淺談水利工程維修養(yǎng)護工作存在的問題和對策

王建新 張志濱

淺談水利工程維修養(yǎng)護工作存在的問題和對策

王建新 張志濱

近年來，國家不斷推進水管體制改革進程，邳州河道管理局作為水利部首批試點單位之一，平穩(wěn)順利地完成了水管體制改革，實現(xiàn)了水利工程的管養(yǎng)分離。這次改革改變了以往管理單位管養(yǎng)不分的管理模式，打破了以往政企不分、職責不清、機制不活的局面，管理體制和運行機制發(fā)生了質(zhì)的改變，具有劃時代的意義。

自2005年開始，國家撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費對直管工程進行維修養(yǎng)護，通過維修養(yǎng)護工程實施，工程面貌得到了很大改善，防洪能力得到進一步加強。但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，值得重視和研究。下面以邳州河道管理局為例對水利工程維修養(yǎng)護工作進行探討。

一、基本情況

邳州河道管理局位于江蘇省邳州市，管轄邳州市境內(nèi)的沂河、中運河和邳蒼分洪道三條流域性河道，管轄河道長度110km，堤防長度206.6km。維修養(yǎng)護工作開展前，所轄工程只能依靠每年上級撥付的歲修費用進行維護，由于投入經(jīng)費有限和工程本身歷史欠賬等原因，工程不能得到全面維護，工程面貌破爛不堪，管理秩序較為混亂，嚴重影響汛期防汛和工程管理工作開展。管養(yǎng)分離實施后，國家每年撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費對直管工程進行維修養(yǎng)護。每年初，邳州河道管理局組織編制當年維修養(yǎng)護工程實施方案報上級審查批準，按照“實事求是、統(tǒng)籌安排、保證重點、嚴格標準”的原則，將日常維修養(yǎng)護與專項維修養(yǎng)護結(jié)合起來，開展維修養(yǎng)護工作。通過日常維修養(yǎng)護工程實施，完成了所轄三條河道的堤頂、堤坡、附屬設(shè)施、護堤林、防浪林、管理房等項目的維護工作，同時還進行了堤防隱患探測和害堤動物防治等工作。對沂河河道內(nèi)的壩、垛、護岸等控導(dǎo)工程進行了全面維護。通過專項維修養(yǎng)護工程實施，至2011年底，完成泥結(jié)石路面維修77km，堤坡整修110km，路沿石更換維修75km，混凝土路面澆筑19.2km；對沂河齊村、莊安、胡灘、石壩和張老壩等控導(dǎo)工程進行了專項維修養(yǎng)護。經(jīng)過工程實施，有力地改善了直管工程面貌，維護了良好的工程日常管理秩序，增強了工程抵御洪水的能力，對工程安全運行起到重要作用。

二、存在問題

從幾年來的工程實施看，維修養(yǎng)護還存在一些問題，影響工程效益的發(fā)揮。具體分為以下幾個方面：

1.工程戰(zhàn)線長、點多面廣，維護難度大

邳州河道管理局管轄堤防工程長達206km，控導(dǎo)工程分布也十分分散，在這么長的戰(zhàn)線上做好維修養(yǎng)護工作難度很大。時常會出現(xiàn)剛剛維修好上游堤段，下游堤段又發(fā)生損壞的現(xiàn)象，管理和施工人員對發(fā)生的問題應(yīng)接不暇、疲于奔命。加之沿河涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個行政村，群眾生產(chǎn)活動頻繁，對工程面貌產(chǎn)生一定的負面影響。短時間內(nèi)整體改善和提升工程面貌存在相當大的難度。

2.未建立常態(tài)機制，維護成果不容易保護，容易出現(xiàn)反復(fù)

由于管理、施工隊伍力量限制等原因，目前的維修養(yǎng)護工作仍是較為集中的施工過程，未實現(xiàn)全年的常態(tài)化運作，這就會導(dǎo)致一些工程實施完成后又會出現(xiàn)很長一段時間的維護真空狀態(tài)，極易出現(xiàn)反復(fù)，損害維修養(yǎng)護成果。

