淮委水政監察工作實踐與思考

張健徐峰

淮委水政監察工作實踐與思考

張健徐峰

近年來，淮委認真貫徹黨的十八大精神，積極踐行水利部可持續發展治水思路，水政監察各項工作穩步推進，為治淮水利事業改革發展保駕護航。

一、水政監察工作實踐

1.水行政執法工作扎實推進

一是深化水法規宣傳教育，水法制觀念深入人心。

每年認真組織開展“世界水日”“中國水周”“12.4法制宣傳日”宣傳活動，并結合主題舉辦了“水政安監杯”籃球賽、乒乓球賽；同時利用淮委網站、《治淮》雜志等媒介宣傳法治成果、弘揚法治精神。淮委水政監察總隊多次組織委屬支隊聯合有關單位開展淮河干流執法巡查暨普法座談會。沂沭泗局將貫徹十八大精神、開辦十八大培訓講座學習融入水法宣傳全過程；開展水法宣傳進校園活動，倡導莘莘學子樹立節水理念、踐行節水行動。淮委基層管理單位將普法與執法相結合，形成了普法推動執法、執法檢驗普法的良性循環。

二是開展政策法規建設及調查研究，不斷夯實管理基礎。

組織開展《淮委水利政策研究與制度建設預算項目規化（2014-2016年）》編制工作，確定今后三年水利政策研究與制度建設重點；組織《淮河流域省際水事矛盾糾紛排查化解實務指南》編制、《南四湖管理條例》立法框架研究、《淮委直管區許可砂場采砂后評價》研究、《水法規手冊》編制等多項研究內容；對《農田水利條例》（征求意見稿）等法規草案向水利部提出修改意見，對《山東省南水北調條例》（征求意見稿）等流域各省有關法規草案報送修改意見，對《淮委水工程建設規劃同意書制度管理辦法（試行）實施細則》等規范性文件提出修改意見并進行合法性審核。

三是加強水行政執法，嚴厲打擊違法水事行為。

淮委沂沭泗局提高水行政執法巡查頻次，加大對重大、典型水事違法案件的查處力度，完善執法程序，有效提升結案率。近兩年，淮委水政監察總隊組織開展了水行政執法案卷評查活動，評查結束后將評查結果進行通報，并在水政監察人員培訓班上進行點評講解。近年來，在水利部的統一部署下，淮委組織開展了淮河流域水資源和河湖專項執法活動，水政安監、水資源、建管、防辦和規劃計劃等部門相互配合，分工協作，以強化水資源管理、采砂管理、涉河建設項目監管和查處非法侵占河湖行為為重點，高效有序開展了系列專項執法活動，有效整治了直管區河道采砂管理秩序，查處了一批違建涉河建設項目，收到了良好的執法成效。

四是強化水政監察能力建設，提升水行政執法保障。

淮委強化水政監察基礎設施和隊伍規范化建設，2009～2012年淮委水政監察基礎設施建設項目順利通過竣工驗收。目前，淮委正在有序實施2013～2017年水政監察基礎設施項目，陸續建設執法碼頭、調查取證設備和執法監控系統等內容，為開展水行政執法工作提供堅實保障。淮委根據水政監察機構變動和人員調整情況，完成了水政監察隊伍人員和領導職務調整等內部管理工作，保證執法工作的順利開展；為委各級水政監察人員購置人身意外傷害保險，消除了執法人員的后顧之憂；舉辦淮委系統水政監察人員和采砂管理培訓班，提高水行政執法人員知識水平和工作技能。

2.采砂管理工作有序進行

一是科學采砂許可，實現河道黃砂資源可持續利用。

淮委依法開展河道采砂行政許可工作，嚴格按照采砂許可條件審查沂沭泗直管河湖范圍內采砂許可申請，依照審批程序進行認定許可工作。為科學評價許可砂場開采河砂對河道工程、防洪安全、水生態環境等方面的影響，淮委會同沂沭泗局開展了對沂沭河局管理范圍內許可砂場的驗收工作，從采砂現場監管、依法收費、砂場安全生產、遠程監控系統運行、采砂區域社會穩定情況等方面對砂場進行綜合評價，取得了良好的效果。

二是開展涉砂檢查調研，有效應對涉砂信訪及行政復議、訴訟案件。

淮委開展涉砂信訪檢查和調研工作，淮委分管主任親自帶隊，水政安監處及有關部門負責人組成檢查調研組深入查看直管區典型砂場，并與基層管理單位進行探討和交流，對如何有效應對涉砂信訪、拓寬采砂管理思路、創新采砂管理模式等方面提出了建議和意見。妥善處置對沂河胡新華砂場群訪、重復上訪等有關事宜。

三是強化與地方政府的聯合管理，推進采砂精細化管理進程。

淮委沂沭泗局不斷創新與地方聯合管理思路，沂沭河局和駱馬湖局堅持“聯合管理、責任共擔、主權在我”的原則，積極聯合地方政府水利、國土、公安、交通等部門參與采砂管理，形成采砂監管合力。南四湖局聯合蘇魯有關市縣政府成立采砂管理領導小組，不間斷地開展打擊非法采砂專項行動。淮委逐步推進河道采砂精細化管理，沂沭河局率先在郯城局開展采砂監管視頻監控系統建設，并得以在沂沭河局其他基層局廣泛推廣。采用視頻監控和票據管理相結合的模式大大推進了河道采砂精細化管理進程，在砂場數量和開采方量減少的情況下實現涉砂規費征收逐年增加，管理效益明顯增強。

