淺談山洪災害防治非工程措施建設

劉 馳 趙長河 劉 影

淺談山洪災害防治非工程措施建設

劉 馳 趙長河 劉 影

2010年8月，甘肅舟曲縣發(fā)生特大山洪和泥石流災害后，中央進一步加快了全國山洪災害防治步伐。地處南四湖流域的濟寧有鄒城市、泗水縣、曲阜市三個縣(市)被國家和山東省列入山洪災害防治非工程措施建設計劃。目前三縣（市）項目均通過初步驗收，進入試運行階段。本文從建設內(nèi)容、建設特點、效果分析和體會等幾個方面進行交流和討論。

一、建設內(nèi)容

山洪災害防治非工程措施建設是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，涉及到水利、水文、氣象、國土等多個部門，以及通信、計算機、水文、地質(zhì)、氣象等多個專業(yè)?？h級

非工程措施主要建設內(nèi)容包括8項：山洪普查；山洪災害危險區(qū)劃定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域的臨界雨量、水位等預警指標確定；雨水情監(jiān)測站網(wǎng)建設；縣鄉(xiāng)村預警設施配備；縣級監(jiān)測預警平臺建設；建立群測群防體系；縣鄉(xiāng)村山洪災害防御預案編制（包括落實基層責任制、確定臨時避險場所、開展宣傳培訓演練等）。市級建設內(nèi)容包括市級預警平臺建設和縣市級數(shù)據(jù)整合共享。市級平臺的建設非常重要，既是全市非工程措施建設的整體體現(xiàn)，也是市級平臺和縣、省級數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接的中樞。同時，市級平臺的功能與原有的防汛抗旱系統(tǒng)要充分整合，以達到更好的效果。

二、防治非工程措施建設特點

1.水利牽頭，多部門協(xié)作

山洪災害防治縣級非工程措施項目建設工作由水利部門牽頭，會同財政、國土資源、氣象等部門共同完成。水利部門發(fā)揮牽頭部門的主導作用，承擔牽頭部門職責。同時，強化協(xié)調(diào)配合，主動與財政、國土資源、氣象等部門進行溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮氣象等部門在山洪災害防御工作中的作用。

2.山洪普查面廣，方案編制復雜

對于面積較大的流域，要摸清支流匯集情況，按支流分布特點逐一實施山洪災害防治非工程措施，提高山洪災害防治非工程措施的針對性、時效性和可操作性。摸清小流域基本情況是做好山洪災害防治非工程措施建設工作的基礎，調(diào)查清楚各地小流域的數(shù)量，各流域內(nèi)的社會經(jīng)濟情況，可能受山洪威脅的村居數(shù)量、所涉及的人口等內(nèi)容。依據(jù)國家防辦下發(fā)的《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》和《山洪災害專題數(shù)據(jù)庫表結構及數(shù)據(jù)上報技術要求》等技術文件以及相關技術標準，按照因地制宜、科學合理、經(jīng)濟實用的原則編制縣級實施方案?？h級實施方案充分利用水利、國土資源和氣象部門已建監(jiān)測站網(wǎng)和相關成果，通過山洪災害監(jiān)測預警平臺實現(xiàn)信息共享，避免重復建設，同時充分考慮與防汛抗旱指揮系統(tǒng)以及相關部門的監(jiān)測預警系統(tǒng)的兼容和信息交換。

3.時間緊，內(nèi)容多，任務繁重

防治非工程措施既有氣象、水文、計算機等系統(tǒng)的硬件建設，又有預測、預報、預警等軟件系統(tǒng)建設，還有防治體系的建設。軟件系統(tǒng)不僅要將所有硬件采集來的數(shù)據(jù)進行整合、分析、共享，還要融入各類預案，實現(xiàn)監(jiān)測、預報、預警、預案啟動等多種功能。各類的宣傳、培訓、演練是防治工程建設的重點，也是難點，要通過群測群防的實施使廣大干部群眾的防災意識和能力有明顯提高，使群眾能夠主動避險和服從組織轉移。宣傳、培訓、演練等要轉變成常態(tài)化的工作。

三、運行效果分析

填補了監(jiān)測薄弱和空白地區(qū)。經(jīng)過多年建設，水文、氣象、防汛指揮部門均建立了很多雨量、水位監(jiān)測點。但有部分地區(qū)存在監(jiān)測薄弱和空白地區(qū)。項目實施后在一定程度上起到了補差的作用，使防辦和其他相關業(yè)務部門能夠有效掌握相關信息，為及時發(fā)現(xiàn)和處理問題贏得了時間。

豐富了臨災預警手段。從山洪災害預警的實際來看，平時從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至重點村的通訊和預警通道是比較暢通的，可以滿足預警的需要，但由于山區(qū)電力、通訊保障能力較差，在災害來臨前，部分村存在電力、通訊、交通中斷的情況，且災害越大，情況越嚴重。項目實施后，提供了遠程預警和本地人工預警等多種形式，豐富了預警手段，對解決臨災預警問題有不小幫助。

提高了臨災預警反應能力。項目實施后，很大一塊內(nèi)容是軟件實力的提高，包括組織體系、預案體系建設，危險區(qū)調(diào)查、預警指標的劃定等。對基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級防御山洪災害有一定的指導和規(guī)范作用。從實際效果來看，縣級臨災預警能力得到了一定的增強。原有的山洪災害防御模式需要值班人員隨時密切關注雨水情變化，對值班人員的要求很高，深夜的突發(fā)強降雨往往因值班人員休息等原因無法及時發(fā)現(xiàn)。系統(tǒng)建設完成以后，信息自動發(fā)送功能在一定程度上減輕了值班人員的值守壓力，對災害防御有積極的意義。

四、實施過程中應注意的幾點

1.充分利用已有的監(jiān)測預警資源

經(jīng)過多年建設，水文、防汛指揮部門建立了較多雨量、水位監(jiān)測點，部分站點覆蓋了山洪災害部分防治區(qū)，可以盡可能利用原有的監(jiān)測站點，避免重復建設。對水文部門，由于采用的技術和傳輸方式一致，可采用一報多發(fā)的形式實現(xiàn)共享。對氣象部門的站點，由于采用的技術標準、數(shù)據(jù)流程不同，可以協(xié)商實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，定時互發(fā)監(jiān)測相關資料。

2.充分保障系統(tǒng)的運行維護

系統(tǒng)建成以后，要取得較好的效果，必須依靠比較有效的運行維護作保障。濟寧市共完成78個自動監(jiān)測站、142個簡易雨量站、121個簡易水位站、159個無線預警廣播的建設，由于雨量水位監(jiān)測、預警等設備的使用壽命為6年左右，而且每年均需要投入一部分運行管理經(jīng)費，所以在系統(tǒng)未投入使用前就需要落實運行管理等經(jīng)費，制定運行管理和維護的相關管理規(guī)定、辦法，以延長系統(tǒng)使用壽命。

3.綜合考慮系統(tǒng)整合運用

對于整個系統(tǒng)配置的設備而言，山洪災害防治非工程措施建設的內(nèi)容占用的系統(tǒng)資源較少，還有很大的空間可以利用。可以在現(xiàn)有監(jiān)測預警系統(tǒng)的基礎上，擴充建立指揮系統(tǒng)和辦公平臺，提高整個水利部門防汛抗旱信息化水平。市級在建立系統(tǒng)時，可以對需要擴充的功能進行一定的規(guī)劃，在提出開放需求時適當兼顧，這樣可以降低再次開發(fā)的成本，避免重復建設導致的浪費■

（作者單位：山東省濟寧市水利局272000）

（專欄編輯：王 適）