論碳補償視角下云南林業可持續發展模式

○曲召軍 朱克西 楊益成

（云南農業大學 云南 昆明 650100）

論碳補償視角下云南林業可持續發展模式

○曲召軍 朱克西 楊益成

（云南農業大學 云南 昆明 650100）

碳補償在我國可以說是一個比較新的概念，近若干年才被人們漸漸了解，發達國家卻已經建立起了比較完備的碳補償機制。碳補償林業研究對促進云南林業可持續發展具有重要意義。通過對云南林業發展現狀和存在問題的分析，提出建立開放型“碳補償林”模式，增加森林資源碳儲量，為發展碳補償林業提供借鑒。

碳補償 碳儲量 可持續發展模式

一、研究目的和意義

碳補償是一種交易，只是與普通的商品交易不同在于這種購買碳交易的投資行為是在為溫室氣體減排做貢獻。溫室氣體是流動性，它能在全世界范圍內傳播，所以減排是無國界的。我們每個人的減排量雖然很小，但卻不是做了無用功。碳交易正是把我們每個人、每個企業的功積聚在一起實現了巨量減排。至于減排方法國外已經有了比較成熟的碳抵扣機制，即通過開發具有減排效益的項目獲得抵扣信用或抵扣配額。

我國是發展中的大國，經濟發展也在轉型期，要在我國施行碳減排，原料等成本低，而且我國的基礎設施不夠完備，更為減排提供了便捷。而且，碳補償是一種“我花錢，你治理”奢侈行為，只有發達國家的人才更會去投資。由于在發達國家，耗能大，要減排的成本非常高，他們才會選擇發展中國家低成本的減排項目，維護他們目前的生活方式。

云南省是我國重要的林區，云南省林地面積較大，森林面積2.73億畝，居全國第三。云南森林覆蓋率較高，森林覆蓋率52.93%，居全國第三。同時，無林地面積所占的比例比較大，云南省的林業有著巨大的發展空間。近些年，由于市場經濟的飛速發展，對林業的經濟效益的盲目追求，森林面積雖在增加，原始森林面積急劇減少，經濟林面積增加，林業的可持續發展受到制約。對我國目前來講，碳補償是一個巨大的機遇，碳補償資助的項目非常多，其中就包括植樹造林，借此我們可以建立起自己的“碳補償林”。通過對碳補償林業模式研究，可以為云南林業可續發展新模式的建立提供理論基礎。

二、云南林業發展現狀

云南省2002年第四次森林資源清查結果顯示：云南省土地總面積3826.44萬hm2，林業用地面積2424.76萬hm2，占63.37%。林業用地面積中，有林地面積1501.50萬hm2，占61.92%；疏林地面積79.65萬hm2，占3.29%；灌木林地面積408.37萬hm2，占16.84%；未成林造林地面積12.95萬hm2，占0.53%；苗圃地面積0.48萬hm2，占0.02%；無林地面積421.81萬hm2，占17.40%。各類林木蓄積全省活立木蓄積154759.40萬m3。

從宏觀的角度看，云南林業近些年來已經步入可持續發展狀態。但是，由于各地區可持續發展度存在較大差異，以及云南林業本身體制和長期運行機制不完善，云南林業可持續發展進度緩慢。從微觀層次上看，云南省林業經營技術水平處于一個低水平階段，并且云南省的林業發展造林速度與造林質量不同質，造林面積快速擴張，卻帶有低質量擴張特點。云南省在森林資源培育的資金上與過去相比有了根本性改變，許多地區造林投資嚴重短缺問題得到了一定程度的緩解。云南森林的采伐采取較為嚴格的數量限制，云南的森林資源增長量較明顯，但云南森林資源的盈余增長受森林年齡結構的影響發展緩慢。

三、云南林業可持續發展存在的問題

第一，資金短缺。隨著我國市場經濟的發展，人們對林業生態效益認識加深，增加森林面積需求增加，國家對林業發展的資金投入比例增加，云南省政府對于林業發展的投資比例也有所增加。但是，由于云南省林業結構復雜，投資與云南林業需求之間還存在較大的差距。融資不暢、資金短缺成為制約云南省林業發展的重要因素。第二，林業可持發展的推動力單一，很大程度依賴國家的林業投入，林業發展屬于典型的投資增長；第三，市場環境復雜。云南省處于中國西南部，經濟相對落后，且多山地高原，少數民族眾多，建立碳匯市場，得充分考慮當地的具體情況，尤其是對少數民族的影響。第四，還沒有建立起碳補償機制、森林效益補償機制和林業可持續發展政策保障體系，全民植樹造林意識薄弱，同時缺乏植樹造林的林場。第五，碳匯市場人才缺乏。云南省高等學校還沒有設立碳補償、碳匯相關專業，相對于社會需求來說，人才的培養是一個長期的過程，存在滯后性，滿足不了碳補償林業對人才的迫切需求。

