渭源縣實施國家農業綜合開發陜甘寧梯田建設項目的成效與做法

趙金華，李 斐，王敦民，高志龍

(1.定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000；2.西南大學 資源環境學院，重慶 400716；3.定西市水土保持局，甘肅 定西 743000； 4.渭源縣水土保持局，甘肅 渭源 748200)

坡耕地是我國耕地資源的重要組成部分，直接關系國家糧食安全、生態安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區一項重要的基礎設施工程，得到了黨中央、國務院的高度重視[1]。2009年8月，時任全國人大副委員長、民盟中央主席蔣樹聲帶領民盟中央副主席索麗生、水利部副部長胡四一及國家有關部委負責人，專程赴甘肅省渭源縣，對坡耕地水土流失治理情況進行了專題調研，并向中央呈送了《關于加強坡耕地水土流失綜合治理的建議》(簡稱《建議》)。時任中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶等分別在《建議》上做了重要批示，要求將坡耕地水土流失綜合整治作為重大農村基礎設施工程進行規劃和實施。

2009年9月，時任水利部黨組副書記、副部長鄂竟平會同國家農業綜合開發辦公室主任王建國率領聯合調研組，專程赴渭源縣，考察調研坡耕地水土流失治理情況，并在平涼市莊浪縣召開座談會，積極推進國家農業綜合開發陜甘寧梯田建設項目。

2009年10月，在聯合調研的基礎上，水利部、國家農業綜合開發辦公室決定啟動實施國家農業綜合開發陜甘寧梯田建設項目，組織甘肅、陜西、寧夏3省(區)32個縣開展了項目前期工作。根據國家農業綜合開發水土保持項目的有關要求，結合《甘肅省500萬畝(15畝=1 hm2)梯田建設規劃(2009—2012年)》，甘肅省水利廳、甘肅省農業綜合開發辦公室將渭源縣確定為實施國家農業綜合開發陜甘寧梯田建設項目的16個縣區之一。

1 項目區概況

白馬峽項目區位于定西市渭源縣北部，屬黃土高原丘陵溝壑區第五副區?？偯娣e145.31 km2，水土流失面積143.65 km2，占98.9%；轄秦祁、新寨2個鄉鎮的16個行政村，共3 289戶16 320人(全部為農業人口)，勞動力7 800個。地理位置東經104°03′19″—104°28′29″、北緯35°03′49″—35°25′55″，海拔2 190—2 541 m，多年平均氣溫5.2 ℃，≥10 ℃的有效積溫1 880 ℃，年均日照時數2 437 h，無霜期132 d。多年平均降水量450 mm，年蒸發量高達1 694 mm；土壤侵蝕模數7 000 t/(km2·a)，徑流模數3.0萬m3/(km2·a)。流域內地形破碎，溝壑縱橫，雨水稀少，水土流失嚴重，干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災害頻發。

2 計劃審批及任務完成情況

2010年1月，水利部批復了《國家農業綜合開發陜甘寧梯田建設項目甘肅省渭源縣白馬峽項目區可行性研究報告》(水?！?010〕17號文)。批復新增水土保持綜合治理面積18.25 km2,其中新修梯田1 740 hm2，營造水保林53.55 hm2，種草31.45 hm2，修建田間道路39.15 km。批復項目建設總投資2 702.50萬元，其中中央財政資金1 044.0萬元，地方財政配套417.60萬元，群眾自籌148.59萬元，投勞折資1 092.31 萬元。

2010—2012年，甘肅省水利廳、甘肅省農業綜合開發辦公室累計下達項目區新增水土保持綜合治理面積14.04 km2，其中新修梯田1 333.3 hm2，營造水保林45.5 hm2，種草25.0 hm2，配套田間道路30 km。累計下達項目建設投資1 937.17萬元，其中中央財政資金900.0萬元，省級財政配套324.0萬元，市級財政配套36.0萬元，群眾自籌90.0萬元，投勞折資587.17萬元。

2010—2012年，項目區累計完成水土保持綜合治理面積14.07 km2，占計劃的102%，其中新修梯田1 336.0 hm2，占計劃的100%；營造水保林45.5 hm2，占計劃的102%；種草25.5 hm2，占計劃的102%；配套田間道路30.0 km，占計劃的100%。項目建設共投入施工機械6 200臺班，投工56.59萬工日，移動土方428.16萬m3；栽植沙棘苗18.2萬株，播種草籽1 530 kg。在縣級全面自驗的基礎上，2013年7月，順利通過了省級竣工驗收。

