以防促保 以保助防取得畜牧業保險和動物防疫雙豐收

文│河南省濟源市畜牧局

近年來，河南省濟源市高度重視畜牧工作，實現了畜牧業跨越式發展。幾年來，濟源市畜牧局和中華保險濟源支公司密切配合，通力合作，圍繞抓保險、促發展、保安全的工作理念，實施“以防促保，以保助防”，探索建立了畜牧保險聯動機制，破解了畜牧業保險和病死動物無害化處理工作的許多難題，不僅將保險這一項黨的惠農政策落到了實處，更有效規范了病死動物無害化處理，保障了公共衛生安全，促進了畜牧業健康發展。

一、主要做法

1.強化三個保障，為做好畜牧業保險工作奠定基礎。一是強化組織保障。濟源市把畜牧業保險工作作為一項強農富民保安工程來抓，將畜牧業保險工作納入到目標考核范圍，列入主管市長工作臺賬，層層簽訂責任書，實行臺賬式管理，隨時跟蹤問效，為做好畜牧業保險工作提供了組織保障。

二是強化資金保障。市政府每年將畜牧業保險補貼資金足額列入財政預算，并及時落實到位，為做好畜牧業保險工作提供了資金保障。

三是強化人力保障。畜牧業保險是一種小規模、大群體的保險業務，濟源市涉及養殖戶近2萬戶，目前濟源任何一家保險公司的人力、裝備、服務網點都難以適應其業務需求。濟源市畜牧局和中華保險公司合作，組織遍布全市的200多名防疫員、檢疫員參與到畜牧業保險工作中，經過培訓后承擔政策宣傳、清查登記、保費收繳、死因鑒定、無害化處理等各環節工作，實施以防促保，為做好畜牧業保險工作提供了人才和技術保障。

2.狠抓四個關鍵，促進畜牧業保險工作順利開展。一是狠抓宣傳到位。為讓廣大養殖戶真正了解保險、正確認識保險、積極參與保險，濟源市畜牧局和中華保險濟源支公司組織技術人員用通俗易懂的語言編寫政策問答，由防檢人員進村入戶向養殖戶講解宣傳，此外還采取多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳畜牧業保險的好處、做法，為做好畜牧業保險工作營造了良好的氛圍。

二是狠抓行為規范。從能繁母豬保險、奶牛保險再到育肥豬保險，每項新業務開始，畜牧局和承保公司都要組織開展雙向培訓活動，針對性地對保險業務人員培訓動物疫病診斷、防疫基礎技術、《動物防疫法》等知識和技能，對畜牧技術人員培訓保險知識，提高工作人員的業務素質，同時制定《濟源市協保員管理辦法》《濟源市參保畜禽死亡鑒定員管理辦法》《濟源市養殖業保險服務準則》等，并與查勘員、防疫員簽訂責任書，實行績效工資，切實規范保險服務人員的工作行為，保證了畜牧業保險工作的順利開展。

三是狠抓機制創新。探索建立了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡查勘兩到場、保險理賠一卡通、防保督查兩到位”的工作機制，規范了畜牧業保險工作程序。

清查登記三簽字。入保時防檢人員必須到場到戶對能繁母豬、奶牛按“見人、見畜、見檔、見標”要求進行清查、核查，育肥豬按能繁母豬的17倍或圈存生豬的2倍進行倍數預保、耳標管控、檢疫把關、年終決算，防疫員為清查責任人，鎮辦畜牧專干為核查責任人，與養殖戶三方共同簽字確認承保數量。對未按規定實施的養殖場戶，督促整改后再進行保險，切實規范基層防疫行為。入保登記結束后及時將信息公示，接受群眾監督，確保數字真實，做到應保盡保。

投保處理兩集中。全市設立統一的入保日，以鎮辦為單位集中與保險公司簽訂保單，有效解決了保險公司網點少、人員少、單多易亂等問題；病死動物統一運到無害化處理廠集中處理，切實解決了病死動物規范處理難的焦點問題。

死亡查勘兩到場。投保動物死亡后，養殖戶立即撥打保險公司服務熱線，保險公司接到報案，通知轄區動物衛生監督執法人員共同到現場對死亡動物進行身份確認、死因鑒定、保險定損，監督養殖戶將病死動物裝入專用運輸車，運往處理廠集中處理，確保了死因鑒定更準確、保險定損更公正、無害化處理更規范，畜產品質量更安全。

保險理賠一卡通。符合賠付條件的死亡動物，保險公司在10個工作日內賠款，對于損失較大，急需用錢恢復生產的，及時啟動大災理賠應急預案，保證當日理賠資金到位，迅速恢復生產。

防保督查兩到位。該市畜牧局和保險公司抽調業務骨干組成督導組，定期對防疫和保險工作進行督查，同時實行“一天一短信、一周一現場、一月一例會”的工作制度，即：承保公司每天將報案情況發一個短信通知畜牧局；畜牧局牽頭領導每周查勘一個現場，及時了解分析動物死亡原因，及時采取應對措施；每月召開一次聯席會議，集中解決普遍性和苗頭性的問題。

