淺談如何更好地發揮數字城管平臺服務作用

文｜石家莊市市容管理考評辦公室 何立永

石家莊是河北省省會，是住房和城鄉建設部第二批數字城管試點城市，數字城管系統始建于2009年，按照數字城管系統管理模式要求，依托市容管理考評辦公室組建了數字化城市管理監督指揮中心，負責監督員管理和城市管理問題的發現、立案、派遣以及對各區、各專業部門處理城市管理問題情況的考核評價。市內五區和高新區分別建立了區級指揮中心。區級指揮中心分別建立與轄區各辦事處、鄉、鎮和專業部門的網絡聯系，形成了“一級監督，二級指揮，三級網絡，四級管理”的指揮協調機制。并于當年9月11日通過了住房和城鄉建設部驗收。

數字城管系統運行以來，作用效果越來越明顯。四年來，全年處理城管問題3665739件，結案率長期保持在90%以上。目前數字城管系統日均發現、處置城市管理問題近3000件。問題的處置時限大大縮短，處置質量明顯提高。隨著數字城管的運用，城管問題投訴大幅減少，市容環境衛生明顯改善，門頭牌匾進一步規范，市政設施污損率明顯降低，店外經營擺放、井蓋壞損缺失、亂貼小廣告等一大批熱點、難點問題得到了較好解決。

圍繞如何提高數字城管系統更能，更好地發揮數字城管服務作用，提高系統的經濟效益，創造更多的社會效益，我們一直在不斷地探索和嘗試。

一、聯通系統網絡，實現資源共享

石家莊市在數字城管發展過程中科學整合現有資源，著力打造低成本、高效能的特色化數字城管監督考評體系。

一是實現了數據信息共享。在建立基礎數據庫和系統運行中，與規劃、工商、國土、房管、交管、食安等部門聯系，實現了地理信息基礎數據的通用共享。

二是實現了視頻設備共享。聯系多個部門，整合視頻系統，實現了與公安、交管、供水、公交以及建筑工地固定視頻監管系統的網絡對接。

三是實現了數字平臺共享。通過并網連接，與市城管委系統內部的市政、照明、道橋、排水、防汛等部門，建立了城市管理系統內部的運行網絡共享。

二、推進理念創新，提高運行效能

為更好地發揮數字城管作用，石家莊市結合需求，積極推進城市管理理念的創新，于2011年8月啟動了數字城管系統功能升級工程。

一是創建了處置核查一體化模式。為減少數字城管監督員巡查、核查的折返次數，我市研究開發了基于新一代安卓系統的“處置通”，該系統是通過更新軟件，將“城管通”升級為“處置通”。 由城管隊員持有“處置通”，直接接收來自數字城管監督中心的案卷信息，并直接處置。減少了二級指揮中心傳輸環節和電話轉述中出現的差誤，城管隊員在對城管問題處置完成后可即時向監督中心反饋核查信息，減少了“下達核查指令”和“專人進行核查”的環節。目前此項研究已在裕華區進行了試運行，取得了良好效果，明年計劃在全市推廣。

二是實現了小街巷數字管理。我市數字城管在按照區域化、網格化管理，抓好城區主、次干道事、部件問題督導處置的基礎上，2012年6月1日起又將城區二環內522條小街巷納入精細化監管范圍。實現了小街巷環境衛生管理的單項成績排名與數據分析。截至2013年11月，監督員上報小街巷管理問題157944件，結案率為99.68%。通過及時處置，有效促進了小街巷整體面貌的改觀和周邊市民生活質量的提升。

三是建立了車載視頻監控。石家莊市協調市內五區投資109萬元，為市內五區34部城管執法車和市考評辦3部監督考評車加裝了無線視頻監控設備，與數字城管監督指揮中心聯網運行。該系統可以隨時隨地攝像取證、遠程傳輸，便于各級領導實時監控城市管理全過程和對突發事件的應急指揮，為文明執法和社會管理提供視頻依據。

三、深化系統應用，廣泛服務社會

石家莊市在開展數字化城市管理工作的同時，把數字化城市管理作為改善城市環境的有力手段，打造公共服務平臺的有效抓手，緊緊圍繞服務城市發展大局，深化系統應用。

一是拓展了系統覆蓋范圍。2013年8月，我市又進一步擴大數字城管系統覆蓋范圍，由系統開通之初的石家莊主城區二環內106平方公里范圍擴展至石家莊市城區行政區劃范圍287平方公里和鹿泉市、正定縣主城區，服務更多民眾。

二是延伸了系統服務領域。從2013年10月份起，以橋東區為試點，推進"數字城管進社區"，把數字城管縱深推進至4個開放式無物業管理的老舊小區，把與老小區群眾生活息息相關的道路保潔、暴露垃圾、非法張貼、私搭亂建等問題納入采集范圍。在小區設立了物業管理站和數字城管工作室，明確了工作人員職責和工作內容，實行準物業管理制度制管理。將數字城管延伸至百姓身邊，從根本上解決了以前"看得見的管不著，管得著的看不見"的問題，形成了各部門、鎮街齊抓共管、參與城市管理的嶄新格局。

三是開展了各種專項排查。以"專項排查"為有效載體，抓重點及苗頭性、傾向性問題排查，為領導決策和服務提供依據。充分發揮數字化城管系統對共性、苗頭性問題發現早、重大突發性事件處理快、集中整治效果佳、高位監督力度強的特有優勢，先后開展了高層LED燈設置、 占道早、夜市、全天占道市場（集市）、校園周邊環境秩序、沿街建筑墻面破損、落地標識、廢舊機動車占道等二十余項專項排查，做到了有照片、有文字、有分析，為領導做好城市管理提供有益參考。

下一步，石家莊市數字城管將圍繞城市管理工作需要，挖掘、拓展出更多經濟、實用的特色應用系統。將管理范圍由地面向地下、空中延伸；將管理對象由固態向氣態、液態拓展，把空氣質量、水體質量監控納入到數字城管系統；轉變觀念，建設全民城管，形成全方位立體的城市管理工作布局；同時根據社會管理 創新要求，提供更多的社會服務功能，更好地發揮數字城管平臺服務作用。