2014年畜牧業工作要點

2013年，面對生豬價格提前快速下跌、人感染H7N9流感疫情沖擊家禽業、牛羊肉價格持續攀升、奶牛散養戶棄養退出等嚴峻挑戰，各級畜牧獸醫部門認真落實黨中央、國務院的部署要求，著力發展生產保供給，強化監管保安全，綜合施策保生態，較好完成了年初確定的目標任務。據國家統計局預計，2013年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶產量分別達到8373萬噸、2876萬噸和3531萬噸，總體保持穩定。飼料產品質量衛生指標監測合格率96%，畜產品“瘦肉精”例行監測合格率99.7%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續5年保持100%，全年未發生重大生鮮乳和飼料質量安全事件，畜牧業質量安全水平再上新臺階。全年天然草原鮮草總產量突破10.6億噸，草原綜合植被蓋度54.2%，為有監測記錄以來的最好水平。畜牧業持續穩定發展，為經濟社會平穩健康發展和生態文明建設提供了重要支撐。

當前，我國畜牧業正處于轉型升級的關鍵時期，保障畜產品有效供給、確保畜產品質量安全、維護草原生態安全面臨新的任務和要求。新形勢下加快推進現代畜牧業建設，必須堅持穩中求進，保持政策的穩定性與連續性，推動可持續發展；必須堅持問題導向，著眼建設發展，驅動產業競爭，用市場機制倒逼畜牧業結構優化調整，促進各畜種均衡發展；必須堅持改革創新，凝聚共識，勇于突破制約畜牧業發展的各種瓶頸和障礙，在產業組織形式、環保養殖模式、金融保險支持方式等方面積極探索、有所作為，努力走一條生產技術先進、經營規模適度、確保質量安全、市場競爭力強的現代畜牧業發展道路。

2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一年。畜牧業發展要緊緊圍繞農業部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，以加快轉變發展方式為主線，堅持“保供給、保安全、保生態”目標不動搖，著力推進規模化、標準化、產業化和信息化，進一步增強畜禽綜合生產能力，努力保障飼料和畜產品質量安全，大力開展草原生態保護建設，促進畜牧業持續健康發展，為在現代農業建設中率先實現畜牧業現代化奠定堅實基礎。

一、穩定提高畜禽綜合生產能力

1.穩定畜牧業生產能力 繼續堅持 “穩生豬、保家禽、促牛羊”的方針不動搖，加強形勢研判和生產技術指導，促進生產平穩發展。實施《全國牛羊肉生產發展規劃（2013-2020年）》，積極爭取并落實扶持牛羊肉生產發展的各項政策。開展家禽產品專題宣傳，科學引導輿論，提振消費信心，促進家禽業持續健康發展。

2.大力推進畜禽標準化規模養殖 繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強示范場監管，進一步提高輻射帶動效果。組織實施生豬、奶牛、肉牛肉羊規模養殖場（小區）建設項目和扶持“菜籃子”產品生產項目，改善規模養殖場基礎設施條件。以《畜禽規模養殖污染防治條例》實施為契機，立足指導和服務職能，研究和推廣高效、經濟、適用的畜禽養殖糞污綜合利用模式。

3.加快現代畜禽種業建設 加強生豬核心育種場監管，加快推進生豬聯合育種。實施奶牛和肉牛遺傳改良計劃，加強生產性能測定，遴選肉牛核心育種場，推進奶牛種公牛自主培育。開展國家蛋雞核心育種場和良種擴繁推廣基地遴選。組織制定肉雞、肉羊遺傳改良計劃。認真落實畜牧良種補貼政策，強化項目規范管理。繼續開展種畜禽質量安全監督檢驗。修訂發布國家級畜禽遺傳資源保護名錄，實施畜禽種質資源保護項目。

4.完善畜牧業發展金融保險政策體系 總結地方成功經驗，加強政策研究，深化與金融、保險部門的溝通協作，積極爭取畜牧業金融貸款扶持，創新擔保方式，擴大抵押質押范圍，推動建立銀行、政府、企業和擔保機構風險共擔機制；推動規模養殖生豬價格保險政策擴大試點，爭取擴大畜牧業政策性保險保費補貼試點范圍，積極發揮市場作用促進現代畜牧業建設。積極協調國家開發銀行等金融機構，加大對畜牧業發展的金融支持力度。