3.人員少，不能滿足維修養(yǎng)護施工管理要求

管理單位人員和施工單位人員均十分匱乏。邳州局現(xiàn)有一線管理所人員不足20人，分布在3條河道的5個管理所，這些管理人員肩負著所轄河段的工程日常管理、維修養(yǎng)護、水行政管理、建設(shè)項目管理和水土資源開發(fā)等多項任務(wù)，由于缺乏有效的激勵機制，不能有效促進本來就捉襟見肘的管理力量參與維修養(yǎng)護監(jiān)管。維護公司人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員同樣不能滿足施工管理需要，往往會出現(xiàn)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)后立即趕赴下一施工工地的現(xiàn)象。管理人員跟不上，就會直接導(dǎo)致質(zhì)量、進度出現(xiàn)各種問題。

三、思索和對策

維修養(yǎng)護工程實施對改善工程面貌，保證工程完整、安全運行起到重要作用。搞好維修養(yǎng)護工作，是水管單位的重要工作內(nèi)容。如何出色完成這項工作，需要結(jié)合實際，分析近幾年維修養(yǎng)護實施過程中存在的問題，深入思考，研究對策。

（1）面對維修養(yǎng)護戰(zhàn)線長的現(xiàn)狀，需要根據(jù)工程實際情況做好科學(xué)規(guī)劃，對所轄工程分段、分年度逐步推進，力爭做一段成一段，工程完成后注意后期跟進日常養(yǎng)護，最大限度保護維護成果。

（2）日常維修養(yǎng)護工程貫穿全年，對工程面貌保持起到至關(guān)重要的作用。事實證明，目前相對集中的日常維修養(yǎng)護操作模式不能滿足現(xiàn)實要求，如何實現(xiàn)維修養(yǎng)護的常態(tài)化運作，是做好維修養(yǎng)護工作的關(guān)鍵。近兩年，邳州河道管理局開始學(xué)習(xí)借鑒公路養(yǎng)護模式，在部分條件成熟的堤段安排專人進行養(yǎng)護，明確維修養(yǎng)護工作內(nèi)容和檢查考核標準，建立一支穩(wěn)定的日常養(yǎng)護隊伍，取得了良好的效果。下一步，還需要克服一些困難，推動建立維修養(yǎng)護長效管理機制，真正實現(xiàn)日常維修養(yǎng)護工作貫穿全年，從而最大限度保持良好工程面貌。

（3）在目前管理單位編制受限制的大形勢下，如何挖掘現(xiàn)有人員潛能，發(fā)揮管理所人員熟悉現(xiàn)場、常駐管理一線的地利優(yōu)勢是非常重要的。這就要求積極探索，適時出臺一些有效的激勵機制，調(diào)動管理人員的參與意識，充分發(fā)揮監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，克服管理單位人員少的弊端。維修養(yǎng)護企業(yè)不受人員編制限制，可在施工高峰期適當考慮增加外聘人員，增強施工管理力量。另外，維修養(yǎng)護企業(yè)承擔多家水管單位的工程維修養(yǎng)護任務(wù)，企業(yè)內(nèi)部也可以根據(jù)實際情況對承擔的工程實施時間進行統(tǒng)籌安排，以達到施工管理人員調(diào)配使用的目的。

四、結(jié)語

水利工程維修養(yǎng)護工作作為工程管理方面的新生事物，不像大型基建工程有非常成熟的操作規(guī)范，操作過程中的一些細節(jié)也沒有參考依據(jù)，只能在不斷實施過程中進行摸索、探索，只有大家齊心協(xié)力開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展，才能將工程維修養(yǎng)護事業(yè)推向前進■

（作者單位：沂沭泗局駱馬湖水利管理局 223800）