當前地方慈善會發展面臨的問題和解決思路（下）

林方

四、 未來慈善會發展思路建議

正如廣西慈善總會所講，慈善事業能否得到健康發展，取決于政府的支持力度、符合國情的發展對策以及慈善團體的自身努力。各地慈善會結合當地實際情況，分享了各自的經驗，提出了慈善會今后發展的方向與解決思路，主要包括：優化慈善事業發展的大環境、加強慈善會內部建設、創新慈善會業務發展、增強慈善會合力等四個方面。

（一） 優化慈善事業發展大環境

各地慈善會都認為優化慈善事業大環境是慈善會進一步發展的重要條件。除了積極爭取黨和國家的相關支持政策、完善法律法規以外，其中提的最多的是如何加強慈善理論研究，營造正向慈善輿論環境。

山東慈善總會認為，我們應當加強主流政策研究機構的介入，在中國特色慈善事業文化及事業發展體制、機制的研究上下工夫，探索挖掘人道主義、現代財富觀、社會責任等這些現代慈善基本理念與社會主義核心價值觀的聯系，以此彌補現代慈善理論的缺失，并推動其納入黨的宣傳規劃、理論研究規劃，納入社會文化核心價值體系。陜西省慈善總會分享了他們在慈善理論研究方面的經驗。陜西省慈善總會依托西北大學成立陜西省慈善文化研究中心，在9月份舉辦了“2013首屆中國（西安）慈善高峰論壇”。近兩年舉辦了慈善組織、宣傳、項目、志愿者等業務培訓班，逐步提高慈善隊伍的理論水平。

慈善理念的深化除了需要精于理論研究，也需要方法得當的宣傳方式。重慶慈善總會在慈善宣傳方面經驗頗多，他們認為，慈善宣傳工作做好了，會是慈善事業發展的動力，是喚起“人人慈善”意識的催化劑。因此，要將優化輿論環境作為優化慈善工作生態環境的重頭戲來抓。一是積極爭取黨委政府的支持。2011年10月，重慶市委出臺《中共重慶市委宣傳部關于進一步加強慈善事業發展宣傳的通知》（渝委宣〔2011〕169號），文件要求媒體和記者必須恪守新聞職業道德，積極有為地宣傳黨和政府在慈善方面的相關政策法規，傳播先進慈善理念、慈善文化，反映民生動態及民間慈善需求，宣傳慈善募捐、社會救助、公信力建設等方面取得的成績。二是開展每年一屆的慈善好新聞評選，對忠于職守，熱心宣傳慈善的記者及好新聞給予表彰鼓勵，并頒發證書和給予現金獎勵。三是召開全市新聞媒體座談會，會議聽取、研究慈善宣傳中存在的問題及改進意見、建議，進一步促進慈善新聞宣傳工作。四是聯合媒體常年開辦多種多樣的慈善欄目。五是依托媒體策劃開展全市大型慈善活動，充分發揮媒體的社會動員功能。

（二） 加強慈善會內部建設

提高工作效率、加強內部建設一直是各地慈善會慈善工作中的重中之重。在這次座談會上，各地慈善會也都著重介紹了在內部建設方面的成就、經驗以及今后的發展建議。

1.組織建設透明化

廣東慈善總會對其組織建設透明化工作著重作了介紹：一是堅持做好年度捐贈信息公開工作。每年的4月1日前，按賑災項目、自辦項目、協管項目、委托項目和其他項目五大塊26個子項目，向社會徹底公開上一年慈善信息以及運行成本。二是完成網站升級改造工程。加強信息傳遞的時效性、公開性。三是建立獨立監事會。聘任省律師協會、省注冊會計師協會、省內部審計協會和省公益恤孤助學促進會的專業人員共七人，組成了獨立監事會，參與重大事項決策監督，并對慈善工作報告、財務報告、年審報告等進行監督把關。

重慶慈善總會則制訂了《重慶市慈善總會信息八公開制度》，包括“籌募方式、捐贈款物的接收情況、救助項目、救助對象、救助審批程序、捐贈款物使用情況、回饋愛心企業及愛心人士的方式、財務審計情況”在內的慈善捐贈全過程信息公開，并通過政府網絡、選擇定位傳統新聞媒體和新媒體、定期召開慈善監事會議、公布審計報告等，建立起信息定時定期發布的渠道，公開相關信息，自覺接受社會監督。

2.慈善工作信息化

湖北慈善總會依托互聯網，使捐贈需求與求助需求之間信息暢通成為可能。湖北省慈善總會開發了該省首套捐贈款物網上公示查詢及求助系統。通過系統，不僅能查到每一分錢的捐贈記錄，而且能查到捐贈款的使用明細。目前，這一系統正在全省會員單位中進行推廣。

