讓社區成為基層組織服務民生的『第一線』——祁縣丹楓路社區實施『三五九』黨建工作法加強服務型社區黨組織建設的調研報告

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 李軍榮

讓社區成為基層組織服務民生的『第一線』
——祁縣丹楓路社區實施『三五九』黨建工作法加強服務型社區黨組織建設的調研報告

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 李軍榮

???“三五九”黨建工作法，即建立“三張卡片”，強化主體意識；打造“五支隊伍”，構建服務平臺；實行“九個一”，優化服務成效。

黨的十八大報告提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。

社區是社會的基本單元和重要細胞，社區管理和服務是促進社會和諧的重要的基礎性工作,是加強和創新社會管理的重要內容。祁縣丹楓路社區在建立“一格三員一支部”的基礎上，把社區黨組織的工作重心向公共服務和社會管理轉移，積極探索和推行“三五九”黨建工作法，實現了惠民黨建與管理創新的有效融合，為基層服務型黨組織建設趟出了一條路子，也提出一些現實思考。

基本情況

祁縣丹楓路社區位于縣城東北角，占地面積3.15平方公里，現有常住人口2146戶、6000余人，駐區單位57個。社區下設4個網格5個黨支部，共有駐區在職黨員921名，社區支部直管黨員107名。社區2012年實施“三五九”黨建工作法以來，截至2013年7月底，已開展巡邏、宣傳、幫困、文化娛樂等各類服務活動千余場次，共排查解決各類事件142起，進一步密切了黨群干群關系，維護了社會和諧穩定。

主要做法

依托“一格三員一支部”（每個網格建立一個黨支部，設立網格管理員、網格警務員、網格監督員各一名）社會管理網格化體系，充分發揮網格支部能夠就地就近、因地制宜參與社會管理的政治優勢，實現黨員服務群眾零距離。

（一）建立“三張卡片”，強化主體意識。建立在職黨員聯系卡、離退休黨員基本情況卡和流動黨員信息卡，引導大家亮出黨員身份，協助社區做好幫扶弱勢群體、治安防范等工作。指派專人對城區內80周歲以上的老黨員定期了解情況，進行重大節日走訪慰問，協同黨員志愿者服務隊伍幫助其解決生活困難等。組織定居三個月以上的流動黨員參加社區（村）組織活動，并把其政治表現定期向其戶籍所在地的黨支部進行反饋，使網格內的每一名黨員都成為網上的一個點，增強了黨員的主體意識。

（二）打造“五支隊伍”，構建服務平臺。建立黨員先鋒模范隊、民情調查隊、文化宣傳隊、義務巡邏隊、衛生監督隊等五支黨員隊伍，引導黨員帶頭宣傳黨的政策、引導移風易俗、倡導社會公德，協助網格三員（管理員、監督員、警務員）歸納匯總區域內的民意調查情況，了解居民心聲。以離退休黨員干部為主積極組織社區居民開展體育鍛煉、圖書閱覽、法律常識普及等各種文化娛樂活動。由網格黨員帶頭，常年在小區的重點位置站崗巡邏。配合網格三員進行衛生巡邏，引導居民愛護家園、愛護環境。

（三）實行“九個一”，優化服務成效。實行一簿、一牌、一箱、一線、一本、一冊、一群、一卡、一車，即建立網格常住人口登記簿，制作網格三員服務牌，在每個小區門口設立民情信箱，開通社區民情熱線電話，密切黨群關系。每個黨員和工作人員建立一本民情日記，城區編制并印發人手一本的《丹楓城區應知應會工作手冊》，幫助大家熟知工作流程。同時，在每個網格設立QQ群，根據居民原始證件信息制作便民服務“一卡通”，社區服務人員每人配備一輛網格自行車，為社區居民提供更加方便快捷的服務。

存在問題

祁縣丹楓路社區實施“三五九”黨建工作法以來，社區黨組織核心體系基本形成，服務功能進一步強化，社區工作展現出新的生機和活力。但同時，也存在著一些與當前經濟社會發展不相適應的問題和矛盾。

