2013年緬甸的政治發(fā)展

王子昌

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州 510630)

2013年緬甸的政治發(fā)展

王子昌

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州 510630)

緬甸;修憲;選舉;權(quán)利

2013年緬甸的政治發(fā)展主要圍繞以下三個(gè)問(wèn)題展開(kāi):一是總統(tǒng)候選人的資格問(wèn)題，二是修憲保障少數(shù)民族的權(quán)利問(wèn)題，三是佛教徒與穆斯林之間的族群沖突問(wèn)題。昂山素季、登盛總統(tǒng)、鞏發(fā)黨和軍方、少數(shù)民族武裝圍繞這些問(wèn)題的互動(dòng)表明，政治家們關(guān)于緬甸政治發(fā)展的共識(shí)政治逐步出現(xiàn)。軍方的消極反應(yīng)，可能既有利益方面的原因，也有觀念上的原因。破除軍方觀念上的閉塞，或許是緬甸走向和平、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。

本文將以政治發(fā)展為線索，綜述2013年緬甸的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這里所說(shuō)的政治指的是生產(chǎn)和提供大眾所需要的公共產(chǎn)品，包括制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。因此，政治發(fā)展也就是一個(gè)國(guó)家在公共制度變革、公共基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)改善方面的進(jìn)展。需要指出的是，雖然在一個(gè)國(guó)家中，政府是公共產(chǎn)品的重要決策者和主要提供者，但公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的決策卻是該國(guó)主要利益集團(tuán)的精英討價(jià)還價(jià)和相互博弈的結(jié)果。在這一分析框架下，外部因素主要是通過(guò)影響內(nèi)部博弈團(tuán)體的力量均衡影響一國(guó)的政治發(fā)展。這一分析框架并不否認(rèn)不同精英的私人利益和權(quán)力欲望，相反它以承認(rèn)利益集團(tuán)及其精英的私人利益為分析前提，并且認(rèn)為正是由于他們對(duì)自己私人利益的追求，導(dǎo)致了各個(gè)利益集團(tuán)的活動(dòng)，而這種互動(dòng)正是緬甸政治發(fā)展的動(dòng)力和活力。

緬甸現(xiàn)在還處于議會(huì)民主的形成和鞏固時(shí)期，確立一個(gè)相對(duì)公正的權(quán)利分享制度是這一時(shí)期最主要的任務(wù)，因此本文對(duì)2013年緬甸形勢(shì)的敘述和分析將主要圍繞關(guān)于制度的紛爭(zhēng)而展開(kāi)。綜述將從三個(gè)方面展開(kāi):一是關(guān)于總統(tǒng)候選人參選資格的修憲之爭(zhēng)，二是關(guān)于少數(shù)民族自治權(quán)利的修憲之爭(zhēng)，三是關(guān)于少數(shù)族群公民權(quán)利的修憲之爭(zhēng)。

一 關(guān)于總統(tǒng)候選人資格與修改憲法的互動(dòng)

圍繞總統(tǒng)候選人資格的互動(dòng)主要在昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟、現(xiàn)任總統(tǒng)、執(zhí)政黨鞏發(fā)黨(緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨)和軍人四方之間展開(kāi)。昂山素季想要參加緬甸2015年的總統(tǒng)選舉，因此是修憲、修改總統(tǒng)候選人資格的最主要的推動(dòng)者，她主要通過(guò)爭(zhēng)取外部特別是西方國(guó)家的輿論和勢(shì)力以及國(guó)內(nèi)民眾的支持，來(lái)達(dá)到自己的目的。在圍繞總統(tǒng)候選人資格的修憲博弈中，現(xiàn)任總統(tǒng)表示了支持，執(zhí)政黨也表示了支持，軍方則沒(méi)有表態(tài)。

2012年10月9日，昂山素季率先發(fā)出信號(hào):身為全國(guó)民主聯(lián)盟的領(lǐng)袖，如果是民意所向，她責(zé)無(wú)旁貸將擔(dān)負(fù)起總統(tǒng)這個(gè)公職［1］。隨后，她在一系列場(chǎng)合表達(dá)自己的這一愿望，并表示要推動(dòng)修改緬甸2008憲法，以達(dá)成自己的這一愿望。昂山素季的丈夫和兒子都是外國(guó)人，根據(jù)2008年緬甸憲法第三章第59條第六款，昂山素季沒(méi)有資格參加2015年總統(tǒng)選舉。該款規(guī)定，緬甸共和國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)應(yīng)符合以下條件:“本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方，不得是效忠外國(guó)政府的人，不得是外國(guó)政府的附庸，不得是外國(guó)公民，不得享受外國(guó)政府提供的任何權(quán)利和利益。”為了能夠參加2015年的緬甸總統(tǒng)選舉，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟從以下幾個(gè)方面推動(dòng)修憲運(yùn)動(dòng)。

一是黨內(nèi)的互動(dòng)，統(tǒng)一黨內(nèi)關(guān)于修憲的認(rèn)識(shí)。2013年9月6日，全國(guó)民主聯(lián)盟在仰光舉行中央執(zhí)委會(huì)會(huì)議，就修憲 (必要性和需要修改的相關(guān)條款)達(dá)成了一致。會(huì)上決定成立一個(gè)七人組成的全國(guó)民主聯(lián)盟修憲委員會(huì) (NLD，Constitution A-mendment Committee)，就全國(guó)民主聯(lián)盟的修憲要求進(jìn)行整理和編撰，和其他少數(shù)民族政黨的代表進(jìn)行會(huì)議和溝通、協(xié)商。