四是狠抓優質服務。設立服務站點，在畜牧業集中的鄉鎮依靠基層獸醫站建立保險服務站點，便于養殖戶入保咨詢，實現網點到鎮，服務到村，既方便了群眾，又提高了工作效率。制作檔案宣傳袋，將畜牧業保險政策和動物防疫知識分別印在正反兩面，既便于養殖戶保存相關資料，又促使養殖戶掌握保險政策，提高防疫技術。開通視頻查勘系統，研究開發了手機視頻查勘系統，對邊遠山區，挑選業務精通、責任心強的防疫員負責現場查勘工作，利用手機視頻查勘系統進行現場查勘工作，現場工作人員隨時將查勘現場視頻情況上傳入網，監管人員可隨時打開視頻，監督、指導現場人員規范查勘程序。既節省了人力物力，又解決了偏遠山區現場查勘到位難的問題。實行限時服務，即養殖戶報案10分鐘內，工作人員電話告知現場查勘需準備的資料、注意事項以及到達現場的大約時間；符合賠付條件的死亡動物，保險公司在10個工作日內賠款。集中規范處理，建設完善了病死動物無害化處理長效機制，將保險現場查勘車換成病死動物運輸專用車，現場查勘結束后，直接將病死動物裝車運往無害化處理廠集中處理，并將無害化處理作為保險理賠和獲得無害化處理補助的必要條件，真正實現了保險聯動，有效杜絕了病死動物亂扔亂棄現象發生。

二、取得成效

畜牧業保險是一項復雜的社會工程，需要農民參與、保險運作、部門協作、政府支持，四者缺一不可。濟源市通過開展畜牧業保險工作，不僅破解了當前全社會普遍關注的熱點、焦點問題，并且取得了畜牧業保險和動物防疫工作雙豐收，實現了“四好”、“三贏”，做到了群眾滿意、社會認可、企業盈利，政府放心，夯實了持續發展的基礎。

1.實現“四好”，促進畜牧業健康發展。一好是降低養殖風險，促進畜牧業健康發展。開展畜牧業保險工作，不僅可爭取到上級配套資金，加大對畜牧業的支持力度；而且在養殖戶遇到災害時能及時得到賠款，迅速恢復生產，促進了畜牧業發展。據統計，濟源能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時的9萬多頭，增長了50%；生豬出欄數量也由2007年的60萬頭增加到2013年的110萬頭，增長了80%。

二好是促進養殖戶防疫行為規范，提高了防疫質量。開展畜牧業保險，將防疫和無害化處理規范作為承保理賠條件，承保登記實行“四見三簽”，死亡查勘實行“兩到場”，是對防疫質量的檢查，使養殖戶變“要我防”為“我要防”，由“模糊防疫”向“規范防疫”轉變，防疫質量和養殖效益顯著提高，實現了以保助防。

三好是促進無害化處理到位，保障了畜產品質量安全。病死動物無害化處理有“三難”，即“主動報案難、組織運輸難、規范處理難”。通過畜牧業保險，養殖戶豬死亡后從保險公司得到的保險賠償遠大于其他方式所得，大大提高了養殖戶主動報案的積極性，使病死動物無害化處理工作由畜牧部門全面排查監督變為養殖戶主動報案接受監督，提高了監管效率，解決了無害化處理報案難；實行保險聯動，將現場勘查車換成封閉運尸車，有效解決了病死動物組織運輸難；投資建設無害化處理廠，促進了無害化處理規范到位，保障了畜產品質量安全。

四好是促進基層防疫隊伍穩定。動物防疫重點在基層，難點在基層，濟源市實行“一崗雙責”，基層防疫人員兼任協保員，參與畜牧業保險，協助保險公司開展政策宣傳、清查、登記、保費收繳、死亡鑒定等工作，保險公司按規定支付工作經費，在很大程度上增加了基層防疫人員的收入，穩定了基層防疫隊伍，促進了各項工作的開展。

2.取得“三贏”，夯實畜牧業保險持續經營基礎。一是農民贏得增收。由于各級政府的補貼，農民樂于投保，以較低的投入獲得一定風險保障，消除了養殖場戶的后顧之憂，激發了養殖場戶的生產熱情。截至目前，養殖戶已獲得賠款2700余萬元，是養殖戶繳納保費的3倍多，保險公司的簡單賠付率達60%，農民從中獲得了實實在在的利益。

二是保險公司贏得業務壯大。承保公司通過開展畜牧業保險，順利獲得大量客戶，省去了大量組織成本，同時開拓了農村市場，中華保險濟源支公司提出“農險搭臺，商險唱戲”，擴大了業務范圍，公司實力得以壯大，更增強了持續做好畜牧業保險工作的信心和決心。

三是政府贏得贊譽。對政府而言，在開展政策性保險，惠及廣大農民的同時，穩定了防疫隊伍，規范了防疫行為，保障了畜牧業健康發展和公共衛生安全，贏得了群眾的贊譽。