厲以寧：城鄉二元體制與市場經濟不相容

核心提示：以“重建改革邏輯”為主題的2014網易經濟學家年會今日舉行，北京大學光華管理學院名譽院長、全國政協常委厲以寧在會上表示，城鄉二元體制應該破除，城鄉二元體制和建立市場經濟是不容的，要建立市場經濟就要破除城鄉二元體制。

厲以寧表示，1958年戶口制度一分為二，城市戶口和農村戶口就定了，這個時候開始出現了城鄉二元體制。這種情況城鄉的人口流動受到極大的限制，因為戶口是兩種戶口。城鄉二元體制應該破除，城鄉二元體制和建立市場經濟是不容的，要建立市場經濟我們就要破除城鄉二元體制，城鎮化主要的目的是城鄉一體化，包含了破除城鄉二元體制，或者是把破除城鄉二元體制作為一個必經的階段。

文字實錄：

厲以寧：我今天要講的題目是“釋放更多的制度紅利”。第一個問題城鎮化。當前我們正在進行城鎮化，但城鎮化重要的問題不是單純的一項建設，而是一場改革。為什么？因為中國的經濟有它的特殊性，我們知道我們經常采用這個詞叫做“二元結構”或者城鄉二元結構。這個用法是不妥當的，因為二元結構從古就有，但是中國是城鄉二元體制或者說城鄉二元結構已經制度化了。我們可以舉一個例子說，比如說清朝末年、民國初年山東人移民到東北去，無論從水路從陸路到了東北就是自由的天地了，山東的農民到東北可以做任何事情，山東的城里人到了東北去以后，他可以在農村買地、租地，可以搞農業，可以建房子。農村住久愿意進城就進城。所以生產要素人這個環節是自由流動的，所以當時沒有城鄉二元體制，只有城鄉二元結構。什么時候開始有城鄉二元體制呢？1958年戶口制度一分為二，城市戶口和農村戶口就定了，這種情況使城鄉的人口流動受到極大的限制，因為戶口是兩種戶口。城鄉二元體制應該破除，城鄉二元體制和建立市場經濟是不容的，要建立市場經濟我們就要破除城鄉二元體制，城鎮化主要的目的是城鄉一體化，包含了破除城鄉二元體制，或者是把破除城鄉二元體制作為一個必經的階段。

厲以寧：城鄉二元體制有什么阻礙？從城鎮化本身來說，城鎮化可以擴大投資和擴大消費，這都是大家都知道的。最要緊的是破除城鄉不同的待遇、不同的權利，讓城鄉都能夠處在一個權力平等的地位。這是最重要的制度紅利，要釋放出來。表現在什么地方呢？表現在民間包括農村蘊藏著極大的積極性，這種積極性沒法兒調動起來，兩種戶口把它限制住了。所以這個叫改革，這個改革的過程就是個釋放制度紅利的過程。

厲以寧：怎么改法？戶口的一元化是中國的國情，中國戶口的一元化雙軌制、大城市走計分制的道路，其他的地方包括小城鎮在內，走分區推進的辦法。上海市是計分制的試點，為什么上海有計分制是因為上海跟其他的地方不一樣，上海是制造業很發達的城市，近30年來上海的情況發生了很大的變化，上海的骨干工人、技工、板組長、車間主任已經不是上海人的子弟了，近30年以來是變成了農民工了。這些農民工進上海的時候是20歲，現在四五十歲了。這么多年來，他們成為了上海各大制造業工廠的技術骨干、管理骨干這樣的人。但他們的家屬融不進上海的城市社會，他們的孩子不能在公立學校念書。這種情況下，他們心里是不安的。江蘇的南部、浙江正在進行新一輪的制造業的建設，要走新的制造業道路，他們技術工人不足、骨干不足到上海來挖，這種情況下，上海的老工人或者是中年以上的都對他們許諾了，許諾他們到我們這里來給你解決城市戶口問題，于是就想去了，有的也去了果然解決了。這就給上海一個問題，如果再不留住骨干的農民工，上海的社會將成為空架子。怎么辦？研究來研究去最后搞出一個計分制教育區，你的學歷、經歷、做過的貢獻、有沒有發明創造還有其他一些獎勵都折成分數，夠了一定的標準現在就改，夠了改為上海城市戶口。即使現在還不夠，你有了做工作的余地了，找他們談話，差不多了，你再等一會，如果是年限到了有發明和獎勵可以加分。所以計分制對大城市來說是必要的。

厲以寧：那小城鎮怎么辦呢？因為中國有中國的特點，中國的最大特點就是說地少人多。中國現在的城鎮居民，包括沒有城市戶口的，包括在城市居住半年以上的農村戶口的大概占了一半多一點。我們學美國學不像了，美國90%幾的城鎮化率。但西歐是差不多的，如果中國15億人口有12億住城里，意味著有6億多的城鎮人口再增加5億多人，這怎么得了？5億多人進了現在的城市，土地夠嗎？淡水供應夠嗎？就業問題怎么解決？城里就擁擠不堪了。中國必須走中國國情的城鎮化。

