江蘇省食品安全標準跟蹤評價試點探討

高湘陵 董鶴群

江蘇省衛生監督所，江蘇 南京 210008

江蘇省食品安全標準跟蹤評價試點探討

高湘陵 董鶴群

江蘇省衛生監督所，江蘇 南京 210008

本文對食品安全標準跟蹤評價模式、跟蹤評價內容、報告程序進行了試點、總結，探討了系統、有效、及時、可操作的食品安全標準跟蹤評價機制。

食品安全標準；跟蹤；試點

《中華人民共和國食品安全法》規定“食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。法賦予了食品安全標準的法律地位，是規范和統一食品生產經營行為的技術依據，是食品安全評價的最重要依據，也是食品安全管理和執法的重要手段，更是引導食品生產、加工和消費的重要指南。為了掌握標準貫徹落實和執行情況，推進標準的貫徹實施，國家開展了標準指標和技術要求的科學性和實用性跟蹤評價。我們結合食品安全國家標準跟蹤評價工作，開展了食品安全標準跟蹤評價試點工作，摸索有效實施食品安全國家標準跟蹤評價制度。

1 選擇試點范圍

選擇江蘇省內3個縣，要求所在區域具備較為發達的食品生產工業，具有一定的地區代表性；具備相對完善的食品安全標準管理內設機構，并具有相應的食品安全標準管理技術人員和能力；能按照要求承擔跟蹤評價的報告工作，設專人負責報告卡的搜集和上報；了解并掌握食品安全標準跟蹤評價的報告系統的工作內容和要求。

2 設定工作目標

通過3家試點縣食品安全標準跟蹤評價工作機制的運行，將摸索基層食品安全標準跟蹤評價工作方案的可行性，標準跟蹤評價內容的承受能力，標準跟蹤評價報告流程的科學性，建立數據采集和分析平臺，提升標準跟蹤評價的敏感性和時效性，為進一步擴展食品安全標準跟蹤評價試點積累經驗，達到“邊建設、邊規范、邊提高”的目的。

具體目標為：（1）建立縣級食品安全標準跟蹤評價點，能動態報告食品安全標準跟蹤評價情況；（2）基本掌握食品生產經營企業執行食品安全標準情況，及時報告跟蹤評價的食品安全標準執行情況；（3）建立相對完善的食品安全標準管理內設科室，明確專人負責相關數據和信息的搜集和上報；（4）吸納具有地區代表性的食品生產經營單位作為食品安全標準跟蹤評價哨點企業。

3 具體工作任務

3.1 食品安全標準宣傳、培訓

結合食品安全生產經營的需要，開展食品安全標準宣傳進企業活動，指導、服務食品生產經營。

3.2 食品安全標準跟蹤評價報告

結合國家和省食品安全國家標準跟蹤評價工作計劃，開展食品安全國家標準、地方標準、企業標準的跟蹤報告工作，及時收集、匯總、報告相關數據和信息。

3.2.1 跟蹤評價報告內容

食品安全風險監測異常數據報告，食品安全事故不合格產品報告，跟蹤評價樣品檢測不合格產品報告，標準使用不合理、不適用案例報告。

3.2.2 跟蹤評價報告主體

試點縣衛生監督機構。

3.2.3 跟蹤評價報告對象

試點縣食品安全風險監測異常數據，食品安全事故（包括食物中毒）中不合格產品事件，跟蹤評價樣品檢測不合格產品，標準使用不合理、不適用案例。

3.2.4 跟蹤評價報告流程

（1）報告。食品生產經營單位在生產過程中，食品安全監管部門在日常監管中，食品檢測機構在食品檢測過程中，發現需要跟蹤評價報告的對象時，應及時報告試點縣衛生監督機構。

（2） 核查。試點縣衛生監督機構接受到轄區內食品安全風險監測異常數據、食品安全事故不合格產品報告、跟蹤評價樣品檢測不合格產品報告、標準使用不合理和不適用案例時，應及時進行核查。

（3）書面報告。試點縣衛生監督機構核實相關內容屬實時，應及時向上級機構報告。

（4）匯總分析。省衛生監督機構匯總各地食品安全風險監測異常數據、食品安全事故不合格產品、跟蹤評價樣品檢測不合格產品、標準使用不合理和不適用案例的數據和信息，并及時分析報告省衛生行政部門。