（一）黨建經費保障難。隨著社區“三有一化”建設的開展，社區工作經費有所增加。但是由于社區黨組織無權留存黨費，上級組織部門留存的部分黨費數量較少，而其本身又不具有融資能力，社區黨建經費缺口較大，有時只能通過自籌方式維持。同時，隨著城區擴大，社區居民急劇增加，也給社區黨組織工作辦公經費增加了新的壓力，社區黨支部無錢辦事的問題進一步凸顯。

（二）組織管理協調難。由于社區黨組織和駐社區機關企事業單位的黨組織間沒有隸屬關系，又由于社區建設與社區承擔的工作不相適應，社會各方面對社區建設的認識不到位，認同感和歸屬感不強，共駐共建、資源共享的工作機制不健全。此外，部分在職黨員參與社區事務的熱情不高，發揮作用不明顯，這種現象削弱了黨支部在社區黨建工作中的領導核心作用。

（三）組織活動開展難。當前，丹楓路社區只有兩間辦公用房。由于沒有活動場地以及經費、人員等方面的原因，社區黨組織活動開展較少，黨員感受不到組織的教育和關懷。而且，隨著社區中“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員等越來越多，基層組織對人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現了一些“空白點”，活動也出現了“盲區”。

（四）社區工作留人難。目前，祁縣6個社區72名社區干部，其中有60人是招聘的臨時工。隨著政府治理模式由傳統的管制、管理型向現代的服務型的轉變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區，社區承擔的服務、治理、管理的職能日益增多，而社區工作人員尤其是臨時工工資低，養老醫療缺乏保障，從而導致了社區崗位沒有吸引力，年富力強者大多不愿到社區工作，社區工作者，尤其是社區黨務工作者總體上年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，后繼乏人。

對策建議

習近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。社區黨組織是黨的基層組織的重要部分。因此，必須建立一套切實可行的運行體系，使社區組織在開展各項工作中有“抓手”，真正把社區黨組織建設成為黨在城市基層的領導核心。

（一）加大對社區黨建經費的投入。社區黨組織的上級主管部門在安排轄區內黨員上繳的黨費使用時，可適當向經費緊張、資金運轉困難的社區黨組織傾斜；按照“費隨事轉”的要求，對超出社區職責范圍又確需社區承擔或配合的工作，按照有償服務原則，由相關部門解決相應的工作經費；各基層政府可以鼓勵扶持社區發展家政服務、婚介所等各種形式的有償服務隊，在財力許可的范圍內進一步提高社區干部經濟待遇等。

（二）加快“大黨工委”格局的構建。在保持單位黨建和社區黨建各自特點和優勢的前提下，可以由上級黨委或組織部門出面，建立一個協調機構，協調轄區內單位的黨組織共同開展工作。其次是按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建原則，嘗試建立由社區黨組織牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，共同推進社區建設。同時，加大對社區職權下放的力度。將社區單位在精神文明建設、計劃生育等方面的一票否決建議權等切實下放到社區，增強社區組織的全面管控能力，增強社區組織的威信。

（三）加強對社區黨員的教育管理。根據社區黨員實際需要，分級分類進行。對社區黨員干部，要提高工資待遇，建立完善養老、醫療、失業保險制度；對于企業下崗黨員，注重就業能力的培訓、就業崗位的提供；對于流入社區的農民工黨員，進行城市生活知識的培訓；對于離退休黨員，進行健康知識的培訓、保健護理的提供；而對那些將關系存放在社區的異地工作的大學生黨員，要加強溝通聯系，幫助他們了解家鄉的發展變化，引導他們為家鄉貢獻力量。同時，充分發揮社區離退休老黨員的余熱，利用他們的各種資源和關系做好社區的黨建工作。

（四）加速社區辦公活動場所的建設。通過新建、購買、改造等方式加強社區辦公活動場所建設。在建設保障性住房、廉租房、公益服務設施時，將社區辦公用房一并納入考慮，同步規劃建設；將社區辦公活動場所納入村級活動場所建設范圍統籌考慮。在爭取上級政策性資金扶持的同時，縣、鄉財政每年配套一定數額的資金，通過新建和購買等形式逐年解決社區辦公活動場所問題。同時，也可以將閑置辦公用房調配給社區使用，鼓勵駐社區單位、社會組織開發、開放體育、娛樂、文化等活動設施，制定優惠政策鼓勵各類民間組織創辦各類社區服務企業，以市場化方式推動社區服務。

（責編：張靈霞）