政府投資建筑工程控制的探究

李娜

（青海省工程咨詢中心，青海 西寧 810001）

一、工程項目投資控制原理

工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的（投資決策、設計、招投標、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，投資決策和設計階段的控制則更為關鍵。

二、政府投資代建筑工程的投資管理現狀

當前政府投資代建筑工程中經常出現政府投資項目投資失控、建設周期和質量難以保證、政府投資效益難以按預期有效發揮、甚至滋生腐敗的問題。這些問題的出現，原因是多方面的，但歸集到一點，就是出資人與產權使用人的異體化矛盾造成的。

政府作為項目投資管理中的出資者和審批者，由于其對最終形成資產不具有所有權，因此對項目的建設管理和使用必定缺少發言權，因此必然形成注重投資必要性和投資量管理、輕項目建設過程管理的傾向；而建設單位作為項目投資的最終獲益者，便利用工程建設項目投資的不可逆性、項目使用的決定性以及建設資金的外來性，謀求建設單位自身利益的最大化，千方百計爭取政府投資資金為己所用，其利益關注點與出資方形成倒置。這也是長期以來政府在投資項目管理中不得不面對的現實。

三、政府投資代建筑工程的投資控制方法

（一）決策階段的投資控制

決策階段是項目建設的開端，是投資方進行投資把持最為要害的階段。決策階段雖然所需消費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70 %。在項目決策階段，合理地確定建設地點、建設規模，科學地確定建設標準，周密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技巧上是否可行、經濟上是否合理有利、環境上是否容許等方面進行全面系統的分析、論證，進行多方案優選，做好建設項目投資估算的編制與審查，經審查批準后，即可作為建設項目總投資的打算把持額，施工期間不得任意突破，使其真正起到決策和把持作用。投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應能全面而正確體現業主的投資意圖。項目建議書的正確與否直接關系項目投資的效益，投資方應對擬建項目標選址、功效、建設規模、建設標準、環境影響評價等進行正確詳細的論述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所斷定的各項初步技巧經濟指標將直接決定了全部項目標投資。

（二）設計階段的投資控制

設計不僅對工程投資，而且對于工程項目建設工期、工程質量以及建成后能否獲得較好的經濟、社會效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程投資大幅降低；充分挖掘設計潛力，將是控制工程投資的關鍵所在。筆者認為需要做好以下幾方面：1.強化施工圖設計審查，凡技術經濟超標的施工圖，均不得交付業主進行招標。2.設計單位和設計人員必須強化節能意識，增強觀念，熟悉相關法律法規。3.嚴格落實限額設計，實行設計的獎懲制度。

（三）施工合同階段的投資控制

施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程投資管理與控制最主要的依據。施工階段的工程投資管理必須注意的事項有：1.合同管理：必須有專人管理合同的商務洽談，負責合同條款的專訂，建立合同計算機管理臺帳。計算機管理臺帳是施工過程中動態控制工程投資的必備手段。2.施工措施管理：督促承包商在保證質量和進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程投資，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量和降低造價的目的。3.材料、設備的采購和管理：材料費是構成工程投資的主要內容，一般材料費占工程總造價的60%～70%。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價。為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混疑土、鋼材、門窗水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應進行多家比選。

（四）竣工決算階段的投資控制

工程竣工決算是整個工程投資控制最重要的一環，即瓜熟蒂落階段。竣工決算能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程投資管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒；現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程投資的確認。

結束語

政府投資代建筑工程中，為了控制建筑工程投資；節約政府投資和提高政府資金的使用效益，就必須提高政府投資代建筑工程投資控制管理水平，強化政府投資代建筑工程的投資控制方法。