成熟期資源型城市產業轉型對策研究：以雞西為例

田象生，寧云才(.中國礦業大學(北京)，北京 00083；.黑龍江工業學院，黑龍江 雞西 5800)

雞西的煤炭、石墨資源正處于開發的成熟期，探明的資源儲量尚有較長的開發期，實現產業轉型升級的內外部條件尚較為有利，正處于轉型的關鍵階段和最佳時期。為此，應充分利用當前經濟增速放緩、結構問題突出形成的倒逼機制和有利的政策環境，加快推進產業轉型升級，在推進煤炭、石墨等主導產業的深度開發的同時，大力發展其他替代產業，使區域經濟真正步入可持續發展的健康軌道。

1 轉型的優勢和機遇

1.1 豐富的資源稟賦

雞西豐富的煤炭資源、石墨資源以及農業、生態、旅游等資源，是雞西最大的比較優勢，為產業轉型升級提供了重要支撐。雞西礦產資源十分豐富，現已發現56個礦種，已開發利用19種，重要礦產15種。主要有煤炭、石墨、硅線石、鉀長石、大理巖、泥炭、黃金、礦泉水等。

已探明煤炭地質儲量80億t，煤層氣總資源量約865億m3，現堆存掘進矸石、洗矸石約1.45億t，每年新增矸石760萬t，油母頁巖資源儲量約11億t，為煤炭精深加工、煤電轉化和發展煤化工提供了充足的資源保障。

已探明石墨總儲量7.8億t，工業儲量1.5億t，儲量居亞洲首位。為石墨精深加工、發展石墨新材料提供了良好的條件。

雞西耕地總面積554000hm2，肥沃的土地盛產水稻、小麥、玉米、大豆、烤煙、甜菜等糧經作物，雞西境內低山、丘陵、平原和湖泊、江河、沼澤交錯，野生資源較豐富，藥材上百種，山產品300余種，蕨菜、薇菜等聞名中外，黑蜜蜂、松茸都是難得一見的綠色珍品，非常有利于發展綠色農業、食品加工和北藥生產。

雞西擁有豐富的旅游資源，既有大美興凱湖、悠遠烏蘇里、神秘珍寶島、多彩大濕地等生態旅游資源，又有新開流遺址、二次世界大戰的終結地、中國人民空軍的搖籃、北大荒精神發源地、珍寶島事件發生地、煤炭百年歷史集結地、北大荒書法藝術匯聚地等文化旅游資源，為發展旅游業提供了良好的條件。

1.2 突出的區位優勢

雞西與俄羅斯相毗鄰，中俄邊境線長641km，地處東北亞經濟圈核心，是黑龍江省與俄羅斯及東北亞的橋頭堡，已開通密山檔壁鎮和虎林吉祥兩個國家一級陸路口岸，年過貨能力200多萬噸。開展對俄經貿合作有著得天獨厚的區位優勢。

1.3 較好的產業基礎

一是經過多年的發展，已形成較完備的工業體系。雞西的煤炭、石墨、冶金、煤機和電力工業、醫藥食品工業、建筑建材工業等在全國和全省都具有重要地位，具有較強的競爭優勢和技術人才集聚優勢。有利于傳統產業向上下游產業鏈延伸，也有利于相關配套產業的發展。

二是三大產業發展漸趨均衡。經過多年努力，由2010年的25.6∶42.3∶32.1調整到現在的29.2∶38.5∶32.3。

1.4 有利的政策環境

為統籌推進全國資源型城市可持續發展，國務院于2013年印發了《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》。這是我國首次出臺關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃，規劃明確了各類城市的發展方向和重點任務，強調著力解決重點難點問題。繼續安排資源型城市吸納就業、資源綜合利用、多元化產業培育和獨立工礦區改造試點中央預算內投資專項，支持資源型城市轉型發展。對符合條件的接續替代產業在項目審核、土地利用、融資服務等方面給予支持。繼續加大對歷史遺留礦山地質環境問題恢復治理的資金支持。引導和鼓勵金融機構在防范信貸風險的前提下加大對資源型城市可持續發展的信貸支持力度，創新合作模式。《規劃》把雞西列為成熟型資源型城市并確定為重點培育的煤炭資源綜合利用和石墨精深加工產業集群，給雞西實現產業轉型升級帶來了歷史性的重大機遇。

同時，黑龍江實施的“五大規劃”發展戰略中“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放、全國老工業基地調整改造、中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及西伯利亞地區合作等規劃，也都和雞西密切相關，為雞西實現產業轉型升級提供了有力的政策環境.