二是與其他少數(shù)民族政黨的互動(dòng)，聯(lián)合提出修憲要求。全國(guó)民主聯(lián)盟向13家少數(shù)民族政黨發(fā)出邀請(qǐng)，共同商討修憲要求。2013年9月7－9日，全國(guó)民主聯(lián)盟和接受邀請(qǐng)的六個(gè)少數(shù)民族政黨欽族左米民主黨 (the Zomi Congress for Democracy)、若開(kāi)邦解放黨 (the Arkan League for Democracy)、孟族民主聯(lián)盟 (the Mon Democracy Party)、撣民族民主聯(lián)盟 (the Shan Nationalities League for Democracy)、卡曼民族進(jìn)步黨 (the Kaman National Progressive Party)、欽族進(jìn)步黨 (the Chin Progressive Party)在仰光召開(kāi)修憲協(xié)商會(huì)議。會(huì)議決定，他們每周六召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)議由全國(guó)民主聯(lián)盟的7名修憲委員會(huì)委員和每個(gè)少數(shù)民族政黨的至少2名成員參加。協(xié)商會(huì)議將聯(lián)合制定憲法修正案，并將修正案呈交國(guó)會(huì)憲法審議委員會(huì)，同時(shí)為了爭(zhēng)取民眾的支持，他們還商定，將討論和達(dá)成的共識(shí)公之于眾［2］。

三是與民眾的互動(dòng)，爭(zhēng)取民眾的支持。“自10月中旬起，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟就開(kāi)始在全國(guó)約270個(gè)城鎮(zhèn)召開(kāi)了有關(guān)修改憲法的宣傳和征集民眾意見(jiàn)大會(huì)，并且準(zhǔn)備把民眾的意見(jiàn)提交到議會(huì)。”［3］

四是參加議會(huì)憲法審議委員會(huì)。2013年7月，緬甸議會(huì)成立了憲法審議委員會(huì) (Constitutional review committee)。該委員會(huì)是根據(jù)緬甸執(zhí)政黨鞏發(fā)黨5月的提議成立的，由109名成員組成，其中25名是軍隊(duì)議員，其余成員名額按照各黨在議會(huì)的議席比例進(jìn)行分配，其中鞏發(fā)黨52名，全國(guó)民主聯(lián)盟7名，其他政黨25名。即使一些在議會(huì)席位不足1%的小黨，也會(huì)有一名代表。審議委員會(huì)由下院副發(fā)言人主持，委員會(huì)根據(jù)多數(shù)票做出決定［4］。據(jù)《緬甸新光報(bào)》報(bào)道，截至2013年12月5日，聯(lián)邦議會(huì)憲法評(píng)估聯(lián)合委員會(huì)共接到公眾、政黨、團(tuán)體提出的關(guān)于修改憲法的意見(jiàn)書(shū)440份，修改意見(jiàn)2515條，其中261條是修改總統(tǒng)資格的意見(jiàn)［5］。

五是爭(zhēng)取西方國(guó)家的支持。2013年10月昂山素季對(duì)比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)、英國(guó)、北愛(ài)爾蘭、意大利等國(guó)家進(jìn)行了訪問(wèn)。在訪問(wèn)期間，昂山素季“在多個(gè)場(chǎng)合大談緬甸修憲問(wèn)題”并“敦促歐洲和美國(guó)迫使緬甸修改她所說(shuō)的不民主的憲法”［6］。昂山素季的游說(shuō)得到了歐盟的積極回應(yīng)，11月13日，歐盟向緬甸派遣了一個(gè)由歐盟官員和企業(yè)家組成的代表團(tuán)，前往緬甸參加雙邊工作組會(huì)議，進(jìn)一步討論緬甸的民主化進(jìn)程［7］。

昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟的修憲運(yùn)動(dòng)得到了執(zhí)政黨、總統(tǒng)的良好回應(yīng)。

對(duì)于修憲，鞏發(fā)黨主席杜瑞曼 (Thura U Shwe Mann)表示: “為了2015年的選舉自由和公正，我不得不說(shuō)，我們應(yīng)該修改憲法第59條第六款。”［8］

2013年12月28日至30日，在首都內(nèi)比都舉行了該黨第二次中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，重點(diǎn)討論了修改《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》即2008年憲法的事宜。會(huì)后該黨宣布，將對(duì)憲法中包括涉及總統(tǒng)任職資格在內(nèi)的73個(gè)條款提出修改意見(jiàn)。

關(guān)于緬甸公民競(jìng)選總統(tǒng)或副總統(tǒng)的資格問(wèn)題，“該黨在提出的修改意見(jiàn)中表示，如果競(jìng)選總統(tǒng)與副總統(tǒng)候選人的子女能夠由外國(guó)公民轉(zhuǎn)變?yōu)榫挼楣竦脑挘鋵⒎细?jìng)選總統(tǒng)的資格”［9］。從以上可以看出，鞏發(fā)黨的修憲建議雖然沒(méi)能完全滿足昂山素季的心愿，但至少為其競(jìng)選總統(tǒng)保留了一線希望。