厲以寧：中國的城鎮化等于老城區加新城區加新社區，多一個新社區。老城區就是現在已經有的城市要經過改造，棚戶區拆遷、工廠污染的搬走，改造成適合人居住的居民區、商務區、服務區、文化區這樣就可以了。新城區就是新建的工業園區、高新技術園區、實驗區、物流園區等等。那就是新城區也要有居民，不是到晚上燈就黑了，民營企業要進去，小微企業要發展，到了夜里12點都是熱鬧的，又解決了就業問題，又豐富了人們的生活，而且有人氣了。沒有這些就沒有人氣，沒有人氣晚上燈都是關的，一片黑是“鬼城”。但中國的特色在第三點，就是新社區，現在農村中已經建立了新農村了，這些新農村怎么搞？主要是在這里建了一些居民樓，不夠的，第一園林化，第二走綠色經濟道路，第三公共服務到位，第四社會保障城鄉趨于同樣的標準。

厲以寧：這樣的話，新農村就改為新社區了。新社區就是中國式的城鎮化的，它們就是未來的新的小城鎮。這樣的話我們就看得很清楚了，中國這些地方不能采取計分制，它們居民戶口的一元化是分區推進，這個區成熟了全盤改，那個區成熟了全盤改。這樣，中國城鎮化的紅利就大大地激發出來了。這是一個方面的。

厲以寧：十八屆三中全會關于經濟方面主要是兩個重大的突破，一個是市場調節在資源配置中起決定性的作用。因為過去只提到市場調節是基礎性調節，現在是起決定性的作用，一切按市場規則、市場競爭、市場價格來定，這三點減少了政府的干預也就減少了貪污腐敗的根源。這是有好處的，效率也提高了。另一個重要的是發展混合所有制經濟，這是我們基本經濟制度的重要的實現形式。國有企業應該門戶開放、領域準入，允許更多的民間子資本進入，并改為混合所有制。民營企業要鼓勵它們去參股國有企業，甚至控股混合所有制企業。這樣的話，也是一種變革。第三個方式就是有條件的陸續要建立或者是發展成為職工持股制度，這就走向了混合所有制經濟。所有這些都是創造制度紅利的地方，改革的紅利、制度的紅利將通過混合所有制的建立，使包括國企、民企在內的企業都走向了混合所有制，也包括了職工的持股制度。只有職工持股了企業，才能變革，這個跟中國的國有企業的改革方向是一致的。中國國有企業改革方向是兩個層次的改革，作為高層次的是資本配置體制的改革。這方面有個重要的問題是，在改革的過程中一定要讓每種資本能充分發揮它的效率。生產效率跟資源配置效率相比，長期以來人們慣用的是生產效率，投入產出關系。20世紀30年代第二次世界大戰以后，西方經濟界逐漸重視了資源配置效率。資源配置效率是什么意思？假定投入是既定的，A配方是配置資源有N的效率，B配方資源有N+1的效率，這樣的話資源有更加多的配置，資本市場就重要了，產權交易平臺就重要了，兼并重組就重要了。這對國有企業的改革是有啟發的。國資委管資本不要管企業。

厲以寧：國有企業怎么改革？人家都已經是股份制企業了，人家都已經是上市公司了，國有企業有自己的法人治理結構，有完善的股東會、董事會、監事會，聘請董事總經理你管它干什么？你不是把法人治理結構置于一邊了嗎？不擺脫行政干預，你就管資本的進進出出就可以了。短期的部門、新興的產業需要加強投資，國有資本可以進入。如果產能過剩了，如果是效益不好，國有資本可以撤出來，這樣國有資本就用活了，把國有資本用到最有用的地方去，企業都是獨立經營主體。說一個例子，《水滸傳》林沖發配到滄州，路上經過了柴進的莊上，柴進就留他住下了，莊下有一個教頭洪教頭瞧不起他，柴進說人家是豹子頭林沖，洪教頭說他有本事敢跟我比嗎？林沖不愿意比，林沖越不愿意比洪教頭就越趾高氣揚。柴進都看不下去了，說他剛來你就跟他比，林沖打了一兩個回合說我不打了認輸了，林沖說我還帶著枷鎖，于是請兩個押解的人把枷解開了，結果林沖幾棍子就把他打翻到地，結果洪教頭羞愧地走了。現在國有企業是帶枷鎖的，有枷鎖怎么施展武藝呢？國有企業要按法人治理結構來治理，走獨立市場主體的道路，這就行了，這就是釋放了更多的制度紅利。

厲以寧：所有這些都說明了我們的制度紅利是很大的，需要進一步來講。發展方式的轉變同樣是釋放制度紅利的，而且很多國家在工業化、現代化過程中不斷地調整發展方式，建立新的發展方式。這個制度紅利其他國家也有，但有一個制度紅利應該是像我們正在做的，最大的制度紅利，不是城鎮化的紅利，不是建立混合所有制的紅利，也不是發展方式轉變的紅利，這個紅利別的國家都會有，但對我們來說最大的制度紅利是社會和諧紅利。社會和諧紅利就是社會一定要建成一個和諧的社會，讓大家在這樣一個氣氛下每人都有自己的積極性，每人都有自己的一些想法。這個是不一樣的。積累才有和諧。發展經濟學，整個來說歸結為四句話：

第一，就業是靠就業擴大的。

第二，富裕是靠富裕帶動的。

第三，繁榮是靠繁榮支撐的。

第四，和諧是靠和諧積累的。

要有一個慢慢的積累過程。只有社會和諧紅利被釋放出來，我們國家才能不僅成為工業大國、工業強國、創新大國，而且也成為一個社會和諧的范例。

責任編輯/施葛endprint