仙游縣氣象機構綜合改革探索

許文進，茅圣仁

(福建省仙游縣氣象局，福建 仙游 351200)

1 引言

黨的十八大明確要求，深入推進政事分開。國務院做出部署，加快轉變政府職能，理順政府與事業單位的關系。國家公務員局正式批復了縣級氣象管理機構參照公務員法管理。目前縣級氣象機構職能定位、機構設置、業務服務體制機制等與新時期履行氣象公共服務和社會管理職能的需求不相適應，已成為制約氣象事業科學發展和全面推進氣象現代化的瓶頸，成為進一步提高基層氣象公共服務水平和氣象防災減災能力的短板。解決這些矛盾和問題，根本出路在于全面推進縣級氣象機構綜合改革，增強基層發展活力和可持續發展能力，促進基層氣象事業科學發展。當前事業單位改革已經進入實際運作，作為駐扎在福建沿海中部的仙游縣氣象局，被選為莆田市氣象部門的機構改革試點單位，從2012年開始探索縣級氣象機構綜合改革，如何通過改革進一步轉變職能、理順關系、提高效能，強化縣級氣象機構公共服務和社會管理職能，提升氣象防災減災工作水平，夯實氣象現代化基礎，促進氣象事業科學發展。該文結合仙游縣氣象局的實際情況，探索一條符合政策要求、順應民心民意、推進仙游縣級氣象事業機構改革發展的對策或建議。

2 仙游縣氣象局的現狀分析

2.1 體制機制與發展不適應

近年來，隨著地方經濟社會快速發展和以人為本執政理念的不斷強化，對推進基本公共氣象服務均等化和強化氣象防災減災提出了更高的要求。國家深化事業單位分類改革和行政管理體制改革，對縣級氣象機構履行公共服務和社會管理職能提出了更高要求。實現氣象現代化總體目標對縣級氣象機構加快氣象現代化建設步伐，提高業務服務和管理水平提出了更高要求。面對新形勢新任務，縣級氣象機構政事不分、管辦不分的體制機制與改革的要求不相適應，職能定位、機構設置、人員編制和財政保障機制等與履行職能的需要不相適應，業務布局、服務能力、科技和管理水平與氣象現代化的要求不相適應。這些薄弱環節不僅影響了縣級氣象機構自身發展，也成為制約氣象事業整體發展的瓶頸問題。

2.2 機構定位與法定不相符

當前，仙游縣氣象局機構規格為正科級事業機構，同時按照法律法規的授權承擔氣象行政管理職能。現有的人員為多種所有制混合，由國家編制、部門編制、編外人員組成。目前仙游縣氣象局機構存在政、事、企分不清楚的三種模式，氣象局與氣象站一套人馬，掛兩塊牌子，編內機構人員隊伍嚴重不足，編外人員從事政、事、企的工作任務。承擔行政管理職能卻沒有行政管理機構，現有的行政執法人員均為兼職人員，履職機構、人員、經費的保障機制缺乏。國家氣象事業與地方氣象事業所承擔的職責互相交叉，地方氣象事業沒有任何編制人員，只有每年地方補助編內人員經費，地方氣象事業的工作經費幾乎無從談起。

2.3 科技人才與發展不適應

仙游縣氣象局的人員總數僅14 人，其中本科學歷達92.9%，具備中級職稱人數42.9%，沒有高級職稱人員和全日制大氣科學本科專業類人員，人才隊伍的綜合能力與新時期履行公共氣象服務和氣象社會管理職能的要求不適應，特別是縣局領導班子平均年齡高達45.3 歲、知識結構不盡合理;高層次的人才、領軍人才基本沒有;縣局教育培訓的能力與人才隊伍整體素質提升的需求還不適應;現有的區域間人才競爭壓力，縣局吸引人才不利、留住人才困難的問題長期存在。縣局業務人員持證上崗率低，集中少數的人員同時擁有觀測、人影、防雷上崗證，從事預報預警、服務的人員幾乎沒有上崗證。

3 結合部門需求明確改革目標

3.1 明確改革的目標

統籌考慮仙游縣級氣象機構實際情況，通過實施綜合改革，以“局臺分設、政事分開、管辦分離”為改革的重點，從根本上實現縣級氣象機構向全面履行公共氣象服務和社會管理職能轉變，向強化監測預警和防災減災轉變，向多元人力資源保障機制轉變。進一步夯實縣級氣象機構發展基礎與實力，增強發展生機與活力，使縣級氣象機構既適應氣象事業整體發展的要求，又適應地方政府對縣級氣象工作的需求，為當地提供更好的公共氣象服務。關鍵是要明晰職能定位，強化公共服務和社會管理職能。

3.2 明確改革的原則

堅持“三個有利于的原則”，有利于推進基層氣象事業發展，使之更好地融入和服務地方經濟社會發展;有利于氣象業務服務和社會管理等各項工作效益的提高;有利于充分調動基層氣象干部職工工作的積極性和主動性。統籌規劃，扎實推進，積極開展探索。

4 探索部門綜合改革的思路

4.1 悉心聽取民意

仙游縣氣象局機構綜合改革涉及每個氣象人員的切身利益。為此，一定要廣泛聽取、征求基層人員的意見和建議，以民意為基礎和導向。根據多方調研及到福建省氣象局綜合改革試點單位現場考察的基礎上，結合上級部門要求和本地實際，穩慎推進，確保氣象工作的正常開展和人員的穩定。