廣東慈善總會也通過網站升級改造工程進一步加強了慈善工作的信息化程度。網站升級改造后，不僅方便了網民在線查詢、捐款，而且建立了網絡新媒體推廣體系，增加了義工招募與管理、求助信息管理等慈善業務功能。

3.慈善隊伍專業化

江蘇慈善總會認為，現代慈善事業并不是簡單的“接收”與“施予”，而是融合了各類學科的系統工程。當我們設計項目時，需要進行大量的社會調研，從排查摸底和統計匯總中進行科學分析找到某個社會問題的共性，從而開出具體慈善項目的“藥方”；當我們進行社會勸募時，要研究捐助者的心理特征，要有吸引眼球的宣傳企劃。其他諸如投資理財、財務管理、內部治理等等工作都需要具有相應的專業知識。一支具有較強專業素養的慈善工作團隊必不可少，這是慈善組織走向現代化的重要保證。

黑龍江慈善總會也認為，要進一步發展慈善工作隊伍，就要推進職業化建設。吸引熱心慈善事業、并在社會上有影響力的社會各界人士加入慈善組織，不斷增強慈善事業的感染力和凝聚力。探索建立志愿服務長效機制，積極引導和鼓勵國家工作人員、專業技術人員、大中專學校學生等各界社會成員參加志愿者服務，促進志愿服務常態化和專業化。

（三）創新慈善會業務發展

1.開辟廣泛、多元、穩定的募捐渠道

甘肅慈善總會認為，慈善資金是推動慈善機構各項工作發展的重要支撐，不斷創新募捐機制，開辟廣泛、多元、穩定的募捐渠道，搭建多種形式的募捐平臺，是慈善組織工作的重中之重。

青島慈善總會對本市慈善微基金的實施現狀作了簡要介紹：目前，青島市設立各類慈善微基金超過2000個。青島市慈善總會重點從三個方面開展了工作。一是做好社會草根組織的發展、監管工作。目前，不少愛心企業、團體都有從事慈善捐助的意向，但往往存在缺少相關經驗、沒有專業人員等問題。青島市慈善總會針對這一現狀，主動與有影響力的企業進行溝通，聯系建立慈善冠名基金事宜，與各類商會、企業組織、社會團體等組織聯系，建立有針對性的慈善基金等。二是開展個人（家庭）慈善基金。它是以個人或家庭為基金單位，捐贈者最低只需協議捐贈1萬元，5年內將資金捐給慈善總會，用來救助社會困難群眾，具有門檻低、操作靈活等特點，深受市民歡迎。三是發動社區建立互助慈善基金。通過開展慈善文化進社區、組織慈善義工開展義務服務等，發動社區居民和駐社區單位、企業捐款建立慈善互助基金，以鎮（街）慈善分會和社區慈善工作站為單位，解決社區內困難群眾因突發事件造成的家庭困難。

浙江慈善總會則向我們介紹了通過網絡進行小額捐贈這一新領域：現在小額捐贈非常多，在浙江開展的最成功的是金華施樂會，它的網絡捐贈去年高達2007萬元。施樂會網上小額1元、2元的捐贈，今年到現在為止已經達到1247萬元，平均每天網絡捐贈6.7萬元。

江蘇慈善總會也介紹了常州市慈善總會的一個創新舉措：他們開發了合同認捐這樣一個新的募集慈善資金的渠道，慈善組織只拿企業合同認捐的利息，本金返回給企業運作。

福建慈善總會談到，從福建的實踐看來，觀念的更新還應包括樹立更加開放的心態來從事慈善事業。福建有很多海外的慈善資源，他們也很愿意在自己的祖籍地從事慈善事業，但目前海外善款的進入，海外基金會的申請尚有諸多不便，因此建議放低門檻，放寬限制，不能因噎廢食，為防止洗錢，連正常的捐贈也不敢要了。

浙江慈善總會更是進一步提出中國慈善走出去的戰略思想。眼下我國的非營利事業相對而言還比較弱小，應當培育一批機構配合國家走出去戰略。現在中國走出去的一些企業已經慢慢懂得了融合當地的社會文化，在當地做一些慈善公益事業，但跟慈善機構合作去做還比較少，不夠規范。所以要有大思路大戰略，推動中國慈善事業走出國門走向世界，展現中國的軟實力，配合國家發展的大戰略。

2.合理經營，實現慈善資金的保值增值

福建慈善總會提出，“非營利不等于非經營”，必須改變“募到多少錢、做多少事”的被動慈善的方式，提倡積極的經營慈善的理念，通過合規合法的經營，實現善款的保值、增值。只有靠經營才能發揮增值效應，把慈善事業進一步做好，實現可持續發展。這種做法也符合國際潮流。海外的很多慈善機構之所以統稱為非營利性組織，就是因為他們是經營性的，但他們取之于慈善，用之于慈善，沒有為從業者和法人謀取行善之外的私利，因此，組織得到發展，隊伍得到增強，把慈善事業做大，成為構建和諧社會的一大重要力量。