3 項目建設成效

3.1 有效控制了水土流失，生態環境明顯改善

通過項目實施，項目區新增綜合治理面積14.07 km2。新增措施每年可保土9.34萬t，可增加蓄水量36.66萬m3；土壤侵蝕模數由7 000 t/(km2·a)下降為6 350 t/(km2·a)，年土壤侵蝕總量由100.56萬t下降為91.22萬t；徑流模數由3.0萬m3/(km2·a)下降為2.74萬m3/(km2·a)，年徑流總量由430.95萬m3下降為394.29萬m3。水土流失得到有效控制，生態環境明顯改善。

3.2 有效保護了水土資源，生產能力顯著提高

通過項目實施，項目區新修梯田1 336.0 hm2，梯田面積累計達到3 674.17 hm2，人均梯田達到0.23 hm2。坡地修成梯田后，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，有效調控了地表徑流，減少了土壤水肥流失[2]。隨著微地形的改變和土壤水肥狀況的改善，土地生產能力顯著提高。據測算，在相同條件下，坡耕地修成梯田后，常規種植小麥可增產900 kg/hm2以上[3]。以此推算，新修梯田每年可增產糧食120萬kg以上。梯田工程已成為實現糧食自給、保障糧食安全的基礎工程、民生工程和德政工程。

3.3 有效調整了經濟結構，農民收入穩步增加

以梯田工程為平臺，堅持“修梯田—保水土—調結構—興產業—增收入”的思路，大力推廣各種農業適用技術，發展高產穩產、高效優質的生態農業，使具有地方特色的白條黨參、良種馬鈴薯繁育和畜牧養殖業得到提升和發展，有效實現了經濟結構的優化配置，促進了項目區經濟社會的快速發展。項目區種植結構和增產情況調查數據顯示：新修梯田中71.71%種植了馬鈴薯，8.55%種植了全膜雙壟溝播玉米，2.96%種植了中藥材，16.78%種植了其他作物；馬鈴薯增產9 000 kg/hm2，地膜玉米增產2 250 kg/hm2，中藥材增產900 kg/hm2，其他作物增產750 kg/hm2。按2012年底市場價格計算，項目區每年可增加直接經濟效益1 031萬元，人均純收入提高632元,人均產糧增加到412 kg，有1 502人實現穩定脫貧,占貧困人口的35.3%。

4 主要做法

4.1 加強組織領導，形成項目建設合力

渭源縣委、縣政府對項目建設高度重視，把項目實施情況作為考核領導干部的一項硬性指標，納入目標管理，逐級簽訂責任書。成立了由縣政府分管副縣長任組長，財政、審計、水保、農發、水務、農業、林業、交通等部門以及項目建設鄉鎮主要負責人為成員的“渭源縣白馬峽農業綜合開發梯田建設項目協調領導小組”，全面負責項目建設的組織、管理、協調、指導工作。項目所屬鄉鎮把項目建設擺在農業基礎產業的突出地位，把項目建設作為年度農村工作的重點內容，加強領導，靠實責任，統籌安排，精心組織，由黨政一把手親自掛帥，分管領導具體負責，把建設任務指標細化、分解、落實到包村干部和村社干部頭上，強化行政推動，細化工作措施，從上到下形成了項目建設合力，為項目順利實施提供了組織保障。

4.2 完善建管機制，發揮群眾主體作用

項目實施過程中，始終堅持把發揮群眾主體作用作為項目建設的切入點，調整思路、研究對策、完善機制、宣傳引導，使廣大群眾積極參與到項目建設中來。工程規劃中，既考慮工程建設布局，又充分尊重群眾意愿；工程施工中，既組織農戶投工投勞，又積極籌措建設資金；工程竣工后，既組織農戶親自參與梯田面積驗收核實，又對項目建設費用支出情況進行跟蹤監督，切實保障了廣大農民的知情權、參與權和監督權，充分調動了參與項目建設的積極性。