昂山素季和全國(guó)民主聯(lián)盟的修憲努力也得到了登盛總統(tǒng)的支持。登盛總統(tǒng)在2014年1月3日緬甸英文報(bào)《緬甸新光報(bào)》發(fā)表演講詞指出，修憲所引起的熱烈辯論顯示，緬甸政治成熟度日漸提升。他說(shuō):“我認(rèn)為健全的憲法須不時(shí)進(jìn)行修正，以滿足我們國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需求。”具體到憲法關(guān)于總統(tǒng)候選人資格的規(guī)定，登盛明確表示支持修改憲法，他說(shuō):“我不希望任何公民成為國(guó)家領(lǐng)袖的權(quán)利受到制約。”［10］

昂山素季及全國(guó)民主聯(lián)盟也積極努力，爭(zhēng)取軍隊(duì)對(duì)修憲的同意和支持。2014年1月4日，在緬甸獨(dú)立節(jié)紀(jì)念活動(dòng)上，昂山素季向軍隊(duì)發(fā)出呼吁。昂山素季呼吁握有權(quán)力的軍方參與改革軍政府時(shí)期的憲法，“只有修憲，才能確保這片國(guó)土上的真正民主。”她表示，在是否參加修憲問(wèn)題上，緬甸軍隊(duì)?wèi)?yīng)該明確態(tài)度，軍隊(duì)不僅應(yīng)該參與 (修憲)，而且還具有重要作用，軍隊(duì)的參與對(duì)修憲必不可缺。需要指出的是，軍方對(duì)昂山素季的呼吁保持冷淡，有軍方背景的報(bào)紙甚至沒(méi)有對(duì)昂山素季的呼吁給予報(bào)道［11］。

從以上圍繞修改總統(tǒng)候選人資格問(wèn)題的各方互動(dòng)可以看出，昂山素季為了能夠參加2015年緬甸總統(tǒng)選舉，進(jìn)行了充分的政治動(dòng)員，顯示出其日趨成熟的政治家的一面。登盛總統(tǒng)和鞏發(fā)黨也表現(xiàn)出了積極合作的一面，這有利于緬甸的政治發(fā)展。至于軍方的消極反應(yīng)則是我們可以預(yù)期到的，因?yàn)樾迲椧馕吨卮罄娴闹匦路峙洹呐杂^者的角度講，筆者不贊成昂山素季修憲參加總統(tǒng)選舉的做法。首先，從客觀的角度講，對(duì)于政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的任職資格，任何國(guó)家都可能做出類似的規(guī)定，對(duì)于昂山素季沒(méi)有什么特別的不公平，不能因一個(gè)人的特殊情況設(shè)立或修改法律;其次，從可能性角度講，即使修改了憲法，昂山素季能夠參加總統(tǒng)選舉，她也未必能夠當(dāng)選。緬甸的總統(tǒng)不是由選民直接投票選出 (如果是選民直接投票選出，昂山素季勝出應(yīng)該沒(méi)有多大疑問(wèn))，而是由聯(lián)邦議會(huì)所有代表 (組成的選舉團(tuán))選出，假如昂山素季能夠參選，她和她的政黨必須得到人民院和民族院各三分之二以上的議席，這雖然可能，卻未必能夠保證做到;第三，從發(fā)揮作用的角度講，即使昂山素季做了總統(tǒng)，在目前的大框架下 (依據(jù)現(xiàn)在的憲法，政府中的國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)都由武裝部隊(duì)總司令說(shuō)了算)，也未必能發(fā)揮多大的作用;第四，如果從更能發(fā)揮作用的角度來(lái)看，昂山素季應(yīng)該利用可能的選舉優(yōu)勢(shì)——這一點(diǎn)在2015年的選舉中是可以預(yù)期的，去爭(zhēng)取議會(huì)議長(zhǎng)的位置。緬甸現(xiàn)在正處于民主制度的發(fā)育時(shí)期，如果昂山素季能夠利用議長(zhǎng)的位置，帶領(lǐng)議會(huì)通過(guò)和制定緬甸可以遵循的政府運(yùn)作的制度框架，比做一個(gè)有名無(wú)實(shí)的總統(tǒng)要有意義得多。

二 圍繞少數(shù)民族武裝停火條件的互動(dòng)與緬甸的民族和解

2013年緬甸各方圍繞少數(shù)民族武裝停火條件的互動(dòng)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析和敘述，一是少數(shù)民族武裝之間的互動(dòng)，二是政府、議會(huì)、軍方與少數(shù)民族武裝之間的互動(dòng)，他們互動(dòng)的核心是憲法關(guān)于少數(shù)民族權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

先看第一個(gè)方面的互動(dòng)，即少數(shù)民族武裝之間的互動(dòng)。他們之間的互動(dòng)圍繞通過(guò)什么樣的憲法條款保障少數(shù)民族的權(quán)利展開(kāi)。互動(dòng)的力量和機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)，分別是民族武裝聯(lián)盟委員會(huì)、聯(lián)合佤邦軍和南撣邦軍。

民族武裝聯(lián)盟委員會(huì) (the United Nationalities Federation Council，UNFC)于2011年2月在泰緬邊界成立，由6個(gè)中央執(zhí)委委員和10個(gè)中央委員組成。2013年8月2日，民族武裝聯(lián)盟委員會(huì)在會(huì)議后發(fā)表的政治聲明指出:“登盛政府現(xiàn)在所依憑的2008憲法不可接受，因?yàn)樗鼪](méi)有民主的實(shí)質(zhì)，不符合聯(lián)邦制的基本原則。應(yīng)該起草一部新的憲法，新憲法必須以真正的聯(lián)邦制原則為基礎(chǔ)，應(yīng)該促進(jìn)新憲法的實(shí)施。”［12］依據(jù)少數(shù)民族聯(lián)盟的這一看法，應(yīng)該重新制定憲法，以確保少數(shù)民族的權(quán)利。該委員會(huì)的聲明反映的主要是克欽獨(dú)立軍的立場(chǎng)，因?yàn)樵诼?lián)盟中，克欽獨(dú)立軍的力量最強(qiáng)。

