當前黑龍江省森林限額采伐制度的探討

杜運長

(黑龍江省柴河林業局，黑龍江海林157100)

1 森林生態環境保護，限額采伐或不采伐是當前林業建設的必然

森林是我省重要的自然資源，是大自然重要的組成部分。現代社會的發展，離不開自然環境的生態平衡，其與社會發展相互聯系又相互制約。一方面森林提供豐富的物質資源，另一方又起到保護生態環境的重任。由于過去我省過量的森林采伐活動，使我省豐富的生物多樣性逐漸減少，有些物種已經滅絕。由于過度采伐，造成森林植被減少，森林蓄水能力的大大減小，造成水土流失，洪澇災害嚴重，人類賴以生存的自然環境也遭到了嚴重的破壞，農業生產風調雨順的年份，已經不存在。森林在地球上生物圈的重要作用，逐漸在弱化，而森林維持地球生態平衡的作用，無可替代，森林是人類賴以生存的必須，是現代社會經濟可持續發展不可分割的重要組成部分。森林不僅能夠提供木材和林副產品，更重要的是它具有涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、保障農牧業生產、保存物種基因、維持生態平衡和美化環境等作用，在調節地球環境，減緩乃至遏制全球環境惡化趨勢方面具有不可替代的作用。雖然我省森林資源豐富，但是人均占有量非常低。所以森林限額采伐或不采伐，是我省林業發展的大趨勢和必然。

2 現行的森林限額采伐管理制度

根據我省森林資源儲量狀況，實行森林限額采伐或不采伐是必須的措施。森林限額采伐是我國《森林法》規定的一項保護和發展森林資源的基本制度，也是國家保護森林現有資源的重要法律依據。該制度實行以來，我省森林資源管理工作緊緊圍繞限額采伐的核心制度，開展林業生產經營，初步建立了森林管護的管理體制。現行的采伐限額管理制度，對保護我省森林資源，控制森林資源消耗起到積極的作用。為實現我省森林面積和蓄積的增長，起到了關鍵作用，也能夠充分發揮森林的社會、經濟、生態效益等作用，對于恢復我省遭到嚴重破壞的生態環境，有效控制森林資源的消耗，合理利用現有森林資源，實現森林的永續利用和可持續發展起到了至關重要的作用。

根據我國各省森林資源現實情況，國家林業局要求各省進行資源調查，查清森林資源真實分布和儲量。我省也充分利用國有的森林調查規劃設計院，對我省重點林區進行資源調查，對森林采伐限額制度執行情況進行了檢查。結果表明，我省林業生產部門，大多能夠根據國家的法律、法規和制定，進行森林采伐或不采伐，采伐的林分，能夠根據上級主管部門審批的采伐計劃，進行采伐管理，超限額采伐的生產單位明顯減少，大多地區能夠嚴格執行限額采伐制度，使我省森林限額采伐得以實施和落實。根據國家法律、法規、制度及我省制定的相關制度，大部分林業局基本停止了林木采伐或少量撫育伐。需要采伐的林分，能夠根據上級制定的采伐計劃認真執行，超限額采伐雖然沒有完全杜絕，但是，森林經營以森林管護和生態恢復為主的思想，各個單位領導是放在第一位的，放棄了過去森林經營單純以木材生產為主的思想，當前的采伐制度，各單位能夠認真在森林采伐生產中執行。采伐過后注重了跡地造林更新，采伐跡地恢復等方面明顯有所改善。盡管這樣，也暴露了一些現實問題，如森林采伐限額管理制度執行水平低下，上級部門監管體系不夠完善，基層單位對制度落實和執行不到位，有些基層單位，對于森林采伐制度的執行，還抱著僥幸心理，有的甚至不顧國家法律、法規，亂用職權，計劃外多采多伐，甚至亂采亂伐，有的林業局因亂砍濫伐，甚至造成嚴重的生態災難。所以，采伐制度執行不嚴，不到位，上級主管部門監管不到位、失控，是目前存在的最大問題。大多超額采伐的單位，受經濟利益驅動，打著森林經營的經費短缺，生產經營活動無法正常進行的理由，亂砍濫伐。所以，我省森林經營管護和森林生態保護，還有很長一段路要走，急需深入地研究和探討森林采伐限額管理制度的科學化管理，當前實施的制定必須進行改革。

3 森林采伐限額制度的改革思路

3.1 生產部門必須嚴格執行我省制定的森林采伐限額制度，這是根據我省現實情況而制定的科學制度。該制度在控制森林資源的過度消耗，生態保護方面，能夠起到決定性作用，只有嚴格執行，才能夠為我省天保工程及森林管護的經營服務，才能切實保護好我省珍貴的森林資源。

3.2 森林采伐限額制度的執行，必須責任到人，各級主管領導必須以身作則，層級監督，要實行責任到人的監督責任制。各級部門要正確協調和處理好林業生態環境建設，與實現林業企業和相關企業的經濟可持續發展的關系，各個部門要充分認識實行森林采伐限額制度的重要意義，各級部門要把森林采伐限額制定落實情況，作為考核各級政府領導干部政績的重要內容，做到獎罰分明。上級主管部門要建立責任追究制度，以制度約束超限額采伐森林資源的行為，凡超限額采伐的基層單位和主管部門，必須嚴肅追究各級領導及責任人的責任，情節嚴重的要追究其法律責任。各級政府要根據本地區的實際情況，根據上級部門的實施計劃，制定一整套科學的、切實可行的管理辦法，保證森林采伐限額制度真正得到落實和執行。

