河南省坡耕地現狀及治理對策

徐建昭

(河南省水土保持監督監測總站，河南 鄭州450008)

1 坡耕地現狀

2011年4月至2012年6月，河南省水利廳組織開展了坡耕地資源專項調查工作。截至2010年底，河南省有坡耕地789 630.22 hm2，分布在山丘區的13個市和4個省直管試點縣，共77個縣(市、區)，占全省山丘區水土流失總面積的28.3%。

1.1 坡度組成

按坡度組成，5°—15°坡耕地面積為558 285.11 hm2，占坡耕地總面積的70.70%；15°—25°坡耕地面積為204 212.84 hm2，占坡耕地總面積的25.86%；大于25°的坡耕地面積為27 132.27 hm2，占總面積的3.44%。河南省15°以下的坡耕地面積較大，是將來坡耕地綜合治理的重點，也是挖掘糧食生產潛力的重點區域。

1.2 流域分布

按流域劃分，黃河流域坡耕地面積253 945.57 hm2，占總面積的32.16%；長江流域坡耕地面積152 745.44 hm2，占總面積的19.34%；淮河流域坡耕地面積251 735.07 hm2，占總面積的31.88%；海河流域坡耕地面積131 204.14hm2，占總面積的16.62%。

1.3 地域分布

坡耕地面積在10萬hm2以上的有洛陽、南陽2市；5萬～10萬hm2的有鄭州、安陽、三門峽、平頂山、駐馬店等5市；1萬～5萬hm2的有鶴壁、新鄉、許昌、信陽、濟源等5市和汝州1個省直管縣；1萬hm2以下的有焦作市和鞏義、固始、鄧州等3個省直管縣。

坡耕地面積在1萬hm2以上的共33個縣(市、區)，有鄭州市的新密、滎陽、登封，洛陽市的孟津、新安、宜陽、伊川、嵩縣、欒川、汝陽、洛寧，平頂山市的魯山，安陽市的林州、安陽、湯陰，鶴壁市的淇縣、鶴山區，新鄉市的輝縣，許昌市的禹州市，三門峽市的靈寶、陜縣、澠池、盧氏，駐馬店的確山、泌陽，南陽市的南召、內鄉、淅川、桐柏、臥龍區、方城，另有濟源市和省直管縣汝州市。

1.4 集中連片分布情況

全省面積在50 hm2以上的集中連片、規模較大的坡耕地約有2 536片，總面積約287 969.98 hm2，占坡耕地總面積789 630.22 hm2的36.47%。

2 坡耕地治理情況

全省坡耕地治理大致分為3個階段。第一階段是20世紀60—70年代農業學大寨時期，這一階段修建了大量的梯田，因時間較長，數量已無法進行統計。該階段梯田標準低、質量差，加上暴雨沖刷，年久失修，損毀嚴重，已出現土地荒蕪現象。第二階段是1984—2000年，全省成立了水土保持機構，引導全省各地開展了大規模的水土流失和坡耕地治理活動，建設了相當部分基本農田，形成了“山頂戴帽、果樹纏腰、糧田座底”的治理模式。本階段坡耕地治理多為群眾性運動，由政府補助，群眾出工進行修建。雖然出現了一大批典型工程和精品工程，但是由于投資標準低，質量往往得不到保證。第三階段是2000年至今，中央水土保持投資加大，在我省開展了黃河水土保持生態工程(伊洛河項目區、邙山項目區等)、長江水土保持治理工程(三期、五期、七期)、革命老區水土保持治理項目、丹江口水庫水源區水土保持治理工程，單位面積投資標準由5萬元/km2增加至20萬元/km2，特別是2010年中央開展了坡耕地綜合整治試點項目，坡耕地治理標準達到1.5萬～3萬元/hm2。這一階段工程標準高，質量好。僅南陽淅川縣在丹江口水庫水源區水土保持重點治理一期工程中，就改造坡耕地8 462 hm2，坡耕地治理規模不斷加大，標準質量得到提高。

根據調查統計，截至2010年底，全省累計治理坡耕地523 323 hm2，包括：修建水平梯田283 391 hm2(其中土坎梯田243 204 hm2，石坎梯田40 187 hm2)，占坡耕地總治理面積的54.15%；營造水土保持林145 304 hm2，占27.77%；建經濟果木林88 229 hm2，占16.86%；種草3 851 hm2，占0.74%；其他2 548 hm2, 占0.48%。配套建設水窖、蓄水池311 658萬個，坡面截排水工程5 362 km。

3 坡耕地糧食生產現狀及問題分析

3.1 糧食生產現狀

2010年底，河南省坡耕地總面積789 630.22 hm2，坡耕地糧食種植面積621 809 hm2，占坡耕地總面積的78.75%；坡耕地撂荒面積102 543 hm2，占坡耕地總面積的12.99%；其他為經濟作物種植面積，占坡耕地總治理面積的8.26%。糧食總產量230 592萬kg，占調查區域糧食總產量2 467 970萬kg的11.2%。坡耕地糧食平均單產3 705 kg/hm2。

3.2 問題及分析

目前，坡耕地近80%以上仍以種植糧食作物為主，但局部撂荒現象比較嚴重。土地荒蕪的原因一是坡耕地產量較低，效益低下；二是隨著城鎮化發展進程的加快，群眾收入日益增加，山區農民對土地的依賴性越來越小；三是農村外出務工人員增加，農村實際勞動力較少，已沒有能力去種植更多的土地。

就面積來說，坡耕地占全省總耕地面積的23.8%，但糧食產量僅占總產量的10.11%，說明坡耕地目前對糧食生產貢獻率較低。反過來說，坡耕地作為重要的耕地后備資源，還有糧食生產潛力可挖，關鍵是要提高其質量和土地生產力。這也正是坡耕地水土綜合整治的原動力和方向之一。

