水資源論證工作回顧與思考

苗建中

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

水資源論證工作回顧與思考

苗建中

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

建設項目水資源論證制度實行十幾年來，在淮河流域水資源優(yōu)化、配置、保護等方面發(fā)揮了重要作用。本文概述了水資源論證不斷發(fā)展的過程，并結合淮委在水資源論證方面所做的主要工作，提出了新形勢下淮委今后的重點工作，為落實最嚴格水資源管理制度、推進水利改革發(fā)展新跨越提供有力支撐。

制度建設 新形勢 重點工作 嚴格管理

建設項目水資源論證是《水法》設定的一項重要的水資源管理制度。2002年3月，水利部和原國家發(fā)展計劃委員會頒布的《建設項目水資源論證管理辦法》標志著我國建設項目水資源論證制度的建立。十多年來，水資源論證工作在淮河流域水資源優(yōu)化、配置、節(jié)約、保護、可持續(xù)利用和維護水秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

1 水資源論證發(fā)展簡況

建設項目水資源論證是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項規(guī)劃，對新、改、擴建的建設項目的取、用、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權益的影響進行綜合分析論證的專業(yè)活動。

2002年實施的《建設項目水資源論證管理辦法》中明確規(guī)定對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的建設項目，建設項目業(yè)主單位應當進行建設項目水資源論證并編制報告書。2004年7月實施的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，將建設項目水資源論證報告書的審批和建設項目水資源論證資質的認定設定為行政許可事項。2006年國務院發(fā)布的《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了建設項目需要取水的，申請人應當提交水資源論證報告書。2010年水利部發(fā)布《關于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》標志著水資源論證工作由單一的建設項目向規(guī)劃布局層面推進。2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》提出實行最嚴格水資源管理制度，明確要求“加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作”、“嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止”，對水資源論證管理工作提出了新的更高的要求，標志著水資源論證工作迎來了重要的發(fā)展機遇期。

2 淮委主要水資源論證工作

2002年5月，淮委根據(jù)水利部《關于做好建設項目水資源論證工作的通知》要求，結合流域的實際向四省印發(fā)了《關于貫徹落實〈建設項目水資源論證管理辦法〉的實施意見》，標志著淮委水資源論證工作的開端。

2.1強化制度建設

2003年4月，淮委向水利部報送了《關于請盡快明確建設項目水資源論證報告書審查程序和審查權限的報告》，提出了健全論證規(guī)章制度、規(guī)范報告書審查程序、明確審查權限意見和建議。2003年12月，淮委制定了《淮河水利委員會水資源論證報告書審查工作程序》。2009年，淮委依據(jù)國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、水利部《取水許可管理辦法》有關規(guī)定，對《淮河水利委員會水資源論證報告書審查工作程序》加以修訂完善，印發(fā)了《淮河水利委員會水資源論證報告書審查管理辦法》，明確提出凡需申請取水許可的建設項目，建設項目業(yè)主單位在按照國家基建程序報送建設項目設計任務書前，均應編制水資源論證報告書。

2.2嚴格審查程序及論證資質管理

淮委按照相關法規(guī)、制度要求，對水資源論證審查實行受理前把關、受理、審查、復核、批復、批復后項目實施情況監(jiān)管的閉合式管理。首先對送審材料進行認真審核，并告知申請人或單位是否受理；其次對受理的建設項目報告書，組織有關專家和相關單位代表進行現(xiàn)場查勘并進行質詢；然后組織召開由建設項目所在地水行政主管部門和淮委相關單位的專家、代表參加的評審會。評審專家填寫評審表，對報告書進行評分，評定報告書等級，并提交專家署名的個人評審意見，最后經(jīng)綜合后提出由專家組長署名的書面評審意見。報告書評審后，編制單位需按照評審意見修改并經(jīng)專家組組長簽字認可后，才印發(fā)審批意見，否則淮委不下達審批意見、不批準取水許可申請。

淮委平時對所屬論證資質單位嚴格管理，注重日常監(jiān)督和年終考核。截至2013年底，淮委共組織審查了約170個建設項目的水資源論證報告書，內容涉及火電、水利、石化、服務等多個行業(yè)，其中以火電居多。在水利部組織的建設項目水資源論證報告書抽查中，淮委組織評審的水資源

論證報告書均順利通過審查。

2.3注重論證專家學習提高

目前，淮委共有水利部水資源論證評審專家38人，其中2003年水利部公布8人、2004年公布5人、2006年公布15人、2009年公布10人。淮委一是按照有關規(guī)定要求評審專家遵守職業(yè)道德，客觀、公正、實事求是地參加審查活動；二是要求評審專家嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定和技術標準、規(guī)程規(guī)范對報告書進行審查；三是組織專家學習新的政策和法規(guī)制度、標準；四是每年組織對專家進行考核和總結并將結果報水利部。