3.3 當前的森林資源經營體制必須進行改革，改革的目的是為了更好地保護我省珍貴的森林資源，現實可行的做法就是國有林私營化，使林地產權明確，權力責任到戶，行政管理和林地經營要徹底分開。林權私有化之后，林業主管部門要引導經營者以森林管護、生態保護建設為主，倡導森林撫育為主導，大力發展林下經濟產業，對森林進行多種經營，使經營者有利可圖，形成森林經營良性發展。政府部門要加強對經營者監管，依據國家森林資源管護的有關法律、法規和制度，引導經營者守法經營林地，要有計劃地和大專院校及研究機構聯合攻關，解決生產者生產中遇到的實際問題，政府要做生產者堅強的后盾。森林資源管理機構要加強對森林資源監督，監督機構要認真履行監督職責,加強對經營者森林資源保護管理的監督檢查，確保森林采伐限額的管理制度順利執行。

3.4 森林采伐限額管理工作必須依法管理。對需要林木采伐的林分，必須建立層層申報，層層審批制度，實際生產中一定要按上級審批的采伐計劃執行，監督部門要根據審批計劃，對采伐林地和采伐種類進行認真核實檢查，嚴格按照計劃控制采伐的數量。預防不顧采伐計劃，進行多采伐、亂采伐，一旦發現亂采亂伐的個人和單位，必須追究其責任，嚴重的提交法律部門處理。需要采伐的林分，各個林業生產部門，必須在上級主管部門的督導下，進行木材生產，按審批計劃嚴格執行。對于私營的林地采伐管理，也必須按國家有關法律、法規嚴加管理。目前，我省已經下達對所有的天然林嚴禁進行木材采伐，所以對于商業經營類的采伐，要堅決停止一切采伐活動。對需要進行撫育間伐的林分，要制定科學的采伐計劃，經過上級主管部門審批后，要嚴格按計劃執行。生態公益林只能進行衛生撫育伐，而且，在采伐生產中要嚴格保護珍貴的瀕危動植物資源。對于個人經營的商品經濟林地，根據實際情況，可以對其采伐限額適度放寬，但是，必須控制林木采伐量大大小于林木生長量。對于速生豐產林采伐管理，要在核定的豐產林采伐額度后，實施采伐，使經營者有一定的經濟收入，以調動經營者生產的積極性。對于私營的林地，更要加強對撫育采伐管理，管理要合理化、科學化，使經營者和政府管理良性互動，做到青山常在，永續利用。個體經營的林地，需要采伐的，要加強采伐計劃的申報和審核，審核完后，要對其采伐活動進行科學指導，使其能夠按審批計劃完成采伐工作。林政主管部門要從政策、資金上大力扶持當地能源林建設，大力建造速生豐產林和速生薪炭林，用于解決職工的燃料需求，減少當地百姓對森林亂砍濫伐，間接保護了森林資源。

3.5 需要采伐的林地，要嚴格執行采伐審批制度，加強林木采伐和木材市場流通的監督管理，沒有經過上級主管部門審批的采伐木，不能夠在市場流通，屬于非法木材，必須沒收并追究法律責任。需要采伐的林地，必須要經過上級主管部門審批，之后制定計劃，生產單位嚴格按計劃實施。林業主管部門在核查林地采伐許時，必須認真審核其林木林地所在地、產權，一經審核，上級主管部門必須嚴格按采伐限額制度和制定的年度木材生產計劃監督執行，對超計劃和無審批采伐林木的，堅決依法追究責任人的行政和刑事責任。

我省公益林是我省森林資源的重要組成部分，絕不允許林木經濟用途的采伐，只能進行撫育衛生伐，需要撫育間伐的林地，要嚴格按采伐限額管理制度管理，并制定采伐計劃，報送上級主管部門審批。審批之后要按審批計劃執行，實施時要嚴格控制采伐時間、數量、地點等。國有和集體、個人經營林地，需要進行采伐林木的，必須實行伐區調查設計、審批和驗收制度，上級主管部門要加強監管。有條件的地方，要積極推行個人采伐林木的林地調查設計驗收制度。采伐調查設計必須是國有的調查設計單位承擔完成。國家征收占用林地需要采伐林木的，必須按森林采伐限額制度進行管理，必須提交林業主管部門審核批準，才能夠實施采伐。

3.6 加強森林資源林政管理機構建設，強化森林資源管理的重要性。各級部門必須加強對森林資源林政管理機構的建設，要建立一支思想先進、業務能力強的森林經營管理隊伍，主管部門要加大資金投入，保證有足夠的人力和物力從事森林資源林政管理工作。對森林資源和林政管理機構，要實行層層監督的管理制度，森林管理的實施，林業主管部門的要直接督導。各級森林資源管理部門，要實行終身責任制。基層林業站是森林經營管護的主力軍，是林業部門執行森林管護的前沿工作者，責任重大，所以工作中必須嚴格執行上級下達的森林經營管護任務，林業站的技術員的素質，直接影響森林管護的質量和制度的執行，要有計劃地對基層管護人員進行法律、法規及科學管理知識的培訓，使森林管護經營更加科學有效，充分發揮基層林業站的作用。森林采伐和森林管護，只有從基層林業站抓起，才能真正做到森林限額采伐制度及森林管護制度的有效實現，才能使我省珍貴的森林資源永續利用，為我國天保工程的實施及生態環境的恢復做出貢獻。

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