那么具體怎么經營，浙江慈善總會將關注點放在了對慈善基金的投資與增值上。目前，社保基金已投入證券市場，但其他性質的慈善基金敢試水的不多。慈善資金委托理財也好，集合信托也好，投入證券市場也好，都要做“風險評估”，要守住“本金”底線。廣東慈善總會則是通過購置物業，盤活創世基金，實現了慈善資金的保值增值，同時也從根本上解決了機構沒有自身辦公場所的問題，節約了辦公成本。

此外，江陰市慈善總會在開展實體慈善方面走出了一條值得借鑒之路：江陰市南街200號的“慈善幫之家”有三個功能區域，包括慈善幫超市、愛心培育活動區域和慈善文化展示區域。慈善幫超市的最大特色是，人們可以在慈善幫超市里看到學習用品、衣物、家用電器……一件件物品整齊地擺放在貨架上。這些都是愛心人士捐贈出來的，銷售所得的款項將全部充實慈善救助資金。

陜西慈善總會正在規劃創立慈善園區：目前正在申請立項，擬在西咸經濟開發區建立集文化展示、教育、養老、醫療以及社會企業為一體的多功能市場化運作的“長安慈善園”，園區包含文化主題區、實體展示區和產業創新區，計劃建成為國內外慈善事業的創新高地、文化高地、和諧高地和交流高地。

（四）增強慈善會合力

1.大力發展基層慈善組織

現代慈善與傳統慈善最大的區別就在于組織化程度的差異。江蘇省慈善總會成立以來，一直致力于鼓勵、引導和推動各地慈善組織的組建和發展，一直在關注著每一個城市的慈善組織發展情況。江蘇已經于2008年實現了全省市縣（市、區）慈善組織的全覆蓋，為慈善資金過百億元和大型慈善項目的全省聯動奠定了扎實的基礎。但我們也應當看到，大量的困難群眾還生活在社會底層，大量的社會問題也都是從社會基層逐漸生成發酵的。慈善就是要走進基層，傾聽底層群眾的聲音和訴求，大力發展鄉鎮、村居層面的基層慈善組織迫在眉睫，這也是當前以及今后一段時期我們在構建江蘇大慈善格局中的一項重要工作。

2.加強全國慈善會合作

河南慈善總會提出：在當前形勢下，中華慈善總會應積極培育扶持總會會員發展，在搞好慈善會服務系統、整合社會資源、提高社會公信力等方面發揮引領示范作用，帶領包括慈善會各級各類會員，共同推動中國慈善事業發展。概括來說就是要搭建“四個平臺”：

信息支持平臺。收集、整理全國慈善會會員信息，總結推廣在內部運作、財務管理、信息公開等方面的典型經驗，引導會員不斷完善內部運行機制，建立慈善信息披露制度和慈善會評估制度，推動建立自律機制，增強機構公信力。

聯合籌資平臺。探索建立如“慈善情暖萬家”等更多的全國統一品牌的活動，積極協調資源，廣泛動員社會各方面的關系和力量，幫助會員獲得資源，實現資源合理流動。

聯合救助平臺。與會員聯合開展慈善救助工作，一是中華慈善總會設計項目和出資，各地慈善會匹配資金，上下聯動，形成救助整體合力，共同打造慈善救助品牌。二是中華慈善總會出資金，在會員中挑選優秀慈善項目進行資金幫扶。

培訓交流平臺。加強各地慈善會會員自身能力建設，組織開展業務培訓、國內外慈善交流活動、主題論壇和講座等，提高慈善工作職業化、專業化水平。

湖北慈善總會也建議，由中華慈善總會牽頭，探索建立起全國慈善會系統密切的聯系，重大活動統一商量，統一布置，統一行動。要在全國形成慈善總會的整體品牌形象。湖北還推薦了目前他們正著手建立的會員單位考核評比制度。即通過項目配套，工作經費獎勵等方式，建立省內慈善組織聯動機制。

五、結 語

由于我國各個省、自治區、市、縣的經濟發展水平不同，對慈善事業的需求不盡相同，各地慈善會的發展水平也參差不齊，就此而面臨的發展困境也就不同。盡管有如此多的差異，但中華慈善總會與各地慈善會的發展目標是一致的，即都希望推動中國的慈善事業發展，為實現中國夢貢獻一份力量。最后，借浙江慈善總會的發言為此篇綜述做一個結尾：在今天這樣一個大的時代背景下，慈善組織面臨的是大市場、大流通、大社會，這必定要形成大慈善。我們要用現代大慈善的視角去研究。我們要努力建設大慈善，助推中國夢！