臨潭縣林下經濟發展的現狀分析及對策建議

牟文斌

(臨潭縣林業技術工作站，甘肅臨潭747500)

林下經濟是充分利用林蔭之下的土地資源，發展種植、養殖等產業，實現林業資源與農牧業共享，實現多位一體的復合經營模式。隨著退耕還林、天然林保護等生態林業工程的實施，森林資源增加， 有林地面積達 51.81 萬畝。林下閑置的土地和空間的不斷增大，使資源浪費問題日益突顯。特別是集體林權制度改革的推進，廣大農民真正獲得了林地的使用權和林木所有權，既增加了有形資產，又增加了農民依托林地的發展空間。倡導發展林下經濟，把林地變成農民的“金山”，已經成為一種必然趨勢。

1 發展林下經濟的重大意義

1.1 發展林下經濟是推進新農村建設的有效途徑。利用林下閑置的土地和空間發展林下經濟，培育林業龍頭企業和專業合作社，既可以促進農村剩余勞動力就業，又能帶動農村的信息技術服務、農產品加工、運輸等相關產業發展，進而帶動林區向新農村建設邁進。

1.2 發展林下經濟是促進農民增加經濟收入的重要手段。積極探索和推廣林農牧相結合的林下種植、養殖模式，可以增加林區農民經濟收入，優化農業產業結構，同時通過帶動林業大戶、林業企業和林業專業合作社的發展，促進區域經濟發展。

1.3 發展林下經濟是促進林業可持續發展的必然趨勢。發展林下種植養殖業可以提高樹木的生長和林分質量，有利于培育保護林木資源，加速森林的新陳代謝，還可以彌補林木生產周期長的缺點，有效提高單位面積林地的綜合效益，促進林業的可持續發展。

2 林業經濟發展現狀

2.1 林木育苗產業成效初顯。臨潭縣北、東、南部林下林緣種植云杉、楊、柳、花木等特色經濟苗木，建立了苗木銷售和儲運市場，苗木除銷往省內各地外，還遠銷內蒙、新疆等省區。2012 年，僅冶力關鎮的育苗面積已達 168 畝，建成百畝育苗園區 2 個，培育 10 畝以上苗木專業村 8 個，5 畝以上育苗專業戶 11 戶。

2.2 經濟果木林產業初步發展。依據獨特的自然條件，因地制宜，突出特色，集中精力逐步發展起以林藥、林菜、林果模式為主要發展模式的林下種植業。王旗在林下種植以柴胡、黨參、當歸等為主的中藥材，苦菜等山野菜，農民年均增收近 1000 元；林下培育梨、花椒及花卉等特色產品，培育了一批個體戶、林產品生產基地，已經初步形成了產品生產銷售產業鏈，增加了從業人員的收入。

2.3 林下種植養殖業逐漸起步。通過項目扶持、科技支撐、獎勵調動、訂單收購等措施，鼓勵農民林下林緣散養土雞、羊，目前以東南部山區為主的林下土雞養殖業已經起步，林緣林下培育林木種苗和當歸、黨參等藥材產業也已初步形成，但是規模還很小。

3 存在的困難和問題

3.1 認識不到位。部分農民對林下經濟發展模式、優惠政策和市場前景等認識還不夠，認為收益小，技術難度大，投資回收期長，缺乏參與開發林下潛在資源的熱情。

3.2 資金不足。由于沒有鼓勵發展林地經濟扶持政策投入，農民在發展林下經濟之初缺乏啟動資金，“雙聯”扶持貸款機制不利于林產品生產經營投資，在規模化經營的進程中更是缺乏資金支持，導致在發展新模式、引進新品種、發展深加工等方面嚴重滯后。

3.3 品種和模式單一。目前只發展了種植云杉、楊柳和梨等果品的林果模式，種植柴胡、黨參等中藥材的林藥模式；林下養殖還僅限于生態雞，養殖品種還顯單一，很難滿足市場多樣化需求；生態旅游已形成初步規模，但還沒有建立起網絡化旅游體系。