3.3 疑似不合格產品/產品檢測異常數據監測報告

收集、匯總、分析、報告疑似不合格產品/產品檢測異常數據監測。

3.3.1 監測內容

符合以下定義的一個或數個產品檢測出異常數據，以及由兩個或兩個以上異常產品構成的異常事件或案例。

（1）異常數據：同一時期不同批號產品（含原料、包材、標簽等）明顯不符合食品安全標準，或產品風險監測數據不符合同類產品要求，或標準跟蹤評價檢測結果不符合產品標準，并與正常生產結果明顯不符，用現有的食品安全專業知識和經驗無法得到合理解釋。

（2）造成損害嚴重或導致死亡的食品安全事件原因不明，產品檢測結果無法得到合理解釋。

（3）同一時期的類似產品檢測異常數據增多，超過既往正常水平且無法得到合理解釋。

（4）其他標準及指標使用不合理、不適用案例。

3.3.2 監測范圍

選擇試點縣較大規模食品生產經營單位、相關食品安全監管部門和檢測機構作為跟蹤評價點，各地也可以根據本地實際情況自行增加更多的跟蹤評價點單位。在每個試點縣至少選擇10家食品生產經營單位（包括2家超市，6家食品生產企業，2家餐飲單位）和2家檢測機構，其中選大型超市1家，批發市場1家；食品生產企業至少包括乳與乳制品、當地傳統食品、當地食品行業龍頭企業、嬰幼兒食品和食品添加劑；餐飲至少含1家學校食堂。

3.3.3 監測對象 食品安全風險監測異常數據，食品安全事故不合格產品，跟蹤評價樣品檢測不合格產品，標準使用不合理、不適用案例。

3.3.4 監測報告

（1）跟蹤點發現符合以上定義的數據、事件和案例后，應及時派員核查。

（2）核查無誤或存有疑問的，應填寫《報告卡》。

（3）《報告卡》應及時上報省衛生監督機構，并且附上相關材料。

（4）省衛生監督機構應定期匯總、分析，向省衛生行政部門報告。

3.4 建立食品安全標準哨點企業的主動監測

建立食品安全標準哨點企業，對食品安全國家標準、地方標準、企業標準等相關內容進行監測、報告。各試點縣選擇符合以下要求的食品生產經營企業作為監測哨點，全年對食品產品（含原料、包材、標簽等）進行監測。

3.4.1 哨點企業選擇標準

（1）生產經營的產品品種具有一定的地區代表性。

（2）具備相對完善的食品安全管理部門。

（3）具備較為完善的產品自檢能力或品質管理能力。

（4）具有相應的食品安全管理技術人員和能力，了解相關的食品安全標準。

3.4.2 監測內容

收集原料、食品、包材等相關產品的檢測記錄、標簽和標準使用不合理、不適用案例。

3.4.3 監測方法

定期收集食品相關檢測報告，對異常數據進行分析、追蹤。

3.4.4 監測結果報告

（1）哨點企業應當向當地衛生監督機構報送監測數據和標簽。

（2）當地衛生監督機構應當按時將調查結果、檢驗數據和相關信息上交省衛生監督機構。

（3）省衛生監督機構建立食品安全標準跟蹤評價平臺，及時將數據錄入數據庫，并進行匯總、分析、上報省衛生行政部門。

4 明確工作要求

為了有效開展食品安全標準跟蹤評價工作，對試點縣提出了具體工作要求：

4.1 資料收集要及時

當發現異常的數據和事件時，要及時填寫報告卡，并上報。

4.2 資料搜集應系統、完整和準確

《報告卡》的填寫應當完整和準確，尤其要準確記錄產品名稱、聯系地址、聯系電話和信息簡介等詳細信息，以便作進一步調查。

4.3 收集的資料真實可靠

紙質《報告卡》是跟蹤評價的原始記錄。負責報告的衛生監督機構工作人員，應當以對工作認真負責和實事求是的態度，在每次收到紙質《報告卡》后，立即對內容進行審核，審核通過后進行網絡報告卡的填報，同時將紙質報告卡整理歸檔。