4.3 加強施工管理，提高工程建設效益

4.3.1 規范管理程序

根據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》(國農辦〔2011〕169號文)和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》(水?！?012〕358號文)的要求，項目實施過程中,嚴格實行項目法人責任制、招投標制、監理制、公示制、合同制、資金報賬制?？h水土保持局作為項目建設單位，全面負責項目策劃、方案編制、資金籌措、工程招標以及施工規劃、技術指導、質量監督、檢查驗收等全程配套技術服務。通過開展招投標工作，公開、公平、公正、擇優確定施工單位和監理單位，分別簽訂施工合同和監理合同，明確甲、乙雙方在項目建設中的責權義務和約束條款。項目開工前和工程竣工后，在項目區以公告牌等形式，對項目建設任務、建設內容、建設工期、質量標準以及中央投資、地方配套、群眾投勞、管護責任等情況進行公示，廣泛接受群眾監督。對項目建設資金實行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴格執行縣級財政報賬制，從而規范了工程管理，提高了項目建設的規范化管理水平。

4.3.2 及早組織施工

結合項目區自然條件、氣候特點、農業生產實際、坡耕地治理現狀以及項目建設各項措施的施工期限，早定點、早規劃、早組織、早實施。縣水土保持局抽調專業技術人員，積極配合項目建設鄉鎮，開展科學、合理的選片定點和施工規劃，發放梯田建設通知單，與農戶協商確定種植結構，制定種植計劃，預留土地，合理倒茬。按照批復的年度初步設計，建設單位、施工單位、監理單位分別依據簽訂的合同，認真履行各自職責，從春季土壤解凍開始，全力配合開展項目實施工作。廣大群眾通過“一事一議”，進行民主決策，積極投工投勞，配合開展田面平整、地埂培護等工作，有效保證了項目建設各階段的施工進度和工程質量。

4.3.3 注重建設效益

把改善民生作為項目建設的出發點和落腳點，把提高建設效益始終放在工程建設的首位，堅持梯田、造林、種草、田間道路合理配套，山、水、田、林、路、村綜合治理。在梯田施工過程中，堅持邊施工、邊整修、邊深翻、邊打耱、邊施肥、邊播種，春季新修梯田90%以上能夠在當年適時種植中藥材、馬鈴薯等，保證當年發揮效益。工程竣工后，及時與項目所屬鄉鎮簽訂《工程建后管護移交合同》，明確責任，確定專人，加強工程后續管理，確保長期發揮效益，建立農業增效、糧食增產、農民增收的長效機制。

5 發展設想

根據甘肅省水利廳水土保持局《關于開展農業綜合開發水土保持項目實施規劃編制工作的通知》(甘水利水保發〔2013〕168號文)精神，渭源縣被水利部和國家農業綜合開發辦公室列為國家農業綜合開發水土保持項目(2014—2019年)實施重點縣，規劃投入中央財政資金2 000萬元左右，省級規劃已經水利部和國家農業綜合開發辦公室審查批復。同時，《甘肅定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃》已于2013年9月獲國家發展和改革委員會批復(發改農經2013〔1886〕號文)，規劃總投資64億元，其中水土保持工程投資22億元。

渭源縣是黃河一級支流——渭河的發源地，水土流失嚴重，生態環境酷劣，農業基礎脆弱，經濟發展滯后。在今后的水土保持生態建設中，縣委、縣政府及全縣上下將認真貫徹落實十八大及十八屆三中全會精神，搶抓國家大力推進生態文明建設和“甘肅建設國家生態安全屏障綜合試驗區”的歷史機遇，把水土保持生態建設作為改善生產條件、調整經濟結構、發展特色產業、助推農民增收、加快扶貧開發的戰略措施，以項目建設為抓手，進一步加強領導、完善機制、開拓創新、科學謀劃、全力爭取、精心實施，為2020年與全省、全國同步實現全面小康社會奠定堅實的基礎。

[參考文獻]

[1] 陳雷.認真貫徹執行中央水利工作會議精神 扎實推進坡耕地水土流失綜合治理工作[J].中國水土保持，2011(9)：1-4.

[2] 汪永剛，李志忠，王敦民，等.堅持不懈興修梯田 改善生態開發產業[J].中國水土保持，2009(8)：35-36.

[3] 王勇.甘肅省500萬畝梯田建設工程的實踐與探索[J].中國水土保持，2013(5)：4-6.