國家衛生計生委關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見的解讀

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

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國家衛生計生委關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見的解讀

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

2014年7月2日，國家衛生計生委印發《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?，F將文件解讀如下。

1 制訂《指導意見》的必要性

黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。黨的十八屆二中全會決定整合衛生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，《中共中央、國務院關于調整完善生育政策的意見》對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。中央多次強調，在機構改革和調整完善生育政策工作中，計劃生育工作只能加強，不能削弱?；A不牢，地動山搖。全面貫徹落實中央決策部署，必須切實加強計劃生育基層基礎工作。這是實現計劃生育工作轉型發展、更好地為群眾服務、讓群眾滿意的迫切需要；是加快推進機構改革、轉變政府職能的客觀要求；是穩妥扎實有序落實單獨兩孩政策、穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展的根本保障。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央15號文件精神，堅持計劃生育基本國策，做好機構改革和調整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發展，國家衛生計生委在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究制訂了《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》，指導各地堅持以人為本、重心下移、資源整合、改革創新，切實加強基層基礎工作，加快推進計劃生育治理體系和治理能力現代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平。

2 如何鞏固和加強基層工作網絡？

在長期計劃生育工作實踐中，一條重要的經驗是堅持抓基層、打基礎，形成了健全的服務管理網絡，建立了一支扎根基層、講大局講奉獻、善于做群眾工作的隊伍。基層工作機構和隊伍是計劃生育事業的根基。要按照中央的部署，在衛生計生機構改革中，鞏固和加強計劃生育基層工作網絡，切實把隊伍建設好、把基礎打牢。一是穩定行政管理機構和隊伍，縣級衛生計生部門要合理設置相關機構，充實工作力量。健全鄉鎮（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，履行好計劃生育服務管理職能。二是優化配置服務機構和隊伍，有效整合縣、鄉婦幼保健和計劃生育技術服務資源，增強基層計劃生育技術服務能力。三是加強村（居）計劃生育隊伍建設，配齊配強專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員經過培訓可以兼任新農合監督、疾病防控、衛生監督信息員。四是健全完善基層計劃生育協會組織，充分發揮計生協等群團組織的作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

3 基層經常性工作主要包括哪些內容？

當前，我國人口形勢發生了重大轉折性變化，計劃生育工作進入了逐步調整完善生育政策、促進人口長期發展的新階段。要更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，全面推進依法行政，改革服務管理模式，實現工作思路和工作方法的根本轉變。重點抓好六個方面的工作：一是加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，增強全社會的國情、國策意識。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。二是加強依法管理。堅持依法行政、文明執法，推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批，切實解決辦證難問題。規范社會撫養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線”，做好信息公開，接受社會監督。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩工作。三是加強技術服務。推進避孕方法知情選擇，全面實施免費孕前優生健康檢查項目，落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規程，確保服務質量。四是加強利益導向。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助制度，落實各項法定獎勵優待政策。妥善解決計劃生育特殊困難家庭生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。五是加強信息管理。落實定期采集信息制度，建立孕期保健、住院分娩、免疫規劃、戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制，做好出生人口統計與監測工作。六是加強群眾自治。依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，結合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施。加大誠信計生推進力度，實行政府或村（居）民委員會與群眾“雙向承諾，維護守信”。