二、強化畜牧業信息監測預警

5.全面加強畜牧業監測預警體系建設 建設全新畜牧業“監測-分析-預警”一體化軟件平臺，打造高效數據采集分析和發布系統。實施畜牧業統計監測績效考評管理辦法，推進考評管理的制度化和規范化。探索網絡遠程培訓和視頻培訓等方式，改進現場集中培訓方式，確保培訓工作覆蓋到一線信息采集人員。繼續完善監測數據采集上報的核查通報制度，進一步提高數據質量。

6.拓寬畜牧業企業監測范圍 依托畜牧業移動監測平臺，探索將畜牧業國家級和省級龍頭企業納入監測范圍的有效途徑。抓住生豬屠宰這一關鍵環節，探索實施生豬屠宰企業跟蹤監測制度，實現對生豬生產、屠宰等多環節監測。

7.加大信息發布力度 依托新軟件平臺，建設全新畜牧業信息發布平臺，實時發布畜牧業生產和市場監測信息，適時發布預警信息。繼續開展生豬預警指數研究，探索養殖戶易懂、好理解的公共預警方式。探索建設面向養殖企業（場）的畜牧業生產網絡實名動態調查系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。

8.加強生鮮乳收購站監測工作 繼續強化數據采集上報環節的督促管理，強化信息采集人員的培訓，逐步構建覆蓋持證生鮮乳收購站的全口徑監測系統。

三、加快建設現代飼料生產體系

9.規范飼料和飼料添加劑行政審批 深入貫徹落實國務院行政審批制度改革精神，加快制定完善省級飼料管理部門行政審批制度、程序和規范，加強審核專家隊伍建設和管理，做好飼料行政許可信息系統維護，確保飼料生產許可證換證工作按時完成。加強對行政審批工作的監督和指導，組織開展督導檢查，推進行政審批延伸績效考核，為省級飼料管理部門開展行政審批提供技術支持。加快制定飼料添加劑和單一飼料生產許可條件。做好進口產品登記和新產品評審工作。

10.全面推進飼料生產全程質量安全管理制度 以 《飼料質量安全管理規范》（以下簡稱“規范”）出臺為契機，面向飼料企業和基層管理部門組織開展宣貫培訓，督促飼料企業建立健全內部管理制度和體系，指導基層監管人員加強對獲證企業的日常監管。繼續組織實施規范示范企業創建活動，開展專家現場指導和達標評估。組建規范專家隊伍，為規范正式實施后開展執法檢查做好基礎準備。

11.完善飼料質量安全監測計劃 繼續組織開展飼料產品質量衛生狀況監測、飼料中禁用物質監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監測，對各類已知風險和突出問題保持持續跟蹤。以全面管控風險、有效預防非法添加為重點，研究完善飼料質量安全監測工作的思路。

12.繼續組織開展“瘦肉精”專項整治 組織實施養殖場戶“瘦肉精”專項監測計劃，開展重點省份跨省拉網監測，對禁止使用的 “瘦肉精”類物質進行全面排查。組織開展督導檢查，督促指導各地進一步健全工作機制，強化監管措施。加強省際協調和部門協作，嚴查“瘦肉精”違法案件，嚴打“瘦肉精”源頭。

13.加強飼料產業發展指導與服務 做好飼料生產形勢監測，加強月度與季度會商，指導飼料企業合理安排生產。加強秸稈養畜項目實施管理，總結推廣秸稈處理利用新技術和新模式。對照《飼料添加劑品種目錄（2013）》，制定完善配套的安全使用規范。圍繞飼料資源、行業轉型等重點問題組織開展戰略研究。

四、持續推進草原保護建設

14.加快推進基本草原劃定工作 推進《基本草原保護條例》立法進程，加快劃定基本草原。對已劃定的基本草原嚴格落實禁牧和草畜平衡保護制度，實行最嚴格的保護，確保基本草原“數量不減少、質量不下降、用途不改變”。深入研究草原生態紅線保護工作。

15.穩定和完善草原承包經營制度 繼續配合中農辦推動出臺草原承包政策性文件，全面推進牧區草原確權承包工作。開展草原確權登記頒證試點，探索工作方法和經驗。

16.深入實施草原生態補獎政策 會同全國人大、全國政協和中國科學院、中國工程院，開展草原補獎政策落實情況檢查調研評估。組織有關專家學者，深入開展政策效應評估研究，合理制定補貼標準，科學界定政策實施周期，進一步穩定、完善和強化草原生態補獎政策。

