泰國政變：難解的僵局

劉源

5月22日，泰國在持續多月的政治動蕩之后發生了軍事政變，泰國陸軍總司令巴育宣布，泰國軍方接管政府，并解散泰國參眾兩院，接收所有權力。這是泰國自1932年實行君主立憲制以來的第20次軍事政變，泰國政局又一次陷入了動蕩不安之中。

從2006年軍事政變，時任總理的他信流亡海外；到其間黃衫軍、紅衫軍的長期接連不斷的街頭政治；再到今天又一次的軍事政變，他信的妹妹現總理英拉下臺，泰國政局一直處在紛繁復雜的漩渦中，令人難以捉摸。

泰國國內政治派別的對立

想要弄清泰國現階段的國內政治狀況，首先要了解當前泰國兩個最大的政黨和他們的支持者，即紅衫軍和黃衫軍。

紅衫軍多來自泰國北部、東北部農村貧困地區和城市底層，支持泰國“為泰黨”的他信及其妹妹英拉的政府。由于他信家族的政策傾向于維護下層民眾的利益，而這個群體在泰國選民中占70%，所以只要是進行一人一票的民主選舉，他信派獲勝的可能性很大。

黃衫軍大多是曼谷的中產階級、精英階層，包括富人、軍人、官僚和王室力量，以泰國“民主黨”黨首阿披實和核心人物素貼為首，黃色是泰國王室的代表顏色，黃衫軍認為自己代表了國王的利益，是對王室忠誠。

他信祖籍中國廣東，祖輩移居到泰國。他信可謂出生于精英階層，其父親是泰國北部非常有影響力的富商。他信早年做過警察，1987年離開警隊轉而經商，逐步成為泰國電信業大亨、泰國首富。1994年他信步入政壇，當上泰國外長，1998年創建“為泰黨”，2001年橫掃其他黨派當上泰國總理，并在之后成為泰國歷史上首位任期屆滿之后獲得連任的民選總理。任職期間，他信推行惠及窮人的多項政策，比如給農民提供種糧補貼，給窮人提供近乎免費的醫療政策，這些政策為他信贏得了泰國的農民和城市下層群體的支持。

但是在任內的后幾年里，他信打壓競爭對手和媒體，并想對王室、軍隊施加自己的影響力，這引來了王室、大企業家、中產階級等群體的反對，黃衫軍開始不斷走上街頭，抗議他信政府，迫使其下臺。最終于2006年發生了軍事政變，軍方借他信前往聯合國開會之際宣布接管政府，他信從此流亡海外。此后紅、黃兩派人馬你方唱罷我登場，幾年間政局一直無法穩定。在2011年重新舉行的大選中，他信的妹妹英拉依然憑借廣大底層選民的支持當選為總理。

本次軍事政變的前因后果

他信在2006年軍事政變下臺后，一直流亡國外。2013年，“為泰黨”議員沃拉猜提出“特赦法案”，建議赦免從2006年軍事政變起，到2010年示威游行期間，參與政治犯罪的所有人。因為“為泰黨”在下議院占據絕對議席，所以提案在討論時順利通過。

提案一經通過，就在整個朝野之間掀起了反對的浪潮，反對派“民主黨”質疑這個法案的提出是為了讓他信能夠順利回國。于是黃衫軍借此發起街頭政治，自2013年12月開始示威游行，希望迫使英拉辭職，解散議會，由國王任命一位新總理，成立“人民委員會”，“由正派人士組成，負責改革泰國警隊、選舉系統等，之后再實施民選”。可以看出，黃衫軍希望借此把他信的政治勢力徹底清理出泰國政壇。

2013年12月9日，英拉迫于壓力解散議會，宣布在來年2月重新舉行大選，但堅決不辭職。反對派由于害怕“為泰黨”在大選中再次當選，便抵制大選，選舉當天反對派去各個投票點阻撓選舉，甚至在南部的幾個地區由于反對派勢力太大，投票點不得不關閉。最終，大選的投票率只有45%，選舉無效，而英拉則繼續擔任留守政府總理。

反對派依然每天在曼谷集會，隨著時間推移，抗議收效甚微。于是反對派另想辦法，向泰國憲法法院提起針對英拉的訴訟。憲法法院是制約政府的重要機構，而檢查長歷來與他信派不和，所以做出的裁決對他信派很不利。2014年5月7日，憲法法院宣布英拉在2011年將時任國家安全委員會秘書長調離的舉動是違憲行為，以此解除英拉的總理職務。

英拉被解職之后，“為泰黨”還是希望能夠重新舉行大選，而反對派忌憚“為泰黨”在選舉中的巨大優勢，依舊不肯大選。于是反對派號召黃衫軍在5月28日進行大決戰，準備占領政府，一舉推翻他信的勢力；而紅衫軍也表態說會組織10萬群眾到曼谷，保衛政府。曼谷的街頭政治大戰一觸即發。

5月15日軍隊表態，要求各方保持冷靜，否則軍隊將要介入。5月20日凌晨3點，軍隊突然出現在街頭、政府部門和各大電視臺，實行軍事管制。5月22日，軍方聚集各方勢力舉行談判，但談判破裂，于是軍隊扣押各方代表，并要求政府總理、部長、各政黨的著名政客到軍隊指定的地方報到，控制其行動，并控制各大電視臺，除了軍隊的通告外禁止播放任何節目，此外實施宵禁。至此，泰國歷史上第20次政變正式到來。