第二個(gè)主要的力量和機(jī)構(gòu)是聯(lián)合佤邦軍。2013年8月下旬少數(shù)民族聯(lián)盟移師佤邦 (位于緬甸撣邦的東部，是撣邦的一個(gè)特區(qū))的首府邦康繼續(xù)就制憲保證少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題進(jìn)行討論，并極力動(dòng)員佤邦加入其聯(lián)盟。佤邦方面一直沒(méi)有明確提出要求修改憲法有關(guān)哪方面的條款，但從佤邦的有關(guān)省級(jí)自治邦爭(zhēng)取的政治要求來(lái)看，其對(duì)憲法修改條款的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該是放在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)域的劃分方面的條款上，即要求聯(lián)邦設(shè)立佤邦省，以保護(hù)自己的民族文化，與聯(lián)盟在政治訴求方面存在巨大差異。因此，佤邦到目前為止，并不接受聯(lián)盟所提出的否定2008年憲法、制定新憲法的政治主張。

第三個(gè)主要的互動(dòng)力量是南撣邦軍。以南撣邦軍為首的政治訴求是修改憲法關(guān)于民族自治權(quán)利的相關(guān)條款，在和平進(jìn)程問(wèn)題上，支持吳登盛政府提出的全國(guó)全面停火協(xié)議的簽訂，也不反對(duì)按照此前達(dá)成的和平進(jìn)程今后簽訂國(guó)會(huì)級(jí)和平協(xié)議。因此，他們也沒(méi)有在聯(lián)盟的聲明上簽字。

政府與少數(shù)民族武裝之間的互動(dòng)屬于第二個(gè)層面的互動(dòng)，這個(gè)方面的互動(dòng)主要圍繞與誰(shuí)簽訂什么樣的和平協(xié)議而展開(kāi)。

首先是軍隊(duì)對(duì)少數(shù)民族武裝聯(lián)盟要求的回應(yīng)。針對(duì)少數(shù)民族武裝聯(lián)盟提出的聯(lián)邦軍問(wèn)題，緬甸武裝部隊(duì)總司令敏昂萊 (Min Aung Hlaing)表示:緬甸聯(lián)邦軍已經(jīng)存在。2013年12月5日，敏昂萊在緬甸西部若開(kāi)邦巡視當(dāng)?shù)伛v軍時(shí)表示，現(xiàn)在的緬軍就是一個(gè)按照聯(lián)邦制原則建立的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由各個(gè)少數(shù)民族的成員組成。他說(shuō):“我們的軍人來(lái)自各個(gè)少數(shù)民族，我們的聯(lián)邦軍已經(jīng)存在。”［13］

敏昂萊言論引致了少數(shù)民族武裝聯(lián)盟的反駁。少數(shù)民族武裝聯(lián)盟的書(shū)記坤歐卡 (Khun Okkar)指出，敏昂萊的言論只代表他個(gè)人的意見(jiàn)，在緬軍中各民族武裝缺乏真正的代表。

其次是登盛政府與緬甸少數(shù)民族武裝之間的互動(dòng)。

(1)登盛政府與克倫民族軍之間的互動(dòng)。2013年1月6日，以聯(lián)邦級(jí)和談委員會(huì)副主席吳昂敏為首的政府聯(lián)邦級(jí)和談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)與克倫民族軍 (KNU)主席木堵塞坡 (Mutu Say Poe)上將為首的克倫組織代表團(tuán)舉行了聯(lián)邦級(jí)和平談判。

(2)登盛政府與南部撣邦軍之間的互動(dòng)。2013年6月10日，登盛總統(tǒng)及政府和平談判的首席代表昂明 (U Aung Min)與撣邦復(fù)興委員會(huì)/南撣邦軍的 (Shan State Restoration Council/Shan State Army，RCSS/SSA)的領(lǐng)導(dǎo)人吳耀世 (Yawk Serk)將軍就廣泛的問(wèn)題進(jìn)行了交流，會(huì)談中“總統(tǒng)親自承諾建立沖突監(jiān)查委員會(huì)”，并向吳耀世將軍“解釋和平路線圖”，其中包括建立一個(gè)廣泛包容的政治對(duì)話，以結(jié)束幾十年來(lái)一直困擾撣邦的內(nèi)戰(zhàn)［14］。

(3)登盛政府與克欽獨(dú)立組織之間的互動(dòng)。2013年5月28日至30日緬甸總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳昂敏領(lǐng)導(dǎo)的代表團(tuán)與克欽獨(dú)立組織吳桑魯甘 (Gun Maw)領(lǐng)導(dǎo)的和談代表團(tuán)在克欽邦密支那市舉行會(huì)談。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸事務(wù)特別代表南威哲 (Vijay Nambiar)先生、中國(guó)駐緬甸大使館陸治參贊、8個(gè)少數(shù)民族組織代表以及受邀當(dāng)?shù)孛癖姶?0人作為觀察員出席會(huì)議。為了實(shí)現(xiàn)能夠保證建立牢固和平的政治協(xié)議，雙方代表在見(jiàn)證人面前就繼續(xù)進(jìn)行政治對(duì)話、成立機(jī)構(gòu)監(jiān)督停火和管控沖突、安置難民等問(wèn)題達(dá)成并簽署了初步協(xié)議［15］。