5 項目保障措施

5.1 制度建設

開展食品安全標準跟蹤評價的試點縣應當根據工作任務和要求，建立健全各項制度，確保所開展工作有始有終。

5.2 能力建設

食品安全標準跟蹤評價工作是一項涉及面廣、任務重、品種多、指標驗證項目繁雜的工作，按照要求客觀、科學、保質保量地完成各項工作內容，必須具有業務知識全面、業務技能強的專業人員、特定器材設備等特定的條件。

5.2.1 省衛生監督機構將不時組織省內或國內有關專家對基層進行培訓，及時對下傳導國內外食品安全標準最新信息。

5.2.2 省、市級衛生監督機構應當加強對試點縣相關人員培訓，督促加強人員、技能等能力建設。

5.2.3 開展食品安全標準跟蹤評價工作的縣（市）衛生監督機構應當主動培養此項工作的專門人才，使此項工作能成為惠及當地經濟社會發展、提升知名度的窗口。

5.2.4 試點縣應該主動與食品安全監管部門聯系，建立合作、互助關系，依靠監管部門資源，開展食品安全標準宣貫、培訓、調研等工作。

5.3 經費投入

此項試點前期由省衛生監督機構負責承擔食品安全標準試點縣的專項經費，用于跟蹤評價項目的啟動和開展。試點縣也應爭取本級政府將食品安全標準跟蹤評價工作納入本級國民經濟和社會發展計劃，逐步增加財政投入。在政府財政投入不足的情況下，可鼓勵或依靠社會力量開展跟蹤工作。

5.4 考核

建立健全食品安全標準跟蹤評價工作考核制度，將其列為年度單位目標責任制考核內容。通過考核，對食品安標準跟蹤評價工作成效顯著的應當予以適當獎勵；對弄虛作假的行為，依據相關制度予以通報批評或責任追究。

6 討論

6.1 實施跟蹤評價的必要性

國家整合食品安全相關標準已有4年余，已頒布食品安全國家標準300余個，將有效監控食品安全，提升食品安全整體水平。但是，由于我國目前的地理、環境、加工、傳統等影響因素，東西南北中的膳食習慣差異很大，制定的食品安全國家標準雖然通過了各種實驗，進行相應的風險評估，收集了國內外的有關信息，經過了嚴格的審查、公布程序，仍然會產生一些例外，或不適用，或過于嚴格，或過于松弛。 為了達到制定食品安全標準的根本目“為了保障公眾身體健康”，就必須對食品安全國家標準進行跟蹤評價，調查標準貫徹落實和執行情況，了解標準實施情況并進行分析和研究，對標準指標或技術要求的科學性和實用性進行調查，從而提出標準實施和標準修訂相關建議。

6.2 實施跟蹤評價內容

對食品生產經營過程中影響食品安全的各種要素以及各關鍵環節所規定的統一技術要求都屬于食品安全標準范疇，都應該納入跟蹤評價內容，如涉及到所有食品、食品相關產品中危害人體健康物質的限量；所有食品添加劑的品種、使用范圍、用量；所有專供嬰幼兒的主輔食品的營養成分要求；涉及食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求；涉及食品生產經營過程中的衛生要求；涉及與食品安全有關的質量要求和食品檢驗方法與規程等。

6.3 設立跟蹤評價哨點

阻礙標準跟蹤的主要問題之一是標準管理部門與使用單位的交流不通暢，但交流在短時間內難以全面鋪開。因此，在哨點企業先開展標準跟蹤，摸索經驗后再逐步展開。對哨點企業通過食品安全標準管理人員、企業標準制修訂人員、生產和質量管理人員的食品安全標準培訓，企業人員可以從實際出發，結合相似產品生產經營情況，提出相關意見和建議。對監管部門和檢測機構而言，更多的是加強交流和溝通，將日常管理中的問題能暢通傳遞，有效傳遞。

6.4 跟蹤評價保障措施

跟蹤是自下而上的系統工程，需要設置暢通的交流平臺和科學的報告流程和必要的經費保障。 人才培養也是保障措施的重點之一，市級以下衛生監督機構沒有相應的標準跟蹤評價隊伍，人才培養也沒有及時跟進，在試點過程中需要從食品安全標準基礎知識的學習開始，難以深入，工作中存在諸多困難不能及時解決。

7 小結

本文對食品安全跟蹤評價模式、跟蹤評價內容、報告程序試點進行了總結，探討系統、有效、及時、可操作的食品安全標準跟蹤評價機制。

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1674-9316（2014）10-0106-04

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.10.047