徐州城區飲用水安全現狀分析及建議

尚化莊 房 磊

一、徐州城區現狀供水情況

1.規模

目前，徐州市城區現狀綜合供水能力90.8萬m3/d（含主城區、銅山區、經濟開發區等自來水廠和企業自備水廠），其中地下水量40.8萬m3/d，地表水量50萬m3/d（其中自來水供水能力為20萬m3/d）。2011年實際供水量為69.5萬m3/d，其中自來水供水量33.9萬m3/d（地表水13.1萬m3/d，地下水20.8 萬 m3/d）；自備供水 35.6 萬 m3/d（地表水30萬m3/d，地下水5.6萬m3/d）。

2.供水形式

一直以來由于城市的發展和行政區劃等原因，主城區外圍的銅山新區、經濟開發區及潘塘四個區域形成獨立的供水片區，并分別由銅山、金山橋和及潘塘自來水公司供水。主城區由徐州首創水務有限公司供水。

3.供水水源及供水量

主城區現狀日均供水量約30.0萬m3，主要依靠劉灣水廠、小山子水廠和張集水廠。劉灣水廠為徐州城區唯一的地表水廠，現以小沿河為主要水源，設計供水規模20萬m3/d，實際供水規模平均為13.1萬m3/d，主要供應主城區淮海路以北地區。小山子水廠有41眼生產井，設計總規模10萬m3/d，2011年實際供水量8.4萬m3/d，主要供給主城區西北部地區。張集水廠有50眼生產井，設計總規模為18萬m3/d，2011年實際供水量為8.5萬m3/d，主要供給新城區、主城區南部及銅山新區。

徐州經濟開發區供水主要由金山橋自來水廠供給，現狀設計供水能力5萬m3/d，實際供水量為3.5萬m3/d，為地下水源。

潘塘自來水廠供水范圍以迎賓大道為主線，西至食品城，東至連霍高速以東潘塘轄區內。現狀設計供水能力為3.6萬m3/d，實際供水量為0.36萬m3/d，為地下水源。

二、以法律法規為強有力支撐，保護好飲用水源地

依據的法律法規有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等，使管理水源地有法可依。

2008年3月22日，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》（以下簡稱《決定》）頒布施行，《決定》要求自實施之日起6個月內，各市人民政府應當提出本行政區域飲用水水源保護區和準保護區劃定方案，經省人民政府批準后予以公布。為落實好《決定》要求的各項職責，切實加強徐州市飲用水源地保護，保障飲用水安全，維護人民生命健康，徐州市水利局匯同市環保局、市政公用事業局等部門認真討論研究，結合徐州市以地下水為飲用水源為主、地表水為輔的飲用水供水實際，提出了關于貫徹《決定》的實施意見，并報省政府批準實施。根據實施意見，徐州市水利、環保等職能部門分別對地表水、地下水飲用水源地劃定了飲用水源保護區和準保護區，并且相應豎立了標志牌，在小沿河地表水源地主要節點設立了攝像頭，有效保證了水源地安全。

三、政府重視是強有力的保證，切實保護好飲用水源地

從2007年開始，徐州市政府就啟動對水源地保護工作，成立了以市長為組長，分管環保、水利的副市長為副組長，市府辦、市發改委、市經信委、市財政、市水利、市環保、市衛生等相關職能部門為成員單位的徐州市飲用水源地保護工作領導小組，主要職責就是加強水源地保護，讓市民喝上放心水。

2011年10月28日江蘇省人民政府辦公廳以蘇政辦發〔2011〕153號文轉發了《省水利廳等部門關于開展全省集中式飲用水源地達標建設意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求各市、縣（市、區）人民政府認真貫徹實施《關于開展全省集中式飲用水源地達標建設的意見》。

《意見》中明確提出的目標任務是按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求，建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質優良、水量充足、水生態良好，實現“一個保障”、“兩個達標”、“三個沒有”、“四個到位”。

“一個保障”即保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水，突發事件情況下保證應急供水。

“兩個達標”即集中式飲用水源地水質達到國家規定的水質標準，供水保證率達97%以上。

“三個沒有”即水源地一級保護區范圍內沒有與供水設施無關的設施和活動；二級保護區范圍內沒有排放污染物的設施或開發活動；準保護區范圍內沒有對水體污染嚴重的建設項目、設施或開發活動。

“四個到位”即水源地保護機構和人員到位；警示標牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應急管理預案到位；水質在線監測和共享機制建立到位。

徐州市人民政府更是以此為契機，按照《意見》的要求，組織市水利局、環保局等相關職能部門，迅速組織實施。

四、從“源頭”抓起，加強飲用水源地保護

飲用水源地由地表水和地下水組成。地表水水源地為下級湖小沿河；地下水水源地主要有張集水源地、七里溝水源地、丁樓水源地、金山橋水源地等。

1.地表水水源地保護

小沿河水源地是徐州城區主要供水水源地，保護措施主要包括：一是對水源地進行保護區劃分，劃分了一級、二級及準保護區。二是根據劃定的一、二級保護區及準保護區，豎立保護標牌，在保護區范圍邊界設立物理或生物隔離設施，建設隔離防護工程，并安裝安防監控系統，防止人類活動等對水源地保護和管理的干擾。三是取締保護區內影響水源地水質安全的所有排污口，有效攔截污染物直接進入水源保護區，包括小沿河右岸城子河礦生活污水排污口和萬畝方農田排水。四是投資興建水源地水質提升工程，包括保護區范圍內河道左岸灘面原為農田，現改為種植生態防護林，將準保護區河道左岸的排水通過小沿河地涵改道排入湖西航道，減少農田面源污染；對保護區范圍內的河道進行開挖疏浚，清除底泥；在保護區范圍內安裝曝氣裝置，種植生態水草10萬m2。五是建立水質監測機制，環保部門在距取水口上游3km處建設自動監測站，對水質進行實時監測，起到預警作用；水文部門每10天取樣監測一次，從取水口向上設立10處監測斷面；自來水公司每天都取樣監測。六是徐州市水利局專門成立了小沿河管理所，從事小沿河水源地管理工作。通過以上工程措施和非工程措施，近年來小沿河水質穩定達到Ⅲ類水標準，保證了市區的供水安全。

2.地下水水源地保護

地下水水源地主要包括張集、七里溝、丁樓、金山橋等。保護措施包括：一是劃定水源井保護區；二是對一二級保護區內影響地下水水質的開發利用行為進行清理；三是對水量水質進行監測，預防過量開采，掌握水質變化情況。

五、存在問題及建議

（1）徐州城區地表水飲用水源主要取自下級湖小沿河，小沿河取水口至下級湖湖區為15.5km長的河道，從取水口向上約7.5km屬江蘇，再向上約7.5km屬山東，且下級湖大部分區域屬山東。山東境內河道兩側均為漁業養殖，魚塘排水對小沿河水質影響較大，但受行政管理限制，管理難度大，對水源地管理不利。建議流域管理部門加強對漁業養殖的管理，嚴禁向飲用水源地排放污水和丟棄垃圾。

（2）丁樓地下水源地位于徐州城區西北部，受長期開采影響，已形成降落漏斗。建議減少地下水開采量，加強對地下水的保護。

（3）駱馬湖是徐州城區備用飲用水源，徐州市水利局已開始著手研究從駱馬湖供水的可行性。建議加快可行性研究步伐，早日形成雙水源供水格局。

（4）徐州城區分別由徐州首創、銅山、金山橋及潘塘自來水公司供水，存在供水企業規模較小、供水設備陳舊、管理不到位、水源備用不足等問題，建議進行整合■