2 轉型的模式選擇

按照對礦產資源的依托、依賴程度，或者說與原主導產業的直接、間接關聯度，資源型城市產業轉型有二種基本模式可供選擇：一是產業延伸型，即繼續利用現有礦產資源優勢，發展接續產業，在資源采掘和初加工基礎上延伸產業鏈，通過打造資源深度加工產業集群，來改變過于依賴礦產資源開發和輸出原料為主的產業結構，其優點是能充分借助現有的資源、技術、人才等優勢，轉型成本低，難度較小，比較適合于礦產資源比較豐富、資源開發規模較大的城市；二是產業替代型，即通過發展替代產業，徹底擺脫對礦產資源的依賴，原主導產業完全退出，選擇全新的主導產業替代，其優點是完全擺脫了對礦產資源的依賴，比較適合于資源接近枯竭的城市，但其轉型成本較高，難度也相對較大。

筆者認為以上任何一種單一的模式都是不符合當前雞西的發展實際的。一方面，由于煤炭在雞西經濟發展中仍有著舉足輕重的地位，2012年煤炭工業總產值、工業增加值分別占規模以上工業的50.9%、69.5% ，稅收占全市的47.16%。所以，不僅不能輕言放棄，而且還應進一步把煤炭產業做深、做細、做精；另一方面，只有依托雞西的其它資源優勢和現有產業基礎，培育、壯大一批新的支柱型替代產業，才能改變過度依賴煤炭的單一型產業結構，從而使城市走上可持續發展之路。因此，我們認為雞西應走一條產業延伸和產業替代有機結合的轉型模式，即在大力發展煤炭、石墨精深加工，實現產業延伸的同時，培育、壯大一批新的依托區域其它資源優勢的支柱型替代產業。這不僅符合當前雞西經濟發展的實際，也是與《全國資源型城市可持續發展規(2013～2020年)》把高效開發利用資源，提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群；積極推進產業結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續替代產業等作為成熟型城市發展方向和重點任務是一致的。為此，雞西要在產業轉型過程中牢牢把握這樣兩條主線：一是大力發展煤炭、石墨等資源精深加工產業，著力打造煤炭和石墨精深加工兩個產業集群。二是要不斷培育、壯大具有相對優勢的農業、食品醫藥、旅游、對俄貿易等支柱型替代產業。使經濟發展由過度依賴可耗竭的礦產資源逐步轉向依賴其它優勢資源，從而實現由單一型結構向多元化結構轉變。

3 雞西產業轉型的對策措施

3.1 發揮政府主導和市場決定作用，推動產業轉型升級

成熟期資源型城市產業轉型升級，政府要發揮好主導作用，政府要在制定城市轉型發展的總體戰略和營造一個有利的產業轉型環境上有所作為。

一是要科學規劃布局。在立足雞西資源優勢和產業基礎，進一步明確轉型升級的目標任務，研究制定產業轉型升級的總體規劃。

二是改善產業轉型升級的軟、硬件環境。一方面要完善交通運輸、水、電、通訊等基礎設施，治理環境污染，改善生態環境。另一方面要為產業轉型升級打造良好的政策軟環境。落實好國家、省的相關扶持政策，通過制定傾斜性的產業政策，引導和推動產業轉型升級。

三是加快轉變政府職能，提升服務效能，打造優質的投資、創業環境；四是要打破條塊分割和體制壁壘，加強與龍煤、農墾、森工、鐵路等中省直單位的溝通協作，充分發揮中央、省屬大企業的帶動作用，增強加快轉型升級的合力；五是搭建好人才、信息、認證、標準、產品檢測、知識產權等公共服務平臺。

同時要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在新的支柱產業、重點項目選擇過程中，要把競爭優勢明顯和市場需求空間大作為選擇的重要依據。重點是利用市場優勢，培育和引進帶動力強、有一定競爭優勢的市場主體，通過市場機制打造具有區域特色產業集群，實現產業轉型升級新突破。

3.2 以改善生態環境為保障帶動產業轉型升級

由于受長期粗放發展模式和增長方式的影響，同其它資源型城市一樣，雞西的生態環境遭到了嚴重破壞。地下水大面積疏干，目前已達2000多公頃，被污染的礦井水50%直接排放，不僅污染了地表水，也使地下水環境遭到嚴重破壞。煤矸石大量堆積，有矸石山332座，堆存煤矸石近1億t，并且以每年850萬t的速度增加。造成大面積采煤沉陷區，沉陷面積達193km2，并隨著開采新的沉陷不斷形成，對道路橋梁、房屋建筑、田地等造成嚴重損壞。

國內外經驗表明，良好的生態環境不僅有利于相關生態產業的集聚，更有利于高端人才的集聚，建立礦山生態環境恢復補償機制，恢復良好的生態環境對轉型有著很大的助推作用。因此，雞西要在近年治理成果的基礎上，進一步加大推進三大生態環境治理保護的力度。一是要加強礦山地質環境的恢復治理，堅持“誰破壞，誰修復”的原則，創新礦山生態環境恢復補償機制，探索實施生態補償基金和保證金制度，推進企業生態環境恢復治理成本內部化，落實責任。二是要加強重點污染物防治，大力推進煤矸石發電、制磚等項目建設，變廢為寶，發展循環經濟。三是要實施好大生態保護工程，堅持綠色發展理念，加大生態保護力度，實施好穆棱河治理二期、興凱湖國家良好湖泊保護等項目。