2.4開展建設項目水資源論證后評估工作

2011年起按照水利部辦公廳關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知要求，淮委逐步開展了對已通過水資源論證審批，并建成運行的建設項目開展水資源論證后評估工作。挑選部分具有代表性的建設項目開展了水資源論證后評估，從業(yè)主落實水資源論證審查意見、報告書論證質量、管理單位監(jiān)管職能落實，全面進行評估，通過評估發(fā)現(xiàn)問題并及時提出了整改措施，并及時向水利部提出了開展后評估工作的問題和建議。

2.5積極推進規(guī)劃水資源論證試點工作

規(guī)劃水資源論證是水資源論證從單個建設項目延伸到涉及面更大、影響范圍更廣的區(qū)域的重要體現(xiàn)。淮委根據(jù)水利部下發(fā)的《關于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》要求，在推進建設項目水資源論證工作的同時，選擇水資源問題較為突出的《引江濟淮工程規(guī)劃》，開展了規(guī)劃水資源論證工作，以此推動規(guī)劃水資源論證工作。

十多年來，淮委通過制度建設、審查及論證資質管理、專家學習提高等工作，使論證工作逐步完善。建設項目水資源論證工作改變了“以需定供”粗放式的用水方式。水資源論證工作為促進流域水資源優(yōu)化配置，高效利用和有效保護，落實最嚴格水資源管理制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉變和產業(yè)結構的調整，發(fā)揮了至關重要的作用，提升了水資源管理部門的社會地位，發(fā)揮了淮委的公共管理和社會服務職能，促進了人與自然保持和諧相處。

3 把握總要求，做好新形勢下水資源論證工作

回首過去，成績斐然；展望未來，任重道遠。2011年中央1號和2012年國務院3號文件都對水資源論證工作做出明確要求，提出要加強相關規(guī)劃和項目建設布局的水資源論證工作，嚴格執(zhí)行水資源論證制度。當前和今后一個時期，水資源論證工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞實行最嚴格水資源管理制度，以嚴格執(zhí)行水資源論證制度為核心，以大力推進規(guī)劃水資源論證工作為重點，以科學化、規(guī)范化、精細化管理為手段，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持依法管理、規(guī)范管理，切實加強監(jiān)管，全面推進水資源論證工作，把好水資源論證決策關，促進水資源優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，為落實最嚴格水資源管理制度、推進水利改革發(fā)展新跨越提供有力支撐。淮委今后的重點工作是：

3.1提高認識，落實責任

應充分認識加強水資源論證是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效手段，是落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手，是加快推進生態(tài)文明建設的重要措施，是提高水利社會管理和公共服務能力的重要途徑。要認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。既要以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度，建立權威、高效、協(xié)調的流域水資源管理體制，還要大力推進區(qū)域水務一體化的管理體制的建立，解決不適應水資源論證的實際問題。同時，要進一步提升審批取水許可的科學化和規(guī)范化管理水平，建立問責制度，避免取水許可審批和水資源管理工作的失誤，依法保護公共利益、取水戶和他人的合法利益。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的一律責令停止。

3.2明確定位，突出重點

大力推進規(guī)劃水資源論證，嚴格水資源論證管理是水行政主管部門的一項重要職責，是落實最嚴格水資源管理制度的重要體現(xiàn)，要緊緊圍繞著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設項目工業(yè)布局及流域水資源綜合規(guī)劃和各專項規(guī)劃來開展。在國家重大規(guī)劃的指導下，做好建設項目水資源論證工作。要充分考慮流域與區(qū)域之間的實際情況，做好水資源承載能力的科學論證。每個相關的行業(yè)、每個相互影響的要素之間都要統(tǒng)籌協(xié)調，密切配合，根據(jù)流域的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的實際，制訂出合理的規(guī)劃方案，為流域內各行政區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和節(jié)水型社會建設提供依據(jù)。使建設項目水資源論證制度的實施有利于水資源的合理配置、有利于提高水資源的使用效率、有利于節(jié)水型社會建設、有利于減少水事糾紛和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，使水資源論證工作著力點從單個建設項目擴展到規(guī)劃。

3.3加強研究，分類指導

加強對規(guī)劃水資源論證關鍵問題的探索，開展水資源論證的有關專題研究。水資源是變化、轉化的，具有動態(tài)性，要加強不同水源之間相互轉化規(guī)律研究，突破傳統(tǒng)的水資源配置觀念，研究和考慮自然再生產即維持生態(tài)平衡對水資源的需求，研究非傳統(tǒng)水資源利用技術等。深入研究區(qū)域生態(tài)需水量與生態(tài)系統(tǒng)水資源調控結合，作為水資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理研究的新內容，為水資源論證提供理論指導。通過總結論證工作經(jīng)驗，促進規(guī)劃水資源論證工作全面開展。對已經(jīng)達到取水許可總量控制指標的地區(qū)，要暫停新增取水；對于接近水資源和水環(huán)境承載能力的地區(qū)，要限制新增取水，嚴格入河排污口論證；對于尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，要在有效保護水資源、厲行節(jié)約的基礎上，對水資源開發(fā)利用進行科學論證。

3.4嚴格管理，強化監(jiān)管