四、云南林業可持續發展的模式

目前林業可持續發展模式有森林永續利用模式、森林可持續發展模式和開放型“碳補償林”模式。眾所周知，林業的可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人的需要構成威脅的森林經營管理。森林作為陸地生態系統的主體，對全球的生態及人類最基本的生存都有著極其重要的作用，而對于經濟的發展也是有著重要戰略意義。

在實施“天保工程”之前，云南省施行的是森林永續均衡經營模式，但這本質上還是在從森林中獲取木材，并不是真正意義上的可持續。“十一五”之后，尤其自從黨提出“兩型”社會，云南省積極響應，正逐漸把森林生態系統從原來的封閉系統變成現在的開放系統即實施開放經營模式，在碳補償的機制推動下，全球的生態和經濟及社會這個大系統運行在云南林業可持續發展中得到了充分反映，云南省要建立開放型“碳補償林”模式，充分協調森林生態系統的結構要素與經濟發展的之間的聯系，保護森林生態系統，減排溫室氣體，優化生態環境。

開放型“碳補償林”模式即政府提供一個廣闊空間，全民行動，植樹造林，以增強森林資源的儲碳能力為主要目標，恢復原始森林的面積和生態功能為落腳點，營造綠色“碳足跡”林，實現森林資源經濟效益、生態效益和社會效益的動態平衡的可持續經營模式。

建立開放型“碳補償林”模式：第一，政府制定碳補償及“碳補償林”標準。“十二五”規劃中，國家已經明確提出完善溫室氣體的核算制度，那么制定相應的開放型“碳補償林”的標準就顯得尤為重要。在碳補償方面，云南省在政策上缺乏規范和支持，一項標準，它應該規定用什么樣的方式，怎樣的過程，“碳補償林”額度等一系列問題。“碳補償林”標準的制定對開放型“碳補償林”模式的建立起著至關重要的作用；第二，建立碳匯工程。建立與“碳補償林”相對應的林業碳匯工程，并把該工程作為“碳補償林”終端項目。第三，政府部門要建立專門的林場供全民植樹，并配套相應的網路信息系統，讓人們充分了解“碳補償林”額度，種植一定量的樹木來達到碳補償的目的。第四，高校及時調整人才培養戰略，盡快增設森林碳匯本科專業，并在林學一級學科下設森林碳匯的二級學科，以滿足新模式對碳匯專業人才的迫切需求。

表1 云南省主要森林植被儲碳量Tab.1 Carbon storage of main forest vegetations in Yunnan Province

碳補償在云南林業開放系統發展模式中是一個物質要素，也是一個市場手段，它不僅能滿足林業再生產需求，并且更能滿足人們對于碳減排的需要。這是林業發展作為一個社會經濟發展外部性因素轉化為內部效應，即外部效應內部化，實現生態和經濟的雙贏。碳補償對云南林業的可持續發展具有積極的推動作用，反過來，林業的可持續發展對低碳經濟的發展又有強有力的輔助作用。首先，林業的發展可以增強儲碳的功能。

由表1可見，云南省近年來通過植樹造林、封山育林、退耕還林等一系列保護森林資源的措施，林分面積和蓄積得到增加的同時，全省森林碳儲量也有了明顯的提高；再次，發展林業也能提高綠色GDP在國民生產總值中的比重；第三，發展林業，可以提供大量的林下產品和生物資源。

五、云南省碳補償機制建立構想

第一，建立“碳補償林”可持續發展能力評價指標和信息反饋系統。林業的可持續發展是一個動態過程，集目標和狀態的過程于一體。能力評價指標和信息反饋系統是建立“碳補償林”可持續發展評價系統的基礎，更是形成完整運行機制的基礎。第二，云南省是長江、雅魯藏布江等國內大河的發源地之一，流域上的生態補償將成為區域生態補償的突破口，通過解決省區之間矛盾，受惠的下河流域城市對上河流域城市實現碳補償，更好的保護起森林資源；第三，碳補償是個國際性的大工程，云南境內的元江（紅河）、瀾滄江（出境后稱湄公河）、怒江（出境后稱薩爾溫江）和獨龍江（伊洛瓦底江）等四條國際性河流，想要實現國際性碳補償，首先要建立在東南亞國家經濟的發展、國際碳補償市場建立以及相關法律依據、支付制度、補償效率機制建立完善的基礎之上，而依靠現今的經濟社會發展水平還無法實現。但隨著經濟科技社會的不斷發展進步，實現國際性區域生態補償，必將成為現實。

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