3.4 基礎條件差，發展規模小。臨潭山多川少，海拔高等復雜的地形地貌，氣候寒冷、常年干旱少雨，林地面積小、森林資源多分布于高遠偏僻鄉村。這些地方水、電、路等基礎設施不完善，直接影響和制約到林下經濟的規模化發展。

3.5 管理水平低，經營效益差。絕大部分林下產品種植養殖戶仍沿用傳統的粗放型養殖方式，對科學種養殖技術掌握不夠，致使種養成本高、效益差；缺乏專業組織的協作指導，導致產銷順暢，未能建立起完備的市場，競爭力不強，直接給林產品的產量和可持續發展帶來不利影響。

4 對策建議

4.1 加強基礎建設，改善發展條件。通過整合扶貧項目、生態移民項目、新農村建設項目和退耕還林工程、天保工程、黃河中上游水源補給區建設工程等各類生態工程建設項目，完善林區水、電、路等基礎設施建設，發展基礎設施，為林下經濟的規模化、產業化發展提供有力的保證。

4.2 加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，對發展林下經濟的意義、優惠政策、技術、模式和成功典型進行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，激發群眾發展林下經濟的熱情，鼓勵和扶持一批林下種植養殖示范戶和龍頭企業，引導和帶動更多的農民增強信心，大力發展林下經濟。

4.3 科學規劃，合理布局。按照統籌規劃，合理布局，因地制宜，突出特色的原則，對林下經濟發展區域進行合理布局，努力探索和推廣切合本地實際、適宜本地區發展的林間林緣種植養殖模式，實施分類指導，提高林下經濟的綜合效益。從當前發展和市場前景看，應重點推廣以下10種模式作為推動林下經濟發展的重要舉措。一是林糧林草模式，在林下種植豌豆蠶豆苜蓿等糧食作物和牧草，促進林木與作物生長互補，利用作物飼草飼料發展養殖業；二是林菜模式，在林下林緣種植耐陰性野菜，如苦菜、蕨菜等經濟作物；三是林藥模式，在林下種植柴胡、黨參、當歸等中藥材；四是林果模式，利用林下林緣空地，栽植套種李、杏、梨等適生水果；五是林菌模式，林下培育菌種，培育蘑菇、木耳等食用菌；六是林禽模式，在林下林緣養殖雞鴨鵝等禽類；七是林畜模式，在林下林緣養殖豬羊牛驢馬等家畜；八是林蟲模式，在林下養殖蜜蜂等有益及有價值的昆蟲；九是人工馴養野生動物模式，如養殖野雞、野兔、鹿、麝香及蟾蜍、蛇等野生動物，在遵循《野生動物保護法》和維護野生動物生態平衡的基礎上，適度擴大人工繁殖數量，科學的加以利用；十是發展森林旅游模式，保護并建設良好的生態環境，開發森林生態旅游，帶動服務業發展。

4.4 加強技術培訓。為農民定期組織舉辦林下經濟實用技術培訓班，邀請林、農、牧等部門專家就一些林下經濟關鍵技術進行現場授課、現場指導；成立林業、農技等部門為指導的技術服務組，分片包戶定期下鄉進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位技術指導服務，解決農民生產過程中的技術難題；指導建立規范的林業專業合作社和農林業專業協會，引導農民走聯合經營的路子，提高農民抵御經營風險的能力，提高農民的經營技術及管理水平。

4.5 加大資金投入和政策支持。積極爭取國家和省州投資，扶持和補助林下種植養殖戶；設立林下經濟發展補助基金，對林下種養殖示范戶、龍頭企業和優秀林業專業合作社分別給予補助支持和資金獎勵；設立林下經濟小額扶貧貸款，重點幫扶個體農戶和龍頭企業的發展；積極開展林權抵押貸款業務，加大對發展林下經濟的貸款扶持。