4 坡耕地分區治理方略

根據全省地形地貌、土壤類型、植被分區、降水特點及水土流失特征，可將河南省劃分為豫北太行山土石山區、豫西黃土丘陵區、豫西南伏牛山土石山區和豫南大別山紅壤區等4個坡耕地治理分區。

4.1 豫北太行山土石山區

本區主要有安陽、鶴壁、新鄉、焦作和濟源5個市，多年平均降水量在600 mm左右，地質巖性以石灰巖為主，土壤主要為褐土、黃褐土，石料豐富。25°以上坡耕地面積較少，全部退耕還林還草；15°—25°的坡耕地應通過改造，發展經濟林果，土層較厚適宜耕作的種植糧食作物；5°—15°的坡耕地是改造的重點，應建設基本農田，保障糧食生產。本區低山區土層較薄，多在20～50 cm之間，以石坎梯田建設為主，田面寬度控制在3～10 m。丘陵區土層相對較厚，在30～80 mm之間，可根據耕作土層厚度，修建土坎梯田和石坎梯田；土坎水平梯田田面寬度不宜太小，控制在10～20 m范圍內，以利于機械化耕作。

4.2 豫西黃土丘陵區

本區主要有洛陽、三門峽兩個省轄市和鞏義市，水土流失嚴重，侵蝕強度多為中度和強烈，平均降水量在650 mm左右，土壤類型以褐土、潮土、棕壤土為主，成土母質多為立黃土，土層深厚，石料匱乏，林草覆蓋率較低。25°以上坡耕地全部退耕還林還草；15°—25°的坡耕地進行改造，坡度相對較陡的以窄梯田整地、水平階整地為主，發展水土保持林和水源涵養林，坡度較緩的改造為水平梯田，適度發展經濟林果和種植糧食作物；5°—15°的坡耕地面積大，重點建設基本農田，保障糧食生產。本區坡耕地改造以建設土坎水平梯田為主，田面寬度宜控制在15～50 m之間，同時配套農業灌溉設施，提高糧食單產。

4.3 豫西南伏牛山土石山區

本區坡耕地面積最大，主要分布在洛陽、鄭州、平頂山、南陽、駐馬店、許昌6個省轄市和汝州、鄧州兩個省直管縣，降水量650～900 mm，分屬淮河和長江兩大流域。地貌類型有中山、低山和丘陵崗地，地質巖性以石灰巖、風化片麻巖、花崗巖和砂頁巖為主，土壤類型主要有棕壤、黃棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土，土層厚度30～70 mm。

25°以上坡耕地全部退耕還林還草。15°—25°的坡耕地通過改造，發展水土保持林和水源涵養林，保持水土，改善生態環境，發展經濟林果，增強農業經濟，增加農民收入；土層較厚適宜耕作的種植糧食作物。5°—15°的坡耕地是改造的重點，重點建設基本農田，保障糧食生產。

中山區坡耕地坡度大、土層薄，應因地制宜采取魚鱗坑、水平溝、水平階等多種整地方式，種植水土保持林和水源涵養林；低山區土層較薄，多在20～50 cm之間，以石坎梯田建設為主，田面寬度控制在5～15 m，種植水土保持林和經濟林；丘陵區土層相對較厚，多在50～100 mm之間，以修建土坎梯田為主，土坎水平梯田田面寬度控制在10～30 m范圍內，以利于農業機械化耕作。伏牛山南麓南陽各縣、鄧州市、駐馬店泌陽縣，屬長江流域，降水量在800 mm以上，在水平梯田內配套建設坡面截排水體系。

4.4 豫南大別山紅壤區

本區坡耕地主要分布在信陽市各縣、南陽市桐柏縣和固始縣，介于北方土石山區和南方紅壤區之間，地貌類型以低山丘陵為主，為南北氣候過渡帶，植被較好，有北方落葉闊葉林和常綠針葉林，水土流失以輕度、中度侵蝕為主，年降水量在800～1 200 mm之間，土壤以棕壤和黃棕壤為主。地方經濟規劃中茶葉為主導經濟品種。

25°以上坡耕地面積較少，全部退耕還林還草。15°—25°的坡耕地通過改造，發展水土保持林和水源涵養林，保持水土，改善生態環境，發展經濟林果，增強農業經濟，增加農民收入；土層較厚適宜耕作的種植糧食作物。5°—15°的坡耕地是改造的重點，重點建設基本農田，保障糧食生產。

低山區土層較薄，多在30～70 cm之間，以石坎梯田建設為主，田面寬度控制在5～15 m，種植水土保持林和經濟林；丘陵區相對土層較厚，多在50～100 mm之間，以修建土坎梯田為主，土坎水平梯田田面寬度宜寬，控制在10～30 m范圍內，利于農業機械化耕作。

本區屬淮河流域，降水量在800～1 200 mm以上，宜在水平梯田內配套建設坡面截排水體系。

5 建 議

(1)坡耕地是河南省水土流失的主要源地，也是寶貴的耕地資源。在今后5～10年內，應將坡耕地治理作為水土保持工作的重要內容，真抓實干，配合國家項目，加大省級財政投資力度，加快治理步伐。在治理水土流失、建設優美生態環境的同時，提高坡耕地土地生產能力，保障糧食生產。

(2)近期治理重點是優先考慮集中連片的坡耕地，在前期試點的基礎上，加大治理規模，集中連片，綜合整治。同時重點治理5°—15°的坡耕地，兼顧其他坡度的坡耕地。

(3)抓緊組織開展坡耕地綜合治理規劃，加大水土保持科研力度，為大規模開展坡耕地治理提供強有力的技術支撐。