這次會(huì)議還商定，恢復(fù)克欽獨(dú)立組織密支那聯(lián)絡(luò)辦事處 (原來(lái)克欽獨(dú)立組織在克欽邦首府密支那就設(shè)有辦事處，因2011年6月9日緬克雙方暴發(fā)軍事沖突，雙方關(guān)系惡化后，辦事處就撤消了)。克欽獨(dú)立組織將在政府控制下的克欽邦首府密支那舉行談判。7月24日，克欽獨(dú)立組織密支那聯(lián)絡(luò)辦事處正式恢復(fù)掛牌辦公。緬甸政府部長(zhǎng)吳昂明前往祝賀，顯示政府與克欽獨(dú)立組織之間已經(jīng)開(kāi)始建立起初步的互信。

2013年10月8－10日，聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)和平工作委員會(huì)副主席、總統(tǒng)府部長(zhǎng)吳昂敏領(lǐng)導(dǎo)的政府代表團(tuán)與克欽獨(dú)立組織吳桑魯甘為首的和談代表團(tuán)在克欽邦密支那市再次舉行和談。和談包括十多個(gè)少數(shù)民族武裝組織代表，其他方面代表包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸事務(wù)特別代表南威哲，中國(guó)外交部亞洲問(wèn)題特使王英凡也出席見(jiàn)證了和談。會(huì)談達(dá)成了七點(diǎn)共識(shí)，雙方商定12月將在克倫邦的帕安繼續(xù)進(jìn)行會(huì)談。

為了對(duì)登盛政府提出的全國(guó)停火協(xié)議倡議做出統(tǒng)一的反應(yīng)，2013年10月30日－11月2日，17個(gè)少數(shù)民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人在克欽獨(dú)立機(jī)構(gòu) (Kachin Independence Organizaton，KIO)的司令部拉雜(Laiza)舉行會(huì)議。會(huì)議結(jié)束時(shí)16個(gè)少數(shù)民族武裝的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份聲明，表示愿意在一定的條件下集體與緬甸聯(lián)邦政府簽訂停火協(xié)議［16］。

這次會(huì)議就以下幾個(gè)方面達(dá)成了共識(shí):一是要求重新按照彬龍協(xié)議的精神來(lái)組建緬甸聯(lián)邦，二是重新組建緬甸聯(lián)邦軍隊(duì)，三是少數(shù)民族地方武裝(以下簡(jiǎn)稱民地武)組織絕不繳槍。

參加會(huì)議的13家民地武組織按照克欽獨(dú)立組織的要求，正式組建了“全國(guó)民族武裝革命組織”，并為與緬甸政府的和談，成立了全國(guó)性停火協(xié)議協(xié)商小組。

2013年11月4－5日，政府與少數(shù)民族武裝組織在克欽邦的密支那舉行會(huì)談。這是自緬甸獨(dú)立后政府首次與多家少數(shù)民族武裝舉行集體會(huì)談，在此之前政府只是與各少數(shù)民族武裝單獨(dú)對(duì)話并簽署停火協(xié)議。在會(huì)議上克欽獨(dú)立組織以全國(guó)民族武裝革命組織的名義向緬甸政府和平中心正式提交了15條和談原則。同時(shí)，在這次和談上，緬甸政府和緬甸軍方也提出了和談的十大原則。從雙方提交的和談條件來(lái)看，態(tài)度尖銳對(duì)立，特別是緬甸軍方在這次會(huì)議上通過(guò)緬甸政府和平中心提出的6條原則，表達(dá)出了緬甸軍方的強(qiáng)硬態(tài)度，那就是決不讓步，特別是緬甸軍方的第2條“嚴(yán)格遵循雙方所有已簽訂的各項(xiàng)協(xié)議”，直接否定了“全國(guó)民族武裝革命組織”的合法性，政府的意圖很明確:只與各個(gè)民地武組織單獨(dú)達(dá)成協(xié)議而不會(huì)與這個(gè)聯(lián)合組織進(jìn)行談判，第6條中的“依據(jù)2008憲法的原則”，直接否認(rèn)了克欽方面提出的按照彬龍協(xié)議來(lái)和談的原則。雙方提出的停火原則具體參見(jiàn)下表:

少數(shù)民族武裝與政府和軍隊(duì)的和談原則對(duì)照表

聯(lián)邦議會(huì)與少數(shù)民族武裝之間的互動(dòng)。2013年1月18日，第一屆人民議會(huì)第六次會(huì)議第三天的會(huì)議上，克欽邦茵建洋選區(qū)的人民議會(huì)代表杜堆普根據(jù)人民議會(huì)法實(shí)施細(xì)則第133條規(guī)定，向人民議會(huì)主席提交了一份緊急討論的提案。根據(jù)這份提案，人民議會(huì)特向有關(guān)部門和國(guó)家政府提出建議如下:立即停止目前發(fā)生在克欽邦內(nèi)的克欽獨(dú)立組織和克欽獨(dú)立軍與政府軍之間的軍事沖突，并盡快展開(kāi)和平談判。