3.3 發揮園區平臺作用，推進項目建設，促進轉型升級

項目是實現產業轉型升級的重要支撐，是經濟社會可持續發展的基礎。雞西要以增量為基點，依托資源優勢和產業基礎，重點謀劃建設一批科技含量高、產業鏈條長、稅收貢獻大、市場前景好的項目，以項目配置資源、集聚產業，帶動轉型升級。園區是項目落地的重要平臺，要借助雞西工業示范基地成功晉升省級經濟開發區的有利條件，以特色產業園區聚集優勢企業，以先導性項目建設帶動產業鏈拓展，以產業鏈條延伸，提升產業配套能力，努力打造出技術含量高、循環能力強的產業集群。要加快規劃面積40km2的雞西煤化工產業園區建設，加大煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項目引進力度；大上食品醫藥、機械電子、汽車組裝等產業項目，著力打造綜合工業園區。石墨產業園區，要加快引進建設一批石墨精深加工及高附加值配套項目，依托石墨產業技術創新戰略聯盟、國家石墨產品質量監督檢驗中心，加大石墨深加工的研發力度， 著力打造石墨新材料產業基地，推動石墨產業鏈向高端化延伸。

要加大投入，進一步完善基礎設施，提高承載能力，把園區做優做強，使其真正成為特色產業集群孵化、成長的基地，成為項目、資本、技術和人才融合共生的沃土。

3.4 加大招商引資力度，帶動轉型升級

國內外資源型城市產業轉型升級的成功經驗表明，大量引進外部資本、技術及人才，是資源型城市形成具有一定競爭優勢的支柱型替代產業的一條重要途徑。因此，雞西必然也要把招商引資作為推進產業轉型升級的重大動力。

要充分發揮政府引導作用，結合國際國內產業轉移的新趨勢，以承接具有較高科技含量和附加值的產業鏈高端環節為重點，加大日韓俄、歐美、港澳臺及東盟的經濟合作力度，國內重點面向“長三角”、“珠三角”等經濟較發達地區。突出資源招商、存量招商、以商招商，圍繞優勢資源、龍頭產品、重大項目、產業集群，以世界500強、央企、大型民企為主攻方向，構筑多渠道的招商引資平臺，完善親商、安商、富商的優良環境，進一步加大重點企業、重點項目的激勵力度，優化土地、資源等方面的要素扶持政策，重點引進一批擁有核心技術、帶動力強的領軍企業。

3.5 放水養魚，鼓勵全民創業

大力扶持中小企業是德國魯爾區產業轉型成功的一個重要經驗，我國一些資源型城市的經驗也表明，要實現產業轉型升級需要引進、培育龍頭骨干企業，更需要大量扶持“草根”企業，啟動民間資本。目前，雞西金融機構各項存款余額有700多億元，其中居民儲蓄存款余額達500多億元，大量民間資金未能有效激活。因此，要推出強有力的“放水養魚”政策，通過降低準入門檻、減免稅費、提供金融支持、強化服務等措施，積極營造寬松的經濟發展環境，大力扶持小微企業發展，激發全民創業的激情，讓大量民間資本在產業轉型升級過程中找到機會，形成一批在為大型骨干企業配套領域和現代服務業領域有市場競爭力的民營企業，使其在產業轉型升級過程中發展壯大，最終成為雞西可持續發展的生力軍。

3.6 加強人才培養，為產業轉型升級提供人才保障

從國內外經驗來看，成熟期資源型城市產業轉型升級能否成功，最終還是取決于人力資源的“轉型升級”。一般來說，只有資源、產業、資本、人才等要素達到了有效的融合，該地區才真正具有了可持續發展的堅實基礎。然而，由于資源型城市長期粗放型的發展，導致高端人才匱乏，這極大地制約了需要大量高端人才支撐的資源精深加工、現代服務業等產業的引進和發展。因此，雞西要實現產業轉型升級，就必須下大力氣，引進和培育一支轉型升級需要的人才隊伍。借鑒德國魯爾區產業轉型時，校企合作共同開展轉型人才培養、職業技能培訓的經驗，以黑龍江工業學院、黑龍江技師學院為依托，圍繞主導產業和優勢項目，以高技能人才培養、勞動力轉移培訓為重點，鼓勵校企共建研發中心、定向聯合培養轉型升級需要的各類人才。還要出臺專門政策，吸引大批海內外高端人才來雞西創業干事。為加快產業轉型升級提供強有力的人才保障和智力支持。

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