3.省際水事糾紛預防和調處工作不斷推進

在前兩年工作基礎上，淮委深入開展了淮河流域省際邊界水事矛盾糾紛排查化解活動，結合水利部河湖專項執法檢查活動，將“在省際邊界地區河道、湖泊、水庫非法圈圩，影響省際邊界地區穩定”的行為列為了檢查重點。淮委加大對皖蘇省界時灣水庫水事糾紛的調處力度，先后四次派出工作組赴現場進行調處，淮委分管副主任先后兩次帶隊赴江蘇淮安督辦時灣水庫水事糾紛。2014年，淮委開展蘇魯省界龍王河水事糾紛調處工作，先后兩次組織水政安監、建管和規計等部門現場調查和調處，并依法依規提出了明確的調處意見。

二、存在的困難和問題

1.法律體系不夠完善，流域管理法律依據不足

缺少專門的流域管理立法，導致執法中可依據的法律法規不足，不適應新時期流域管理工作需要。特別是采砂管理法律依據不足，國家尚未出臺統一的河道采砂管理條例和具體規定，采砂管理責任主體不清，流域機構和地方政府職權不明，存在水利、國土等有關部門多頭管理現象，導致淮委一線執法隊伍在打擊非法采砂等違法行為采取的強制或處罰措施缺少充足的法定理由和依據，致使行政復議、訴訟風險增加。

2.執法規范性有待進一步提高

從近兩年案卷評查情況看，淮委基層水行政執法工作還存在很多不規范的地方，即便是各單位報送的“優秀”案卷也存在不少低級錯誤，部分案卷在主體內容、辦案程序、文書規范、立卷歸檔等方面都不同程度存在一些問題，整體水平不高。下一步，亟需完善水行政處罰文書制作，規范水行政處罰行為，提升水行政執法水平。

3.水政監察隊伍專職人員嚴重不足，結構不盡合理

目前淮委水政監察人員兼職比例嚴重失衡，專兼職比例約為1∶6，專職從事一線執法的水政監察員人員少，年齡偏大，與繁重的執法工作任務嚴重不匹配；從2002年機構改革至今，由于編制限制和現有人員調劑空間有限，淮委專職執法人員未得到有效補充。基層水政監察人員面臨年齡老化、文化層次偏低、專業結構不適應工作需要等問題，嚴重影響執法效果。

4.采砂管理形勢依然嚴峻

受經濟利益的驅使，越來越多的人緊盯著河道內的黃砂資源，采砂管理的敏感性、艱巨性、長期性并存，隨著砂資源的日益稀缺而加劇，采砂管理形勢日趨嚴峻。采砂管理各項措施是否合理科學，采砂管理人員是否能夠抵御住各種誘惑、腐蝕，采砂管理能力是否能夠持續保障，打擊非法采砂是否能夠長效有力，都仍是淮委采砂管理工作面臨的重要問題。

5.建設項目監管難度加大

隨著流域經濟社會不斷發展和城市建設規模不斷擴大，地方招商引資項目、重點扶持企業和旅游開發項目越來越多，一批涉河建設項目不經報批就上馬實施，違章建設行為時有發生且有蔓延之勢，監管難度急劇加大。盡管淮委不斷加大建設項目管理力度，力爭采取得力措施保證建設項目按程序報批、按批復實施，但是違法行為規模大、社會關系復雜，個別地方政府利用行政權力干擾正常的查處，大大增加了監管的難度。

三、下一步工作思考

1.完善涉水法律法規體系，提高水法規綜合運用能力

在認真貫徹落實水法律法規的同時，加快實施配套性水法規體系前期研究；配合水利部積極推進立法工作及進程，探索推進淮河流域立法進程，通過相關配套制度體系建設使水行政執法與水法宣傳、工程管理等有機配合，增強水行政執法的權威性和威懾力；研究現有水法律法規與當前水行政管理工作的結合點，提高其可操作性和綜合運用能力。

2.強化能力建設，為水行政執法工作提供穩固保障

增加水政監察隊伍人員編制，逐步提高水政監察人員專職化水平。加大水行政執法專項經費投入，擴大經費投入渠道并確保合理使用。提升水政監察裝備配置標準和水平，同時加強執法裝備使用監管，充分發揮運行效益。實施科學有效的現代化監控系統建設，提升水行政執法工作的科技含量和快速反應能力，為推進水行政執法工作長效開展提供保障。

3.推進水利綜合與聯合執法，提升執法效能

按照水利部推進水利綜合執法精簡、統一、高效的原則，有效整合防汛抗旱、水資源保護、水資源管理、建設與管理等部門綜合監管力量，集中行政許可、處罰和征收職能，嚴格落實責任，形成監管合力。同時，加強與地方政府水利、公安、海事、等部門的聯合執法工作，在重要水利樞紐、堤防和執法任務較重的區域，積極推動與地方公檢法部門聯合辦公、聯合執法，彌補水行政執法力量的不足，豐富執法手段，提升執法效能。

4.狠抓糾紛預防調處，推進平安邊界建設

繼續開展省際邊界水事糾紛排查化解活動，對未解決的矛盾糾紛立檔建冊，及時分析原因，找出癥結所在。創新思路，積極探索預防和調處邊界水事糾紛的方法和措施，建立流域水事糾紛友好協商協調機制、通過簽訂協議等途徑，工程與非工程措施并舉，力爭將省際水事糾紛消除在萌芽狀態。重點調處皖蘇時灣水庫和蘇魯省界龍王河水事糾紛，加快工作進度，督促落實已形成的解決意見，推進平安邊界建設，切實維護省際邊界人民群眾的合法水事權益■

（作者單位：淮河水利委員會233001 中水淮河規劃設計研究有限公司 230000）