17.加大草原生態保護工程建設力度 在鞏固工程成效的基礎上，擴大退牧還草工程實施范圍，科學布局草原圍欄，實行重度退化草原補播改良。爭取加大京津風沙源草原治理工程二期投入力度，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關工作。爭取啟動農牧交錯帶已墾草原退耕還草、南方草地開發利用和草原自然保護區建設項目。

18.加快轉變草原畜牧業發展方式 重點督促牧區省區用好草原補獎政策扶持草原畜牧業轉型的專項資金，提高草原畜牧業的組織化程度。推動實施牧區草原畜牧業轉型示范工程和草原防災減災工程，加強品種改良，支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地，提高草原畜牧業綜合生產能力。

五、加快建設現代奶業

19.加強生鮮乳生產、收購和運輸監管 深入開展生鮮乳收購運輸環節專項整治，嚴厲打擊非法收購、惡意爭搶奶源行為，維護奶源市場秩序。全面實施生鮮乳質量安全監測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，堅決打擊各種違法添加行為。妥善處置各種突發事件，努力確保不發生重大生鮮乳質量安全事件。開展奶站信息化管理試點，提高生鮮乳監管工作水平。

20.加快推進奶業生產轉型升級 加強對奶牛養殖場建設的規范和指導，推動優質奶源基地建設。爭取將存欄100-300頭的養殖小區納入奶牛標準化規模養殖項目支持范圍，優先支持乳品企業自建自控養殖場和小區改善生產條件。探索加大對奶農合作社和家庭牧場的支持力度，提高奶農組織化程度，推動地方開展生鮮乳收購參考價試點。

21.繼續實施振興奶業苜蓿發展行動 按照專業化、標準化、規模化和集約化生產的要求建設高產優質苜蓿示范基地，提高國產苜蓿優質率。優先支持嬰幼兒配方乳粉企業奶源基地建設飼草料基地，促進草畜配套，優化奶牛飼料營養結構。強化項目示范帶動，加強技術培訓與指導，廣泛宣傳政策效果。

六、做好畜牧業打基礎、管長遠的工作

22.推動畜牧業科技進步 繼續組織開展現代畜牧業產業技術體系運行情況調研，強化技術體系與產業的有效聯結。研究提出畜牧業公益性行業科研項目需求，爭取種業科技創新和標準化養殖技術模式研究示范等重點項目立項。加強畜牧業領域科技支撐計劃和公益性行業科研專項等項目的過程監督管理。完成全國畜牧業標準化技術委員會換屆工作，加快推進畜牧業和飼料工業標準制修訂和宣貫應用。創新技術培訓手段，組織開展直接面向中小規模養殖戶的培訓活動。

23.加強政策評估和戰略性研究 全面梳理畜牧業扶持政策，評估畜禽生產補貼等重點政策實施效果，研究在市場經濟條件下公共財政的有效支持方式。圍繞現代畜牧業發展轉型，開展畜牧業信息化、規模化畜禽養殖場廢棄物資源化利用模式、主要畜產品消費狀況與趨勢和畜牧業生產基本技術參數調查等研究工作。

24.強化項目資金監督管理 做好各類項目的申報評審工作，加強已立項項目的實施進度跟蹤，督促各地做好項目總結驗收。嚴格落實財政資金和基本建設項目管理制度，強化監管職責，確保項目資金效果。繼續組織開展部省聯合檢查，強化項目檢查成果運用。

25.做好新聞宣傳工作 廣泛宣傳黨和國家發展畜牧業的方針政策和法律法規，重點圍繞畜禽標準化規模養殖示范創建、草原生態保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質量安全監管等方面，加大宣傳引導力度，努力營造促進畜牧業持續健康發展的輿論環境。

七、加強畜牧系統作風行風建設

26.深入實施績效管理 圍繞中心工作，堅持量化指標、劃分權重，科學確定績效管理任務和考核指標。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查。圍繞政策落實和項目實施，建立和完善規章制度，落實目標責任，強化過程管理，開展部省績效延伸考核。有關行政審批權限下放到地方后，加強督促指導和管理考核，確保平穩、有序銜接。

27.加強政風行風建設 切實落實中央 “八項規定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。講真話、講短話、開短會，減少會議和文件。強化務實、創新、節約意識，加強反腐倡廉懲防體系建設。加快推進行政審批、重大項目資金分配等規范化、制度化，樹立為民務實清廉的良好形象。充分發揮涉牧事業單位、科研院所、協會學會的作用和優勢，形成促進現代畜牧業發展的強大合力。組織做好“百鄉萬戶”調研等各種形式的調研活動和合作共建示范活動。■