務書。技術人員開展日常巡查，重點檢查養護公司是否按照養護技術要求實施，實施效果是否達到養護標準，發現問題及時處理，做好日常巡查記錄，采集實施過程聲像資料。每月25日之前聯合監理部門對本月下達的工程任務進行工程量及質量認定，并以此為依據向養護公司支付工程款。

3.專項的實踐

針對專項維修養護項目位置集中、工程量大、質量要求高、施工時間集中的特點，要求養護公司專門成立項目部，委派養護技術人員駐地施工。每項工程開工前技術人員根據合同要求編制施工技術方案，在施工中嚴格按照技術方案要求施工。同時安排專人負責維修養護項目資料的收集整理，做到工程維修養護項目資料的收集、整理、形成與項目實施同步。

4.實施的監管

（1）質量的保證措施

為強化工程維修養護質量，維修養護質量實行水管單位負責、監理單位控制、維修養護單位保證、上級水管監審部門監督相結合的質量管理體制。一是水管單位負責維修養護施工質量的監督檢查與管理，采取不定期檢查、月考核驗收月結算的方式。在維修養護過程中，嚴格執行沂沭泗水利管理局有關規范、規程、質量標準，嚴把原材料、施工的質量關，每月底聯合監理單位對工程面貌進行統一質檢驗收。同時對維修養護管理人員和養護公司技術人員加強教育，提高其質量意識，搞好維修養護前技術交底工作；二是監理單位按照監理合同所規定的職責進行維修養護質量控制；三是維修養護單位按照合同要求，建立了維修養護質量保證體系，實行維修養護質量責任制。

（2）工程的驗收

按照《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養護項目驗收管理規定》的規定，水管單位收到養護公司維修養護工程竣工驗收申請后，組織召開堤防維修養護工程竣工驗收會議。

驗收委員會通過查看工程現場，聽取工程參建管理工作報告，觀看工程維修養護影像資料，查閱工程建設有關資料并積極討論，形成驗收鑒定書和維修養護管理工作報告。對于年度驗收及大型專項項目驗收，由上級直屬單位主持。

三、對維修養護工作的思考

1.定額方面

維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現在：人工預算價格仍采用《水利工程維修養護定額標準》人工單價，嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題。日常維修養護方案基本套用《定額標準》編制，導致與實際實施有偏差。按照《定額標準》編制的日常維護方案以材料消耗為主，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。

2.小型機械化的應用

在維修養護中手工勞作工具還占主導地位，但是新機具引進推廣也正在發展，并取得了較好的實際效果。隨著市場發展需求，養護作業逐步由分散低效向機械化、專業化、高效化作業模式轉變。為提高工作效率，改善養護工作水平，逐步實現養護現代化，按照堤防養護要求，韓莊運河局目前已配備了合適的小型養護機械，如灑水車、割草機、裝載機、農藥噴灑機等，并在日常的堤頂路面養護、草皮養護、護堤林木病蟲害防治中發揮了巨大作用。

3.引入項目管理理念

對于還未完全走向市場的養護公司來講，堤防維修養護更多的是作為“任務”來完成，而沒有側重于工程的項目管理。韓莊運河堤防維修養護工程線長面廣，而且多數是跨縣域施工，項目部設置的“有效性”直接決定工程實施效率及質量，事實證明，項目管理貫穿整個工程從決策到評價的各個階段。養護公司對所承攬的養護工程進行項目管理不僅有利于提高養護工作效率，更有利于工程的順利實施，這對加快堤防標準化建設具有深刻的現實意義。

4.重視資料的歸集

維修養護工作過程的圖片、照片、錄音（像）、數據電子文件等聲像資料是水利工程設計、施工、驗收及運行管理中的真實記錄，反映了工程內在質量的管理水平，資料人員要對工程技術資料內容進行規范、全面、完善的整理。資料的歸集為工程結算、驗收提供了支撐，更重要的是全面真實地反映了維修養護工作全過程。

5.管理與養護的關系

水管單位應與養護公司之間相互配合、理解和溝通，以管促養，以養促管，管養互促，管養并重，形成一個全新的雙贏局面，才能提高工程管理和維修養護水平，保證工程安全運行■