由于立場(chǎng)尖銳對(duì)立，特別是緬甸軍方毫不掩飾的強(qiáng)硬立場(chǎng)，注定吳登盛政府目前主導(dǎo)的“全國(guó)全面停火協(xié)議”大會(huì)將會(huì)無(wú)限期地推遲。雖然雙方商定將在克倫邦的帕安 (Hpa-an，Karen State)繼續(xù)舉行會(huì)談，但12月根本沒(méi)能舉行這樣的會(huì)談，因此在2013年簽訂全國(guó)全面停火協(xié)議的計(jì)劃也落空了。

從少數(shù)民族武裝與政府及昂山素季關(guān)于修憲保證少數(shù)民族權(quán)利的互動(dòng)可以看出，昂山素季、登盛總統(tǒng)和杜瑞曼議長(zhǎng)都已經(jīng)意識(shí)到，通過(guò)修憲，在憲法上對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利予以保證是緬甸走向民族和解的一個(gè)必經(jīng)之路，關(guān)鍵是軍方在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度。即使政府和少數(shù)民族武裝達(dá)成再多的協(xié)議，如果沒(méi)有軍方的同意和保證，也是一紙空文。筆者認(rèn)為，軍方之所以在這個(gè)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，有利益方面的考慮，也有觀念上的原因。利益上的考慮比較好辦，大不了再來(lái)一個(gè)百分比，保證軍方的利益。觀念上的原因在于軍人的思維比較閉塞。想一想，在1948年緬甸獨(dú)立以來(lái)，又何嘗真正的統(tǒng)一過(guò)?緬甸軍隊(duì)不停地作戰(zhàn)，又得到了什么?認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，倒不如真正實(shí)行聯(lián)邦制，讓少數(shù)民族的自治權(quán)利得到真正保障，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合，走向繁榮富強(qiáng)。

三 族群互動(dòng)與緬甸的穩(wěn)定和國(guó)際形象

2013年緬甸的佛教群體與穆斯林群體發(fā)生了一系列的沖突。這種沖突的發(fā)生有其深刻的歷史背景，雖然當(dāng)今緬甸佛教極端勢(shì)力的宣傳和鼓噪起到了推波助瀾的作用，但更多的是一種局勢(shì)動(dòng)蕩、社會(huì)分裂和狂躁的自然反應(yīng)。在處理族群互動(dòng)問(wèn)題上，緬甸政府的效率和公正對(duì)族群?jiǎn)栴}的解決有著重要的影響。

2013年緬甸佛教徒與穆斯林之間族群沖突的新特點(diǎn)是在緬甸各地不時(shí)發(fā)生［19］。2013年3月20日，在緬甸中部城市密鐵拉，一個(gè)穆斯林經(jīng)營(yíng)的金店內(nèi)，一名店員與一位佛教徒客戶發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)執(zhí)隨后發(fā)展成為兩個(gè)族群之間的沖突，受此影響，一所穆斯林學(xué)校的20多名學(xué)生和幾名老師被殺。為了控制局勢(shì)，登盛總統(tǒng)在3月22日宣布在密鐵拉及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施緊急狀態(tài)。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，這次沖突導(dǎo)致44人死亡。受沖突影響，數(shù)千人有家難回，不得不生活在密鐵拉周邊及市區(qū)以外的收容所和難民營(yíng)內(nèi)，其中大多數(shù)是穆斯林教徒。

2013年4月30日仰光北部的奧坎 (Okkan)、5月2日克欽邦的帕敢 (Hpakant)、5月28日東北部撣邦的臘戍 (Lashio)、6月29日若開(kāi)邦的山多威 (Thandwe)、8月24日實(shí)皆省的干巴魯 (Kanbalu)都相繼發(fā)生了兩個(gè)族群之間的沖突。

與以前相比，2013年政府對(duì)族群沖突的反應(yīng)更為有力和及時(shí)。在臘戍以后的族群沖突事件中，緬甸警方都做出了迅速且有效的反應(yīng)，結(jié)果族群沖突的時(shí)間大大縮短，傷亡人數(shù)也有所下降。此外，緬甸還啟動(dòng)司法程序，對(duì)那些挑動(dòng)族群沖突的主要負(fù)責(zé)人予以逮捕、審訊和判刑。或許是認(rèn)識(shí)到極端的佛教思想和宣傳對(duì)族群沖突的發(fā)生具有重要的影響，緬甸官方的佛教協(xié)會(huì)對(duì)新近出現(xiàn)的極端“969”運(yùn)動(dòng)也采取了不予承認(rèn)的立場(chǎng)。