4.2 科學設置內設機構和直屬業務單位

仙游縣氣象局的機構規格為正科級參公事業，由管理機構、直屬業務單位二部分組成。在仙游縣氣象局行政管理機構中內設科室:綜合管理科、應急減災科。綜合管理科將原辦公室的職責與縣發展服務中心審批窗口的行政審批職能、預報服務股承擔的行政審批后臺復核與行政文書打印出具職能整合歸并，同時賦予政工與黨務崗位職能，對應地方政工、黨務、綜治、精神文明等工作，符合屬地管理要求。新增應急減災科，負責氣象災害防御規劃及各類應急預案的編制工作;負責氣象防災減災組織管理與協調;負責氣象協理員等社會化隊伍組織管理工作;負責氣象為農服務管理等。

組建直屬業務單位仙游縣氣象臺、仙游縣氣象服務中心。仙游縣氣象臺下設預報與預警中心、觀測與保障中心。將原預報服務股承擔的農業氣象觀測、氣象預報預測業務、氣象預警及信息發布職責，決策氣象服務、公眾氣象服務、應急氣象服務等職責和原測報股承擔的氣象觀測業務、氣象業務檔案管理職責歸并整合至氣象臺;同時承擔突發公共事件預警信息發布工作，承擔氣象災害評估、災情收集上報工作。新成立的仙游縣氣象服務中心主要承擔專業氣象服務、氣象為農服務等公共服務職責，負責氣象為農服務“兩個體系”建設等。

4.3 做好直屬業務單位的崗位設置管理

統籌用好國家編制、編制外聘用等多種人才資源，根據直屬業務單位的崗位工作性質分為以下二類:管理崗位、專業技術崗位。管理崗位以國家編制人員為主;專業技術崗位以國家編制人員為主，人員來源于國家編制、編制外聘用等多種人員。職稱職數設定上嚴格按照上級的要求進行設置。

4.4 增加工作人員數量

工作人員數量急需增加，現有的人員總數14人，分配到管理崗位6 人、專業技術崗位8 人，但由于專業技術崗位人員數量嚴重不足，目前仍需參公管理崗位人員繼續兼職從事專業技術崗位，已經影響到參公管理崗位工作的開展。逐步增加專業技術人員、工勤技能人員總數到符合福建省氣象局批復的核定數。同時要進一步理順縣級機構職能和管理流程，加強縣局技術人員和管理人員的培訓，提升綜合能力，適應綜合改革后的職能需求。

4.5 深化綜合業務改革

按照中國氣象局部署，配合市局建立與觀測自動化相適應的工作流程和運行機制。推動觀測員從常規觀測向災害觀測、質量控制、裝備維護、運行監控、資料分析等綜合觀測業務轉變。同時啟動觀測員轉崗預報員、保障員的跟班學習。對新進的人員直接定位綜合業務員，開展地面觀測、農業氣象觀測、天氣預報、裝備保障的多崗位學習與鍛煉。預報服務方面加強災害性天氣和氣象災害實時監測預警業務，及時發布各類氣象災害預警信號，應用上級預警產品開展服務。全面實施綜合業務崗位持證上崗制度，通過傳幫帶，加強崗位實踐鍛煉，強化崗位培訓和新技術培訓，盡快適應綜合氣象業務發展的需要。

4.6 健全公共氣象服務體系

推動氣象服務納入政府公共服務體系。推動公共氣象服務納入政府公共服務體系建設規劃，推進政府開展基本公共氣象服務建設，落實相應建設項目及經費，與政府公共服務其它項目共同規劃、共同建設，共同管理，共同考核。完善鄉鎮(街道)氣象信息服務站，將公共氣象服務組織體系向基層延伸。探索建立基層氣象信息員隊伍長效管理機制，推進氣象災害防御示范(標準)社區(村)建設，爭取將其納入政府減災示范社區(村)建設考核。

4.7 強化氣象社會化管理職能

組建執法隊伍，配齊配強管理人員，人員資格上必須取得福建省行政執法資格;加強氣象預警信息發布的管理;強化氣象探測設施和環境保護，爭取地方政府出臺氣象探測環境保護專項規劃，同時積極利用多種場合宣傳《氣象探測環境保護條例》，提升群眾的知曉率;深化防雷安全管理，推動防雷行政監督檢查的開展，進一步簡化防雷設計審核與竣工驗收的程序、減少審批環節，嘗試行政許可即辦件的試驗;開展施放氣球的行政監督檢查，加強施放審批，大力推進與縣廣告辦、城市管理部門的常態合作，共同管理氣球的施放安全。

4.8 積極推進縣局財政保障機制

依托省、市政府的政策支持，大力推進地方氣象事業的財政保障機制，從人員的地方性津補貼、績效工資、醫療保險開始，逐步推動縣級人工影響天氣作業經費保障、鄉鎮氣象信息服務維護費步入常態化年度縣局財政保障，探索推動地方政府購買氣象服務的開展。

4.9 積極爭取設立地方氣象機構

積極爭取地方政府的重視，設立地方氣象機構，明確人員編制和經費納入地方財政預算管理。重點圍繞人工影響天氣機構、氣象災害防御辦公室、農村綜合信息中心、國家突發事件預警信息發布中心等切入點，爭取在人工影響天氣機構或預警信息發布機構取得突破，解決縣級氣象機構氣象服務和防災減災經費投入和人員不足的問題。

5 結論

仙游縣氣象機構綜合改革沒有現行有效的模板可供參照，要積極發揮群眾的創造力，依托上級改革的指導意見，結合自身特點，融入地方經濟社會發展和人民生產生活需求，走出一條可持續、穩定發展的改革之路，全面提升氣象服務的能力。

［1］劉貴玲. 履行氣象社會管理職能思考［J］. 貴州氣象，2010，05:47－48.

［2］王戀平，王國忠. 如何做好州政務服務中的氣象行政許可審批工作［J］. 貴州氣象，2013，02:62－64.