泰國政治之“亂”的根源

為什么泰國的政局會出現如此復雜的局面呢？這還要從泰國政治中軍人、政府、王室長期以來形成的復雜關系說起?；仡櫶﹪慕鷼v史，可以說泰國政治的每一次重大轉折都和政變不無關系，而在一次次的政變中，軍人、政府、王室的關系也發生著微妙的變化。

1932年，泰國“民黨”發動了泰國歷史上第一次軍事政變。政變軍隊占領了首都主要政府部門，迫使國王交出部分權力，泰國從此建立了君主立憲政體并延續至今。

1947年，軍方領袖披汶通過政變掌權，泰國自此長期實行軍政府統治，軍方或是直接把持政府要職，或是操縱民選政府作為傀儡，國家權力始終掌握在軍隊手中。1973年在曼谷爆發的“10·14事件”曾短暫地建立文官政府，這是泰國政治由軍人專制統治向真正的議會民主制轉變的開始。但好景不長，1976年，軍方通過政變又重拾政權。

在1992年3月舉行的大選中，武裝部隊司令出任總理，這引發了全國的不滿，繼而發生了“五月事件”，民眾舉行大規模的游行示威。在9月重新舉行的大選中，泰國“民主黨”獲勝，泰國政治終于擺脫了軍人統治，開啟了由民選的文官政府執政的新時代。

自1992年產生的第一屆民選文官政府之后，泰國雖然更換了5屆政府，但無一例外地遵循了民主選舉的原則，并沒有出現軍人干政的現象。這無疑說明泰國政治在結束軍人獨裁之后的進步。

但是在2006年針對總理他信的政變中，軍隊時隔多年又一次成為影響泰國政治走向的關鍵因素，而在本次針對英拉的政變中，軍隊再次扮演了類似的角色?？梢钥闯龅氖?，這兩次軍事政變和之前不同，軍方的目的并不是希望執掌政府，獨攬大權，而是意在結束政黨間長期斗爭的混亂局面，僅僅作為調停者的身份出現。在軍隊背后，始終有著作為最終仲裁者的王室的影子。

經過了長期的政治博弈，當前泰國國內政治形成了一個復雜而不穩定的局面：國王、軍隊、代表下層的“為泰黨”、代表中上層的“民主黨”，這幾大力量之間既有合作，又充滿競爭和制約。在不斷的沖突中，泰國的政治正陷入一個怪圈：代表不同群體利益的政黨之間進行競選，通過正常的民主選舉，獲勝的政黨上臺執政；由于國內各群體的利益無法調和，執政黨的政策必然引起反對派不滿，反對派組織街頭政治，群眾上街示威、包圍政府，造成長期局勢動蕩，影響正常生活和經濟發展；軍隊發動政變結束政治亂局，國王通過默許或反對來表示態度；政變之后重新舉行大選，然后進入下一輪的惡性循環。

可見，當前造成泰國政局動蕩的關鍵已經不是軍隊獨裁了，而是國內各群體各階層之間利益的尖銳對立，以及由此產生的政黨政治的惡性競爭。這導致政治活動長期無法在法制的框架內進行，軍隊便作為政黨政治之外的第三方力量介入了政治生活。

泰國如何走出政治死胡同

今天的泰國貧富差距加大、階層分化，由于城市富裕階層和農村貧困人口之間的隔閡與利益難以調整，面臨著無法調和的矛盾。而底層民眾數量多，“人多力量大”的現實難以撼動，城市的中產階級支持的政黨無法上臺，只能眼睜睜看著人數更多的底層民眾所支持的政黨一次次獲勝。于是，本應作為民主制度支柱的城市中產階級反而成為了抵制選舉、促成政變的主力。

他信依靠高額的福利獲得了大量窮人的支持，然而這些福利并非憑空而來。由于大量的福利支出使政府預算赤字增長，稅收與債務的增加在蠶食富裕階級財富的同時，也增加了國家經濟面臨的風險。但是，福利的閘門一旦打開就覆水難收，他信的政策促使不同政黨為了討好自己的支持者，選擇去許諾更為激進的政策，進行惡性競爭。同時，由于泰國底層的民粹思想已萌生，各個階層之間達成共識的阻力也變得更大，政治事務很難通過各派系之間的協商加以解決。

當今世界，這不僅僅是泰國自己面臨的問題，在民主政治中，參與選舉的各方如果不妥協不合作，將政治付諸暴力行為或者街頭政治的地方也就越來越多，比如債務危機中的希臘、國家動蕩中的烏克蘭。

泰國政治的亂局里，需要更多的是包容而非極端。各黨派應該逐漸嘗試協商和妥協，不論哪一派政黨上臺，都能既反映底層民眾的訴求，也容納精英階層的利益；在執政政策上放棄采用激進手段吸引選民的做法，平衡國家長期發展與短期福利提高的需求；多數派的統治應該更多地照顧少數派的關切，不使少部分人成為多數人選票下的犧牲品。通過建立良性的政治運行規則，使得政治活動在合法合理的框架內運行，進而維持正常的國家秩序，不讓政變成為政治生活的常態。

【責任編輯】林 京