“969”運(yùn)動(dòng)主要針對(duì)緬甸的穆斯林。長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸穆斯林的一個(gè)傳統(tǒng)是用數(shù)字786指代清真商店和餐館①據(jù)知乎網(wǎng)的解釋，“在誦讀古蘭經(jīng)的每一章之前都要加上:“bismillāh al-Rahmān al-Rahīm”(奉至仁至慈/的/w真ww主.z之hih名u.)co這m/句qu話es。tio根n/2據(jù)14阿11拉82伯7的/an計(jì)sw數(shù)er法/18，14每61一28個(gè)字母代表一個(gè)數(shù)字，這句話中所有的字母代表的數(shù)字加起來(lái)就是786，參見(jiàn)http:，“969”指代的分別是佛教中佛的9大智慧、佛法的6條主要訓(xùn)誡、僧人的9個(gè)特性［20］。緬甸“969”運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人是維拉都(Wirathu)，他自稱是緬甸的本·拉登。該運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是“捍衛(wèi)種族和宗教”，為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，該運(yùn)動(dòng)提出“面對(duì)穆斯林越來(lái)越多的威脅，佛教徒必須團(tuán)結(jié)起來(lái)”的口號(hào)，并號(hào)召敦促佛教徒只在佛教商店購(gòu)物，不得與穆斯林通婚、不得向穆斯林出租、出售他們的房屋或土地。在羅興亞人問(wèn)題上，他們的主旨很明確，不承認(rèn)羅興亞人，世界根本就沒(méi)有羅興亞人，有的只是來(lái)自孟加拉的非法移民，支持政府驅(qū)逐和放逐他們。正是認(rèn)識(shí)到“969”運(yùn)動(dòng)可能的危害性，2013年9月2日緬甸聯(lián)邦佛教“全國(guó)僧團(tuán)最高主席團(tuán)大會(huì)”發(fā)布指令禁止成立基于“969”運(yùn)動(dòng)的佛教組織。

從民族和解的角度講，在族群的互動(dòng)過(guò)程中，佛教極端勢(shì)力對(duì)族群沖突的爆發(fā)起到了推波助瀾的作用。登盛政府在羅興亞人問(wèn)題上的立場(chǎng)，不但不利于這一問(wèn)題的解決，反而可能進(jìn)一步惡化羅興亞人的悲慘處境。在這一問(wèn)題上，昂山素季表達(dá)了明確不同的立場(chǎng)。2103年4月，在訪問(wèn)日本期間，昂山素季談到羅興亞人問(wèn)題時(shí)說(shuō)，她曾向吳登盛政府要求重新審查緬甸公民權(quán)憲法以符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在5月27日的一次講話中，昂山素季指責(zé)若開(kāi)邦限制穆斯林人 (主要是羅興亞人)只能生兩個(gè)孩子的政策和規(guī)定是歧視性的、非法的和不符合人權(quán)的。昂山素季的言論和立場(chǎng)表現(xiàn)出一個(gè)真正政治家的氣魄，雖然知道表明自己的立場(chǎng)可能會(huì)危及自己和全國(guó)民主聯(lián)盟在2015年選舉的選票②維拉都已經(jīng)公開(kāi)宣布，反對(duì)昂山素季做總統(tǒng)，因?yàn)樗荒鼙Ｈ挼榈姆鸾毯妥谧濉＃](méi)有沉浸于一般政客對(duì)于選票的斤斤計(jì)較，而是勇于表明自己的立場(chǎng)。昂山素季的立場(chǎng)和呼吁，讓我們看到正確認(rèn)識(shí)和解決緬甸羅興亞人問(wèn)題、佛教徒和穆斯林兩個(gè)族群之間真正能夠和諧共處的一線曙光。

文章的結(jié)尾，再交代一下事關(guān)中國(guó)利益的萊比塘事件在2013年的進(jìn)展情況。2013年3月12日，緬甸公布了以昂山素季為首的萊比塘銅礦③萊比塘銅礦是緬甸北部蒙育瓦銅礦的四個(gè)礦段 (萊比塘段、薩比塘段、薩比塘南段、七星堂段)之一。2010年中國(guó)萬(wàn)寶礦產(chǎn)公司與緬甸經(jīng)控公司簽署萊比塘礦合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，2011年從加拿大艾芬豪礦業(yè)公司手中整體收購(gòu)薩比塘和七星塘礦。2012年11月19日，在萊比塘銅礦外發(fā)生了群眾抗議事件，約兩百名僧人和500名民眾堵住營(yíng)地大門，要求停止開(kāi)采銅礦，增加對(duì)搬遷民眾的補(bǔ)償，銅礦開(kāi)采被迫停工。2012年12月初，緬甸總統(tǒng)登盛已任命了一個(gè)以昂山素季為首的調(diào)查團(tuán)負(fù)責(zé)調(diào)查銅礦開(kāi)采的技術(shù)和影響。調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，該報(bào)告建議萊比塘銅礦經(jīng)過(guò)一定的整改后繼續(xù)運(yùn)行。差不多同時(shí)，登盛發(fā)布總統(tǒng)府令，決定組建以總統(tǒng)府部長(zhǎng)臘吞 (Hla Tun)為主席的萊比塘銅礦調(diào)查報(bào)告執(zhí)行委員會(huì)。

作為報(bào)告執(zhí)行的一部分，7月10日，在內(nèi)比都舉行的緬甸投資委員會(huì)第18次會(huì)議決定，將按照慣例繼續(xù)實(shí)施銅礦項(xiàng)目。重新修訂的合同中，產(chǎn)品分配分別為:緬甸政府占51%、緬甸控股公司占19%、萬(wàn)寶公司占30%。同時(shí)決定，萬(wàn)寶公司每年要拿出一百萬(wàn)美元作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任基金，二百萬(wàn)美元作為環(huán)保和發(fā)展基金。在9月份，萬(wàn)寶公司也補(bǔ)交了完善后的銅礦開(kāi)采環(huán)境影響和社會(huì)影響報(bào)告，政府也保證讓銅礦開(kāi)采復(fù)工。

