煤礦企業構建雙螺旋安全管理模式的探索與實踐

朱宏江

（開灤能源化工股份范各莊礦業分公司，河北省唐山市，063109）

安全管理是煤礦企業一切工作的重中之重。如何有效提升安全管理科學化水平，確保企業安全發展，是煤礦企業面臨的重要課題。近年來，開灤范各莊礦業分公司立足于對煤礦安全生產規律的深刻認知和準確把握，以問題為依托，以標桿為引領，對自身管理機制、程序流程進行了系統梳理、優化再造和深度融合，探索構建了問題、標桿雙螺旋安全管理模式，為推進公司安全、持續、高效發展提供了堅強保證。

1 構建雙螺旋安全管理模式的現實意義

實踐證明，任何事物的發展都是波浪式前進、螺旋式上升的。特別是對于煤礦企業而言，高危的行業性質、特殊的作業特點、相對較低的人員素質，決定其安全管理必須在強基固本的基礎上不斷革故鼎新，追求螺旋式的持續穩固上升。

（1）遏制煤礦安全事故，需要以雙螺旋管理為切入點。近年來，我國煤礦安全生產形勢總體平穩，重特大安全事故基本得到控制，但零打碎敲的事故依然沒有得到有效遏制，特別是對照國務院安委會提出的2020年我國煤礦事故死亡人數要比2010年下降50%以上的目標要求還有較大差距。這就要求各級煤礦管理者，必須牢固樹立問題意識，深入查找煤礦安全管理中的漏洞和不足，積極與國內外先進企業進行對標，推進安全管理由粗放向精優、由經驗向科學的轉變，不斷增強安全管理的系統性、規范性和科學性。

（2）建設本質安全型礦井，需要以雙螺旋管理為支撐點。建設本質安全型礦井，是煤礦企業實現安全發展的必由之路。但這條道路并不平坦，隨著礦井開采的不斷延伸，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等的威脅將進一步加大，安全管理的未知領域也將逐漸增多。這要求我們不僅要善于解決老問題，更要勇敢地面對新問題，超前防范、積極破解；不僅要達到行業治理標準，更要不斷地提升和創造標準，真正實現人、機、物、環的本質安全。

（3）深化安全文化建設，需要以雙螺旋管理為作用點。安全文化是安全理念、安全規范、安全管理的有機統一，推廣應用先進的管理手段和管理技術是提升安全文化建設水平的重要途徑。通過積極導入問題、標桿雙螺旋管理模式，能夠有效發揮先進文化的引領、優化和提升作用，推進企業管理思想、理念和方法的轉變，促進管理科學、管理文化、管理藝術的有機融合，實現安全文化建設的落地生根。

2 問題、標桿雙螺旋安全管理模式的基本內涵

問題管理是國際公認的四大管理模式之一，是在充分挖掘問題的基礎上，深入分析問題，并采取有效措施解決問題，以此來防范問題演化為危機的管理理論和方法。標桿管理被稱為20世紀90年代的三大管理方法之一，是一種有目的、有目標的學習過程，通過不斷地尋標、定標、達標，實現管理效能和績效的持續提升。二者都具有簡單易懂、便于操作、先進成熟的特點，對于煤礦這種作業場所不斷變換、未知領域不斷增多、安全發展永無止境的行業，具有廣泛的適應性和普遍的針對性。特別是從本質上說，問題和標桿都是指實際狀況與應該的狀況之間的差距，通過彼此管理流程的融合、再造，建立發掘問題尋標、研究問題定標、解決問題達標的工作路徑，能夠起到1＋1大于2的作用，使管理效果更加明顯。其中，問題立足于現實、標桿著眼于發展，解決問題為發展超越創造條件、發展超越又將面臨新的問題，二者既自成體系，又密切聯系，通過循環往復、同頻共振的持續運轉，驅動安全管理實現螺旋式持續上升。

3 實施雙螺旋安全管理模式的基本路徑

（1）發掘問題中找尋標桿。以問題意識和標桿意識培育為切入點，大力倡導 “發現不了問題是最大的問題”、“對標先進永無止境”的工作理念。本著 “排查全覆蓋、問題無遺漏”的原則，區分已發和潛在問題，建立從員工、班組、區科、專業線到公司安委會的五級問題排查體系，建立問題臺賬，形成閉合管理。根據發掘問題的性質和內容，遵循從內到外、由近及遠的選標路徑，在綜合考慮可行性和經濟成本基礎上，有針對性地在公司內外、行業內外搜尋并確立所要對標學習的目標。

（2）研究問題中確立標準。對問題實施分類、歸口管理，一般問題由區科研究解決，重點問題由專業線研究解決，難點問題由安委會研究解決。采取項目化、留作業、招投標的方式，對難點、瓶頸問題進行合力攻堅，為工作順利推進掃清障礙。結合標桿單位展現出的先進水平，綜合運用解析分析法、要因圖分析法等問題分析工具，圍繞人、物、環境、管理等各個要素，全面分析導致問題發生的原因，深入查找可能影響和促進問題演化升級的條件，因地制宜、因時制宜、因事制宜地謀劃改進工作的方案，填寫目標任務書，明確改進工作的目標要求、方法措施、時間步驟、職責分工、制度保障等詳細內容，找準努力方向，強化整改措施。

（3）解決問題中達到標準。以抓不落實的事、追究不落實的人為重點，本著問題解決人員、標準、時限三明確的原則，對問題整改實行實名制管理。推行月初召開達標推進現場會、月中職能部門檢查督導、月末程序化對標評價的檢查驗收模式，并填寫工作驗收報告。對于工作不達標準、問題尚未得到有效解決的，必須組織重新整改，直到達到要求為止。在此基礎上，著眼于創新和探索新的更加有效、更加科學、更加先進的工作方法和經驗，推進新一輪的 “發掘問題尋標、研究問題定標、解決問題達標”工作。

［1］孫斌.煤礦安全管理風險評價研究 ［J］.中國煤炭，2006（6）

［2］慕慶國.對煤炭企業安全管理的思考 ［J］.中國煤炭，2003（3）

［3］杜波.平煤集團八礦的安全管理 ［J］.中國煤炭，2006（10）

［4］郝貴.煤礦安全風險預控管理體系 ［M］.北京：煤炭工業出版社，2012