需要指出的是，雖然采取了以上措施，銅礦開(kāi)采業(yè)只是部分復(fù)工，每月還是有一些人在銅礦附近或仰光舉行游行示威，抗議銅礦開(kāi)采。這也證實(shí)了筆者一年前關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)，即萊比塘銅礦事件是國(guó)內(nèi)外各方在緬甸進(jìn)行角力的一個(gè)焦點(diǎn)事件，而所謂的征地補(bǔ)償和環(huán)境影響問(wèn)題只不過(guò)是事情的一個(gè)由頭。

【注 釋】

［1］《昂山素季稱將競(jìng)選緬甸總統(tǒng) 其政黨欲修憲為其鋪路》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2012/100 9/c157278－19202220.html，2013年12月25日。

［2］“Only six ethnic parties meet with NLD due to short notice invitation”，http://www.news.myanmaronlinecentre.com/2013/09/08/only－six－ethnic－parties－meet－withnld－due－to－short－notice－invitation/，2013－12－24．

［3］《緬甸民盟促政府修憲 解除昂山素季參選障礙》，南都新聞網(wǎng)，http://news.nandu.com/html/201312/31/651675.htm l，2014年1月15日。

［4］關(guān)于憲法審議委員會(huì)的介紹參見(jiàn)，“Not a Rubber Stamp:Myanmar's Legislature in a Time of Transition”，http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south－east－asia/myanmar/b142－not－a－rubber－stamp－myanmar－s－legislature－in－a－time－of－transition.aspx，2014－01－15．

［5］《緬甸憲法評(píng)估聯(lián)合委員會(huì)現(xiàn)接到修憲意見(jiàn)書(shū)440份》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/2013－01－29－05－39－37/5703－440，2013年12月26日。

［6］《民盟主席杜昂山素季歐洲之行大談修憲問(wèn)題》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/local－news/5324－2013－10－31－07－17－29，2013年12月25日。

［7］同 ［6］。

［8］“Shwe Mann Supports Change to Make Suu Kyi Eligible for Presidency”，http://www.thaivisa.com/forum/topic/676909－myanmar－shwe－mann－supports－change－tomake－suu－kyi－eligible－for－presidency/，2013－12－25．

［9］《審議修憲 緬甸政治舞臺(tái)開(kāi)演“大戲”》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2014/0103/c15727 8－24009603.htm l，2014年1月15日。

［10］《登盛支持修憲 讓翁山淑枝可競(jìng)選總統(tǒng)》，新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/news/sea/story20140103－295210

［11］《昂山素季為參選修憲求助軍方 軍方暫未回應(yīng)》，環(huán)球時(shí)報(bào)網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014－01/4724737.html，2014年1月15日。

［12］“Burma Constitutional Debate:Burmeseway to federalism or non－Burman aspired federal union?”，http://www.english.panglong.org/index.php?option=com_content＆view=article＆id=5628:burma－constitutional－debate－burmese－way－to－federalism－or－non－burman－aspired－federal－union＆catid=115:opinions＆Itemid=308，2014－01－15．

［13］“‘Federal Army’Already Exists，Says Military Chief”，http://www.irrawaddy.org/burma/federal－ army －already－exists－says－military－chief.html，2014－01－15．

［14］“Shan State's RCSS and Thein Sein Meet for Peace Talks”，http://www.irrawaddy.org/shan/shan－states－rcss－and－thein－sein－meet－for－peace－talks.html，2014－01－25．

［15］《聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)和平工作委員會(huì)與克欽獨(dú)立組織(KIO)代表團(tuán)達(dá)成七點(diǎn)協(xié)議》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/local－news/4108－kio，2013年12月25日。

［16］《民族武裝組織峰會(huì)走向全國(guó)和平之節(jié)點(diǎn)》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/local－news/5365－2013－11－07－06－52－37，2013年12月25日。

［17］紅軍哥哥的博客，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102es7p.html，2014年1月25日。

［18］紅軍哥哥的博客，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102es7n.html，2014年1月25日。

［19］本文關(guān)于緬甸2013年佛教徒與穆斯林之間沖突的材料主要來(lái)源于國(guó)際危機(jī)集團(tuán)的報(bào)告:“The Dark Side of Transition:Violence Against Muslims in Myanmar”，http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south－east－asia/myanmar/251－the－dark－side－of－transition－violence－against－muslims－in－myanmar.aspx，2104年1月15日。

［20］“The Politics of Numerology:Burma's 969 vs.786 and Malaysia's505”，http://thediplomat.com/2013/05/thepolitics－of－numerology－burmas－969－vs－786－and－malaysias－505/

Myanmar Political Development in 2013

Wang Zichang
(School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Myanmar;Constitution Amendment;Presidential Election;Rights

In 2013 Myanmar's political developmentevolved on the followings，the qualification of presidential candidates，the rights ofminority ethnic groups，and the conflicts between Buddhist and Muslim．Interactions among Aung Sun Suu Kyi，President Thein Sein，the Union Solidarity and Development Party，the military force and armed forces of ethnic groups show that consensus politics on Myanmar's political development t is gradually appearing．But for interests，concepts，or other aspects of reasons，themilitary reacts negatively．Abolishing the occlusive ideas of themilitarymay be the key towards the peace，stability and development in Myanmar．

D733.7

A

1008－6099(2014)02－0028－07

2014－03－05

王子昌，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授。

暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院設(shè)課題“緬甸政治發(fā)展研究”。

【責(zé)任編輯:代 帆】